Решение по делу № 2А-1355/2022 от 27.12.2022 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-1355/2022 УИД 47RS0007-01-2022-002218-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года, представителя административного ответчика – Кингисеппской таможни – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кингисеппской таможне, заместителю начальника таможни – начальнику службы таможенного контроля после выпуска товаров – ФИО3, начальнику таможенного поста МАПП Ивангород ФИО4, главному государственному таможенному инспектору отделения взыскания задолженности службы таможенного контроля после выпуска товаров Кингисеппской таможни ФИО5 о признании решения о неразрешении въезда в РФ и уведомления об уплате таможенных платежей незаконными и их отмене

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через организацию почтовой связи обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Кингисеппской таможне о признании незаконным и отмене:

- решения № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;

- уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N № неуплаченных таможенных платежах.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Эстонской Республики, в ходе получения им визы ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, причиной вынесения оспариваемого решения явилась неуплата им в установленный срок таможенных пошлин в размере 999 649 рублей 49 копеек по уведомлению об уплате пошлин от ДД.ММ.ГГГГ N №, подлежащих уплате в связи с невывозом в установленный срок автомобиля <данные изъяты>, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза ДД.ММ.ГГГГ, со сроком временного ввоза до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов о признании оспариваемого решения незаконным ссылается на то, что Кингисеппская таможня формально отнеслась к разрешению данного вопроса, не учтено отсутствие его вины в неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей, отсутствие угроз общественному порядку, в силу чего оспариваемое решение является несправедливым, несоразмерным существу неисполнения обязательства, нарушающим положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 55 Конституции РФ, а также его право на свободу передвижения.

В обоснование доводов о незаконности оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о неуплате таможенных платежей ссылается на то, что указанное уведомление было направлено в адрес истца за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, установленного действующим законодательством для его направления, полагает нарушенными таможенным органом нормативные положения ст. ст. 355,358 ТК ТС, статьи 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», статьи 71 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», статьи 55,68 ТК ЕАЭС, поскольку трехлетний срок для взыскания таможенных платежей является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций (л.д. 3-10).

Также заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемых решения и уведомления, указав в обоснование ходатайства о том, что копии оспариваемых решения и уведомления истец получил только ДД.ММ.ГГГГ, а о факте направления ему уведомления ему стало известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25).

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков к участию в деле привлечены должностные лица, принимавшие оспариваемые решения, заместитель начальника таможни – начальник службы таможенного контроля после выпуска товаров ФИО3, начальник таможенного поста МАПП Ивангород ФИО4, главный государственный таможенный инспектор отделения взыскания задолженности службы таможенного контроля после выпуска товаров Кингисеппской таможни ФИО5.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.101), воспользовался правом ведения дела через представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Кингисеппской таможни в судебном заседании с иском не согласились, в том числе по доводам письменных возражений на иск (л.д.49-58,75-76,103-104), в которых указали, что срок временного ввоза транспортного средства марки СИТРОЕН г/н. 861ВКТ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в указанный срок транспортное средство вывезено не было. Поскольку указанное транспортное средство до настоящего времени находится под таможенным контролем, по результатам таможенного контроля ДД.ММ.ГГГГ было принято решение в отношении ввезенного транспортного средства №, в соответствии с которым установлен факт нарушения срока временного ввоза указанного транспортного средства, влекущий в соответствии с требованиями действующего законодательства наступление обязанности по уплате таможенных пошлин. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено уведомление № о на сумму 999649 рублей 49 копеек таможенных платежей и пени, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением уведомления ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении ФИО1 было принято решение о неразрешении въезда в РФ. Полагают, что оспариваемые решение и уведомление приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, также со ссылками на нормативные положения ст.ст. 71, 73 Федерального закона N 289-ФЗ полагают, что уведомление было направлено истцу с соблюдением трехлетнего срока, который необходимо исчислять не с момента установленного срока вывоза транспортного средства, а с момента обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, этим моментом является дата ДД.ММ.ГГГГ, указывают на наличие судебной практики по указанному вопросу (л.д. 162-172). Ссылаются на то, что существенным образом права административного истца на свободу передвижения правовые ограничения, установленные оспариваемым решением о запрете въезда в РФ не нарушают, поскольку указанные ограничения действуют до момента погашения задолженности, тогда как от погашения задолженности истец уклоняется, и с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлялось уведомление о том, что в случае неуплаты таможенных пошлин в отношении него будет принято указанное ограничение, то есть ФИО1 был информирован об этом. Конституционные права истца и требования Конвенции не нарушены, поскольку возможность применения такого ограничения предусмотрена федеральным законом в целях необходимости защиты интересов государства, в целях побуждения для исполнения обязательств по соблюдению законодательства Российской Федерации, при этом, доказательства чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь истца на территории РФ не представлены, факт неправомерных и виновных действий ФИО1, выразившихся в уклонении от уплаты таможенных платежей и пени в связи с невывозом временного ввезенного транспортного средства для личного пользования не оспорен, и отсутствует какая-либо информация о причинах невывоза транспортного средства либо о его настоящем местонахождении, что однозначно указывает на пренебрежительное отношение ФИО1 к обязанности соблюдения законодательства Российской Федерации, в этой связи пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации является нежелательным (л.д. 75-76).

Административные ответчики – должностные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 99,100,102,153), ФИО3 просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 100), согласно сведениям, представленным в материалы дела, ФИО4 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 161), ФИО5 о причинах неявки не сообщила.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданином Эстонии ФИО1 на основании пассажирской таможенной декларации № через таможенный пост МАПП Ивангород Кингисеппской таможни был осуществлен временный ввоз с территории иностранного государства транспортного средства для личного пользования «<данные изъяты> со сроком обратного вывоза с таможенной территории Таможенного союза до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60).

Также установлено, что в установленный срок вышеуказанное транспортное средство вывезено из РФ не было (л.д. 61-62), что административным истцом не оспаривается, указанное транспортное средство до настоящего времени находится под таможенным контролем, в судебном заседании административный истец пояснил, что не знал о своей обязанности вывезти транспортное средство в установленный срок, а таможенный орган не уведомил его о последствиях.

Данные о том, что указанное транспортное средство было безвозвратно утеряно либо наступила его полная гибель, в материалах дела отсутствуют, отсутствуют в материалах дела и данные об обращениях ФИО1 в таможенный орган с заявлениями о фактах хищения либо безвозвратной утраты принадлежащего ему транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Кингисеппской таможни – начальником ТП МАПП Ивангород ФИО4 вынесено решение №, согласно которому по результатам проведения таможенного контроля в отношении ранее ввезенного транспортного средства марки <данные изъяты> регистрационный номер № установлен факт нарушения срока временного ввоза указанного транспортного средства, влекущий наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 268 ТК ЕЭС. Принято решение о выявлении нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании: № (л.д. 63-68), копия указанного решения была направлена в адрес административного истца заказной почтовой корреспонденцией, которую истец не получил, почтовая корреспонденция была возвращена отправителю с отметкой «неудачная попытка вручения» (л.д. 150-152).

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппской таможней вынесено оспариваемое истцом уведомление № о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пени в размере <данные изъяты> (л.д. 69-70).

Копия указанного уведомления была направлена в адрес административного истца заказной почтовой корреспонденцией, которая не была получена истцом и вернулась отправителю с отметкой «неудачная попытка вручения» (л.д. 71, 106-107).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным таможенным инспектором отделения взыскания задолженности службы таможенного контроля после выпуска товаров Кингисеппской таможни ФИО5 вынесено, а заместителем начальника Кингисеппской таможни ФИО3 по результатам рассмотрения материала в отношении гражданина ФИО6, утверждено решение N № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в соответствии с которым установлено, что ФИО1 в установленный таможенным органом срок ДД.ММ.ГГГГ не вывез транспортное средство <данные изъяты> года выпуска, регистрационный № в связи с этим имеется факт уклонения от уплаты таможенных платежей по уведомлению о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения которого истек 10 декабря 2021. На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» решено не разрешить въезд в Российскую Федерацию гражданину Эстонии ФИО1 (л.д. 72).

Как усматривается из письменного отзыва представителя Кингисеппской таможни, копия указанного решения в адрес административного истца не направлялась, поскольку это не требуется в силу требований действующего законодательства (л.д. 104).

На основании подпункта 8 пункта 7 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, а также указанные в пункте 4 настоящей статьи товары, не признанные товарами Союза в соответствии со статьями 210 и 218 настоящего Кодекса, находятся под таможенным контролем до наступления следующих обстоятельств, в том числе признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты этих товаров вследствие аварии ли и действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения. Аналогичная норма содержалась в ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент хищения транспортного средства.

Из материалов дела усматривается, что факты уничтожения или безвозвратной утраты транспортного средства не подтверждены. Следовательно, в случае обнаружения данного товара, он подлежит выпуску для внутреннего потребления.

Статья 268 ТК ЕАЭС регулирует правоотношения, связанные с возникновением и прекращением обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, в том числе временно ввезенных на таможенную территорию Союза.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС определено, что при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза сроком уплаты таможенных пошлин считается день истечения срока их временного ввоза.

Таким образом, ввезенный административным истцом автомобиль <данные изъяты> регистрационный № после истечения срока временного ввоза и при отсутствии уплаты таможенных платежей находится на таможенной территории таможенного Союза незаконно.

В силу статьи 311 ТК ЕАЭС объектами таможенного контроля являются в том числе товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

Поскольку данных о выбытии спорного транспортного средства из владения административного истца помимо его воли в материалах дела не имеется, указанный товар правомерно находится под таможенным контролем.

Согласно ч. 7 ст. 268 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с пунктом 8 статьи 266 настоящего Кодекса условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

При наступлении указанного обстоятельства сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен, - день выпуска товаров для личного пользования в свободное обращение.

При наступлении обстоятельства, указанного в пункте 7 настоящей статьи, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежат уплате в размере сумм таможенных пошлин, налогов, исчисленных на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой указанные товары для личного пользования были выпущены для свободного обращения, и не уплаченных в связи с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (ч. 11 ст. 268 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 72 Федерального закона N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» обязанность по уплате пеней возникает со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока.

Сроком уплаты таможенных пошлин в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза – считается день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 268 ТК ЕАЭС).

На момент ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации действовали нормативные положения Федерального закона N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», и требования таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно требованиям статьи 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории.

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Аналогичные нормативные положения указаны в ТК ЕАЭС, и Федеральном законе N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действующим в настоящее время.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 270 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно требованиям статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для настоящей главы также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Направление уведомления (уточнения к уведомлению) после истечения сроков, установленных настоящей статьей, не является основанием для признания такого уведомления (уточнения к уведомлению) незаконным.

Срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 74 Федерального закона N 289-ФЗ, выявление факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный Кодексом Союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок фиксируется таможенным органом:

1) если таможенное декларирование товаров производилось с применением декларации на товары, - путем внесения изменений в сведения, указанные в декларации на товары (формирования корректировки декларации на товары);

2) если таможенное декларирование товаров не производилось либо производилось с применением иных таможенных документов, - путем заполнения расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, корректировки таможенного приходного ордера, корректировки заявления, предусмотренного пунктом 4 статьи 277 Кодекса Союза, либо иного таможенного документа, определенного Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 Кодекса Союза, а в случае, указанном в пункте 26 статьи 266 Кодекса Союза, - путем расчета таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам.

Днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом:

1) корректировки декларации на товары;

2) корректировки таможенного приходного ордера;

3) расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

4) расчета таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам;

5) изменений в заявление, предусмотренное пунктом 4 статьи 277 Кодекса Союза;

6) иного таможенного документа, определенного Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 Кодекса Союза.

Согласно ч. 8 статьи 71 Федерального закона N 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются:

1) если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Судом установлено, что факт невывоза транспортного средства марки <данные изъяты> регистрационный № был выявлен таможенным органом ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного таможенного контроля, а факт неисполнения обязанности ФИО1 по уплате таможенных платежей – выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе составления расчета таможенных пошлин, после чего, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца, указанный истцом в иске, таможенным органом было направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, составленное должностными лицами таможни в пределах предоставленным им полномочий, по форме, установленной действующим законодательством, указанное уведомление не было получено административным истцом по обстоятельствам, не зависящим от таможенного органа.

Согласно ч. 23 ст. 73 Федерального закона N 289-ФЗ в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого уведомления ввиду его направления таможенным органом в адрес административного истца за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании" от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действовал на момент ввоза транспортного средства и до начала действия Федерального закона N 289-ФЗ» от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации) принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Согласно требованиям статьи 200 указанного Закона условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:

предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;

Согласно ч. 8 ст. 200 указанного Закона международными договорами государства - члена таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены иные случаи и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.

Согласно требованиям статьи 222 указанного Федерального Закона условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных пунктом 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также товары, помещенные в том числе под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Согласно статье 218 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по результатам проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с частью 2 статьи 226 настоящего Федерального закона или таможенной проверки в соответствии с частью 28 статьи 237 настоящего Федерального закона принимается решение:

1) в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, - если в указанном случае Кодексом Союза принятие иных решений не предусмотрено

Форма решения по результатам таможенного контроля, порядок ее заполнения, внесения изменений (дополнений) в такое решение, а также структура и формат решения по результатам таможенного контроля в виде электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно требованиям ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в судебном порядке, если в ходе применения таможенными органами мер взыскания, установленных настоящим Федеральным законом, такое взыскание не было произведено.

Взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

Меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Кодекса Союза, частями 10 и 11 статьи 76, частью 2 статьи 79 настоящего Федерального закона такое уведомление не направляется, а также если плательщиком является таможенный орган.

Согласно ст. 73 указанного Закона уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для настоящей главы также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

При неисполнении уведомления (уточнения к уведомлению) в сроки, указанные в части 19 настоящей статьи, таможенный орган применяет меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в соответствии с настоящей главой.

Согласно ч. 3 ст. 74 указанного Федерального закона факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля.

Расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, заполняются не позднее десяти рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения по результатам таможенного контроля и (или) иного решения в сфере таможенного дела, фиксирующего факт нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, который влечет за собой наступление срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, если иной срок заполнения не установлен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно ч. 8 ст. 71 указанного Закона меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются:

Таким образом, с момента ввоза транспортного средства на территорию РФ и до настоящего времени действуют законодательно установленные требования, регулирующие начало течения срока давности направления уведомления об уплате таможенных платежей, согласно которым, день обнаружения факта неуплаты таможенных платежей при проведении таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства является моментом, с которого начинает течь трехлетний срок давности для направления такого уведомления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства, был выявлен по результатам таможенного контроля ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в решении по результатам таможенного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при исследованных судом обстоятельствах срок направления таможенным органом оспариваемого административным истцом уведомления не пропущен, при этом, иных оснований, позволяющих признать оспариваемое уведомление незаконным, судом не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N №, судом не установлено.

Оценивая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока на оспаривание указанного уведомление, суд отмечает, что, действительно, в материалах дела отсутствуют данные о том, что административный истец узнал об оспариваемом уведомлении на ранее ДД.ММ.ГГГГ (с учетом неполучения административным истцом почтовой корреспонденции с указанным уведомлением), административный иск направлен им в пределах трехмесячного срока с указанного момента (л.д. 45), следовательно, пропущенный срок может быть восстановлен, вместе с тем, данное обстоятельство на существо принято судом решения не влияет, поскольку судом не установлено оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным.

С учетом изложенного и отсутствия доказательств исполнения обязательств административным ответчиком в части уплаты в добровольном порядке сумм задолженности по таможенным платежам и пени, исковые требования суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, размер взыскиваемых сумм подтвержден соответствующим расчетом, и проверен судом и признан правильным.

Относительно требования истца о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд отмечает следующее.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно требованиям пункта 10 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;

Приказом ФТС России от 08.08.2017 N 1288 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" определено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 4 статьи 26, подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции ФТС России, подразделением (должностным лицом) таможенного органа подготавливаются материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Решение).

Материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия либо отмены Решения (далее - материалы для принятия Решения), подготавливает подразделение (должностное лицо) таможенного органа:

1) осуществляющее взыскание таможенных платежей и пеней, - после истечения срока, установленного требованием об уплате таможенных платежей, и подтверждения факта неуплаты таможенных платежей;

Подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 настоящего порядка, не позднее пяти рабочих дней с даты возникновения оснований, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, подготавливает материалы для принятия Решения: копии требования об уплате таможенных платежей и (или) вступившего в законную силу постановления по делу об АП о наложении административного штрафа; заключение о сумме неуплаты таможенных платежей и (или) документы, подтверждающие факт неуплаты административного штрафа; копии постановлений по делам об АП, подтверждающих неоднократное привлечение физического лица к административной ответственности.

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" настоящие Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации в лице территориальных ее органов входит в указанный перечень, в связи с чем суд считает, что оспариваемое решение принято должностными лицами, обладающими соответствующими полномочиями.

Согласно требованиям статьи 277 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным при наличии обязательной совокупности двух условий: оспариваемое решение должно нарушать требования действующего законодательства, при этом должны быть нарушены права и законные интересы административного истца.

Согласно статье 264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Согласно статье 266 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, за исключением случаев, когда настоящей статьей в отношении таких товаров для личного пользования установлен иной порядок применения таможенных пошлин, налогов.

Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государстве, не являющемся членом Союза, могут ввозиться иностранными физическими лицами и физическими лицами государств-членов без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года.

В отношении транспортных средств для личного пользования в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 7 и пунктом 12 статьи 264 настоящего Кодекса, уплачиваются таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящей главой.

Согласно требованиям статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, прекращается у декларанта при наступлении в том числе следующего обстоятельства: признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до такого уничтожения или такой безвозвратной утраты в соответствии с настоящей статьей в отношении этих товаров наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

Факт безвозвратной утраты либо гибели транспортного средства в данном случае ничем объективно не подтверждается, до настоящего момента транспортное средство, временно ввезенное административным истцом на территорию РФ, находится под таможенным контролем как не вывезенное в установленный срок с таможенной территории Таможенного союза.

Доказательства невозможности вывоза временно ввезенного транспортного средства по объективным причинам, связанным с исключительными обстоятельствами, в материалах дела не имеется, равно как и не имеется доказательств, подтверждающих доводы административного истца о том, что отсутствует вина в неисполнении его обязанности по уплате таможенных платежей, налогов и пеней.

В соответствии с принципом, закрепленным в статье 55 Конституции Российской Федерации, установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией 30 марта 1998 года, каждому гарантируется право на уважение частной и семейной жизни, его жилища, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Как следует из разъяснений, указанных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.

Из материалов дела следует, что административный истец, являясь иностранным гражданином, постоянно проживает в Эстонии, вида на жительства в России либо устойчивых социальных связей на территории России не имеет, при этом, суд отмечает, что невыполнение без уважительных причин с 2015 года возложенных на него действующим законодательством Российской Федерации обязательств по своевременному вывозу транспортного средства и уплате таможенных платежей, указывает на пренебрежительное отношение административного истца к своим обязанностям, установленным законодательством Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое решение не обладает признаками несоразмерности и несправедливости, оно является адекватной мерой, направленной на защиту интересов государства.

При этом суд также отмечает, что положения, закрепленные в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не влекут обязанность суда в безусловном порядке признавать решение о неразрешении въезда незаконным, поскольку при оценке решения подлежат учету степень нарушений интересов государства, существо действий гражданина, требования справедливости и соразмерности допущенному нарушению.

Кроме того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными из РФ. Однако, лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

При этом суд учитывает, что правовые ограничения, установленные для административного истца, к существенному ограничению его права на свободный въезд в РФ не влекут, поскольку, как следует из нормативных положений п. 10 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ, въезд иностранному гражданину запрещен до осуществления соответствующих выплат в полном объеме, то есть при устранении иностранным гражданином нарушений законодательства РФ и уплате им соответствующих налогов запрет въезд в РФ прекращается.

Каких-либо иных оснований, позволяющих усомниться в законности внесенного Кингисеппской таможней решения о неразрешении на въезд в РФ, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение оправдано насущной социальной необходимостью и соответствует правомерной цели.

Находясь на территории соответствующего государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Закрытие въезда на территорию Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение Кингисеппской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и является в данном случае адекватной, предусмотренной законом мерой государственного реагирования, направленной на обеспечение уплаты налогов на территории РФ.

Соответственно, и в указанной части восстановление пропущенного на подачу административного иска срока также не будет иметь правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Кингисеппской таможне, заместителю начальника таможни – начальнику службы таможенного контроля после выпуска товаров – ФИО3, начальнику таможенного поста МАПП Ивангород ФИО4, главному государственному таможенному инспектору отделения взыскания задолженности службы таможенного контроля после выпуска товаров Кингисеппской таможни ФИО5 о признании решения о неразрешении въезда в РФ и уведомления об уплате таможенных платежей незаконными и их отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 16 января 2023 года.