Дело № 2а-1750/2022
18RS0021-01-2022-002431-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО1 11 сентября 2022 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,
при секретаре Бажиной Е.В.,
с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Гусева М.Е.,
представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,
представителя административного ответчика адвоката Валиева Т.Д., представившего удостоверение №*** и ордер №*** от дд.мм.гггг,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 26/25 к ФИО3 о немедленном удалении наблюдателя,
установил:
Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 26/25 в лице председателя ФИО4 обратилась в суд с административным иском к ФИО3 о немедленном удалении наблюдателя.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 09.09.2022 г. и 10.09.2022 г. в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № 26/25, расположенном по адресу: <...> (здание школы) наблюдатель ФИО3, направленный зарегистрированным кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики ФИО5, выдвинутым избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», допустил нарушение требований пунктов 9, 10 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". А именно, совершал действия, препятствующие работе комиссии, нарушал тайну голосования, что выразилось в следующем:
- производил фото и видеосъемку с иного места, чем было определено председателем УИК, в том числе, без предварительного уведомления уполномоченных лиц, фотографировал избирателей, постоянно перемещался по помещению участковой комиссии № 26/25, в котором осуществлялось голосование избирателей, отвлекал членов участковой избирательной комиссии № 26/25 от заполнения документов многочисленными вопросами и требованиями.
Указанные факты явились основанием для обращения к сотрудникам полиции и были зарегистрированы в КУСП за №*** от 10.09.2022 г., №*** от 10.09.2022 г.
Совершение наблюдателем ФИО6 указанных нарушений подтверждается совместным письменным обращением наблюдателей М.О.В. и Р.И.С. от 09.09.2022 г., актом о выявленных нарушениях избирательного законодательства от 10.09.2022 г., решением Участковой избирательной комиссии № 26/25 от 10.09.2022 г.
На основании ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный истец просит:
- удалить из помещения для голосования участковой избирательной комиссии № 26/25, расположенного по адресу: <...> (здание школы) наблюдателя ФИО3, направленного зарегистрированным кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики ФИО5, выдвинутым избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» из помещения для голосования в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 239 КАС РФ,
- обратить решение суда к немедленному исполнению,
- возложить исполнение решения на Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Валиев Т.Д. с административным иском не согласился, суду пояснил, что наблюдателем ФИО3 нарушений избирательного законодательства не допущено, к административной ответственности по ст. 5.69 КоАП РФ он не привлекался. Наблюдатель имеет право ходить по избирательном участку, осуществлять фото- и видеосъемку, за исключением непосредственного места для голосования. Административный ответчик с членами участковой избирательной комиссии не контактировал, документы заполнять им не мешал, фото- и видеосъемку осуществлял без нарушений.
Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. На основании ст. 243 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, полагавшего об удовлетворении административного иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
07.06.2022 г. постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики № 1263-VI назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва на 11 сентября 2022 г.
07.06.2022 г. постановлением Государственного Совета УР от 07.06.2022 N 1264-VI назначены выборы Главы Удмуртской Республики на 11 сентября 2022 года.
10.06.2022 г. постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики № 197.2-6 постановлено провести голосование на выборах Главы Удмуртской Республики, на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, назначенных на 11 сентября 2022 года, в течение нескольких дней подряд - 9, 10 и 11 сентября 2022 года.
10.09.2022 г. Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 26/25 принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением об удалении наблюдателя ФИО3 из помещения для голосования в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 239 КАС РФ, в связи с нарушением избирательного законодательства - пунктов 9, 10 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившемся в производстве фото- и видеосъемки с иного места, чем было определено председателем УИК, в том числе без предварительного уведомления уполномоченных лиц, фотографировании избирателей; перемещении по помещению для голосования участковой комиссии № 26/25; отвлечении членов УИК от заполнения документов многочисленными вопросами и требованиями.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным иском.
Пунктом 2 ст. 42 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) определено, что наблюдатель - это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (пункт 3).
При проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов (пункт 4).
Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям (пункт 5).
В соответствии с пунктом 9 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;
з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;
к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
В соответствии с пунктом 9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Полномочия наблюдателя ФИО3 для участия в избирательном процессе удостоверены письменным направлением, выданным зарегистрированным кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики ФИО5, в порядке п. 7 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ.
В соответствии с пунктом 12 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии), а решение об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования избирательного участка, участка референдума, образованного за пределами территории Российской Федерации, принимается участковой комиссией в письменной форме. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
Пунктом 11.2 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.
В целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума – принято Постановление ЦИК России от 03.10.2012 N 143/1085-6 "О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования" (далее Разъяснения), согласно которому:
Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.
Во время голосования место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и пункта 11 статьи 61 Федерального закона таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения наблюдателей.
При подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и статьи 68 Федерального закона таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий участковой избирательной комиссии, в том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей (пункт 2).
Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей.
Изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).
Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, фото- и (или) видеосъемку заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов (пункт 3).
Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования, соблюдая положения статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные положения законодательства Российской Федерации, устанавливающие ограничения доступа к информации.
Фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся (пункт 4).
Из вышеуказанных норм следует, что проведение фото- и (или) видеосъемки наблюдателем может осуществляться только с места, определенного председателем участковой комиссии и с обязательным предварительным уведомлением о проведении фото- и (или) видеосъемки председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
В акте от 09.09.2022 г., составленным М.О.В. - наблюдателем от Общественной палаты Удмуртской Республики, Р.И.С. – наблюдателем от Удмуртского регионального отделения партии «Единая Россия» указано о том, что ФИО7 производил фото- и видеосъемку с иного места, чем было определено председателем УИК, без предварительного уведомления уполномоченных лиц; фотографировал избирателей; перемещался по помещению участковой избирательной комиссии, в котором осуществляется голосование, отвлекал членов УИК от заполнения документов многочисленными вопросами и требованиями.
В акте от 10.09.2022 г., составленным М.О.В. - наблюдателем от Общественной палаты Удмуртской Республики, приведены аналогичные сведения, что и в акте от 09.09.2022 г.
Свидетель О.Э.А. суду пояснила, что является членом участковой избирательной комиссии. 09.09.2022 г. в 08.00 часов был открыт избирательный участок, в составе наблюдателей на участке присутствовал ФИО3. Избирательный участок представляет собой коридор школы, с одной стороны которого находится стол для наблюдателей, обозначенный соответствующей табличкой, в противоположной стороне – столы для работы членов участковой избирательной комиссии. Недалеко от стола наблюдателей находятся две кабинки для голосования. ФИО3 часто подходил к столам членов избирательной комиссии, фотографировал, вел видеозапись на сотовый телефон, отвлекал членов комиссии УИК от работы вопросами: «а что вы там пишите», задавал другие вопросы, касающиеся избирательного процесса. Он подходил к стационарным ящикам (урнам для голосования), фотографировал пломбы без разрешения председателя УИК. 10.09.2022 г. с 08.00 часов ФИО8 также присутствовал на избирательном участке, осуществлял съемку на камеру мобильного телефона, как с места наблюдателя, так и подходил к ящикам для голосования, фотографировал пломбы, просил у председателя УИК сфотографировать акты. Вел себя аналогично, как и 09.09.2022 г. За ширму для голосования наблюдатель не заходил, съемку персональных данных избирателей не осуществлял.
Свидетель М.О.В. суду пояснила, что является наблюдателем от Общественной палаты Удмуртской Республики. 09.09.2022 г. и 10.09.2022 г. молодой человек – наблюдатель от кандидата на должность Главы УР ФИО5 – мешал работе избирательной комиссии, о чем она составила жалобу и передала её председателю УИК. 09.09.2022 г. данный наблюдатель присутствовал на участке с 08.00 часов, он ходил по участку, осуществлял съемку на мобильный телефон, просил у председателя УИК какие-то документы, их копии. Из-за этого члены комиссии нервничали, не успевали делать свою работу. Разрешение на фото и видеосъемку вне места для наблюдателей, молодой человек не спрашивал. 10.09.2022 г. с 08.00 часов молодой человек снимал на мобильный телефон всё, что происходит на избирательном участке, любые действия и обсуждения членов избирательной комиссии, подходил к их столу, снимал журналы, урны для голосования, самих избирателей. Во время голосования избирателей наблюдатель не снимал.
В жалобе на имя начальника МО МВД России «Можгинский» председателем УИК 26/25 ФИО4 в отношении наблюдателя ФИО3 приведены следующие факты:
- без уведомления председателя УИК 26/25 (секретаря УИК, заместителя председателя УИК, членов УИК) в течение дня производил фото- и видеосъемку с мест, необозначенных председателем УИК, хотя перед открытием избирательного участка 09.09.2022 г. было определено место фото и видеосъемок. Наблюдатель также осуществлял фото- и видеосъемку избирателей, находящихся на избирательном участке без предупреждения избирателей, фотографировал сейф-пакеты, акты, переносные и стационарные ящики для голосования. Когда покидал участок, оставлял телефон в режиме видеосъемки, не предупреждая членов УИК.
- постоянно перемещался по избирательному участку, создавал моральное напряжение у членов УИК.
- вследствие указанных действий наблюдателя была допущена ошибка в оформлении акта при подсчете количества избирателей, проголосовавших в помещении для голосования.
Ст. инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» К.Е.Н. в рапорте от 10.09.2022 г. указал о том, что 10.09.2022 г. на УИК 26/25 ФИО3 резко повышал голос на председателя УИК, пытался диктовать условия при ведении работы, резкими движениями перемещался по помещению УИК, пытался подслушать личные разговоры членов УИК, в том числе путем использования сотового телефона.
В письменном объяснении, отобранном в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, ФИО3 указал о том, что действительно производил фото- и видеосъемку сейф-пакетов, ящиков и пломб, т.к. у него не было возможности снять их с места, был не тот ракурс. Избирателей он не снимал, вел съемку избирательной комиссии, перемещался по избирательному участку, не создавая никому дискомфорта.
На видеофайле VID (видеосъемка председателя УИК от 09.09.2022 г.) зафиксировано осуществление ФИО3 съемки на мобильный телефон избирательных ящиков (урн для голосования) в зале для голосования, в непосредственной близости от кабинок для голосования, вне установленного места для фото- и видеосъемки.
Представитель административного ответчика факт осуществления ФИО3 на названной видеозаписи факта осуществления съемки на камеру мобильного телефона подтвердил, указав, что данными действиями тайна голосования не нарушалась.
Оценивая изложенные доказательства в совокупности, в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 осуществлял фото- и видеосъемку в помещении для голосования вне места, которое определено председателем участковой комиссии для наблюдателей, без предварительного уведомления председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии, что является нарушением подп. «к» пункта 9 ст. 30, п. 7 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, Разъяснений от 03.10.2012 N 143/1085-6.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Согласно ст. 61 Федерального закона № 67-ФЗ в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей (пункт 2).
На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах, образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены варианты заполнения бюллетеня (бюллетеней) (пункт 8).
В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования (пункт 10).
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей (пункт 11).
В силу п. 5 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.
Согласно пункту 11.1 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.
В соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия: организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование (подп. ж); проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию (подп. з).
По смыслу ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ не допускается осуществление действий, нарушающих тайну голосования и препятствующих работе избирательной комиссии. Проведение фото- и (или) видеосъемки не должно препятствовать работе членов УИК и создавать препятствия избирателям при голосовании.
Как указано выше, наблюдатели вправе: находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.
Из показаний допрошенных свидетелей О.Э.А., М.О.В., а также актов, жалобы председателя УИК ФИО4 следует, что ФИО3 ходил по помещению для голосования, осуществлял съемку на мобильный телефон, отвлекал членов УИК от заполнения документов, подходил к их столу, просил председателя сфотографировать акты, создавал нервозную обстановку. При этом свидетели пояснили, что вопросы, задаваемые наблюдателем, касались избирательного процесса.
На видеофайлах зафиксировано нахождение ФИО3 непосредственно перед столами членов УИК, выполняющими работу с книгами списка избирателей. Непосредственно в работу членов УИК наблюдатель не вмешивался.
Исходя из исследованных доказательств, в части совершения со стороны наблюдателя каких-либо действий, препятствовавших работе комиссии, нарушении тайны голосования, суд не усматривает.
Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 67-ФЗ).
25.05.2018 г. Территориальной избирательной комиссией Можгинского района принято постановление о формировании участковых избирательных комиссий, в том числе на избирательном участке 26/25, сроком полномочий на пять лет с 2018 по 2023 гг.
Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 26/25 с правом решающего голоса назначена ФИО4 (постановление Территориальной избирательной комиссии Можгинского района от 25.05.2018 г. № 78.2).
В соответствии с пунктами 13, 14, 16 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 5.1, 6 и 8 настоящей статьи.
Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Как следует из решения УИК № 26/25 об удалении наблюдателя из помещения для голосования, оно подписано председателем УИК ФИО4 и секретарем УИК С.Е.Н., что соответствует пункту 8.3.10 Примерной инструкции по делопроизводству в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 20.01.2016 N 321/1832-6 (применяемой по аналогии). Аналогичным образом подписан протокол заседания № 3.2 от 10.09.2022 г., что соответствует пункту 8.4.7 указанной Примерной инструкции. Тот факт, что протокол подписан не всеми присутствовавшими на заседании членами комиссии, не свидетельствует о его недействительности, т.к. ход заседания УИК, ФИО присутствовавших, отражены в протоколе, составленном в соответствии с названными требованиями. Решение комиссии принято единогласно, большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.
Председатель участковой избирательной комиссии осуществляет текущее руководство деятельностью комиссии, в связи с чем, его обращение в суд с административным иском об удалении наблюдателя соответствует положениям ч. 5 ст. 239 КАС РФ.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер допущенных наблюдателем ФИО3 нарушений избирательного законодательства, их продолжительность, что непосредственно создает угрозу дезорганизации работы членов УИК, отвлечения их от непосредственного исполнения своих обязанностей, возникающих затруднениях при осуществлении ими своих функций, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца об удалении наблюдателя.
В соответствии с ч. 5 ст. 239, ч. 1 ст. 244 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.
В силу части 6 ст. 244 КАС РФ решения суда о включении гражданина в список избирателей, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 26/25 к ФИО3 о немедленном удалении наблюдателя - удовлетворить.
Удалить из помещения для голосования участковой избирательной комиссии № 26/25, расположенного по адресу: <...> (здание школы) наблюдателя ФИО3 (), направленного зарегистрированным кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики ФИО5, выдвинутым избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 239 КАС РФ, немедленно.
Исполнение решения суда об удалении наблюдателя ФИО3 из помещения для голосования возложить на Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья- (подпись) Кожевникова Ю.А.
Копия верна: судья-