Решение по делу № 2-445/2025 от 01.12.2025 - о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, демонтировать станцию биологической очистки, взыскании судебной неустойки.

11RS0016-01-2025-000861-29

дело № 2-445/2025

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 17 ноября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, демонтировать станцию биологической очистки, взыскании судебной неустойки,

установил:

администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой, возложении обязанности в срок до <дата> снести самовольную постройку, взыскании судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с <дата>. В обоснование требований указано, что в результате проведенного осмотра земельного участка, принадлежащего ответчику, выявлены нарушения земельного законодательства, а именно, на участке с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения», ответчиком возведен дом, при этом категория и вид разрешенного использования земельного участка не допускают возведения на нем зданий и сооружений.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики К., СНТ «Движение», ПАО Сбербанк и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу».

На основании определения СыктывдинсК. районного суда Республики К. от <дата> к производству суда приняты уточненные исковые требования, в которых администрация муниципального района «Сыктывдинский» РК просила, в том числе демонтировать станцию биологической очистки (септик), расположенную на участке с кадастровым номером № в срок до <дата>.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, уполномоченная соответствующей доверенностью, исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по доводам иска.

Ответчик ФИО1, третьи лица Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики К., СНТ «Движение», ПАО Сбербанк и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №

Указанный земельный участок приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенным с ФИО3 Согласно договору купли-продажи, предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», общая площадь 1000+/- 277 кв.м.

Земельный участок приобретен ФИО1 с привлечением кредитных средств по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии №-НКЛ от <дата>, заключенному с ПАО Сбербанк, по условиям которого ФИО1 предоставлен кредит в размере 4 487 580 рублей для цели индивидуального строительства жилого дома с одновременным приобретением земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок обременен ипотекой в силу закона в пользу ПАО Сбербанк.

Из материалов дела следует, что <дата> между ФИО1 и ООО «Севердом» заключен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома, по условиям которого последний обязуется выполнить строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства».

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым номером № на день рассмотрения спора возведен объект капитального строительства – дом и установлена станция биологической очистки (септик).

Судом установлено, что администрацией муниципального района <дата> в рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр, в том числе спорного земельного участка, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, ФИО1 направлено предостережение от <дата> о недопустимости нарушения обязательных требований. Указанное требование получено ФИО1 <дата>.

Ссылаясь на результаты земельного контроля, в рамках которого органом местного самоуправления выявлено использование не по целевому назначению спорного земельного участка, а именно, возведение объекта капитального строительства на участке, что недопустимо на землях сельскохозяйственного назначения, администрация муниципального района обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений (населенных пунктов).

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно Генеральному плану сельского поселения «Выльгорт», утвержденному решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <дата> №, земельный участок, собственником которого является ФИО1, располагается за пределами границ населенного пункта «Выльгорт» (полевые земельные участки) и относится к территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела администрацией муниципального района представлены письменные сведения ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» с приложением схем, согласно которым на территории федеральной трассы «Вятка» и прибрежной полосы <адрес> напротив <адрес> расположены три объекта мелиорации: «Ель-сай», «Выльгорт-нюр», «Вадор». Объект мелиорации «Выльгорт-нюр»: 276 га осушены закрытым дренажем из гончарных труб (количество закрытых дренажных систем составляет 113 087 км.), которые впадают в коллекторы.

В письме от <дата> Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики К. высказалось против использования указанных земельных участков для строительства домов, поскольку это неминуемо приведет к нарушению водопропускной способности мелиоративных объектов и в дальнейшем к обратному заболачиванию всей прилегающей к участкам территории земель сельскохозяйственного назначения.

Управлением Росреестра по Р.К. на основании обращения прокуратуры Республики К. в рамках земельного контроля в августе 2025 года проведено выездное обследование 26 земельных участков в кадастровом квартале №, в том числе земельного участка ФИО1, по результатам которого установлено, что на земельных участках (в то числе с кадастровым номером № на которых не допускается размещение зданий и сооружений, выявлены факты размещения объекта капитального строительства, в администрацию района направлены уведомления о выявлении самовольной постройки, с просьбой предоставить сведения об обращениях в судебные органы на земельные участки с целью освобождения их от незаконно возведенных построек.

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован <дата> из земельного участка с кадастровым номером № который в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером №, который относился к сельскохозяйственным угодьям.

Земельные участки в кадастровом квартале № были выделены за счет долей, принадлежавших участникам общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в границах реорганизованного КСП «Совхоз Сыктывкарский».

Решением Совета МР «Сыктывдинский» от <дата> № утвержден Генеральный план сельского поселения «Выльгорт», в соответствии с которым в границы сельского поселения были включены земли сельскохозяйственного назначения (кадастровый квартал № из которых впоследствии образован и поставлен на кадастровый учет, в том числе принадлежащий ФИО1 земельный участок.

По результатам рассмотрения протеста прокурора СыктывдинсК. <адрес> Республики К. решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <дата> № признано утратившим силу решение от <дата> №.

Решением Верховного Суда Республики К. от <дата> по делу № оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-АПГ18-5, отказано в удовлетворении административных исковых требований правообладателей земельных участков данного кадастрового квартала о признании недействующим решения Совета МО МР «Сыктывдинский» от <дата> №.

Указанными судебными актами установлены обстоятельства утверждения в 2010 году Генерального плана сельского поселения «Выльгорт» неуполномоченным органом и с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусматривающего незаконный перевод земель из одной категории в другую, включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (мелиоративных земель), с Правительством Республики К. при наличии его отрицательного заключения.

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № утвержден новый Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики К.. Решение № вместе с Генеральным планом размещено на официальном сайте муниципального района «Сыктывдинский».

В соответствии с Генеральным планом земельные участки (в том числе земельный участок с кадастровым номером № исключены из границ населенного пункта сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» и переведены в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения». Изменения в части категории земель органом кадастрового учета были внесены в ЕГРН на основании информации, поступившей от администрации муниципального района «Сыктывдинский» в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае отмена решения Совета муниципального района, утвердившего в 2010 году генеральный план, принятый с нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, привела к восстановлению положения до его принятия и не изменила его утверждением нового генерального плана.

Также установлено, что Верховным Судом Республики К. рассмотрено дело №а-1/2021, в рамках которого собственники земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № просили признать недействующим решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики К.» в части исключения принадлежащих им на праве собственности земельных участков из границ населенного пункта, возложить обязанность пересмотреть генеральный план в оспариваемой части.

Вступившим в законную силу решением от <дата> в удовлетворении административных исковых требований отказано, при этом, Верховный Суд Республики К. не усмотрел несоответствия Генерального плана нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административных истцов. Суд также указал, что утверждение в 2020 году Генерального плана, не предусматривающего включение земельных участков в кадастровом квартале № в состав земель населенного пункта, положениям Градостроительного кодекса РФ не противоречит.

Таким образом, утвержденный в 2020 году Генеральный план сельского поселения «Выльгорт», содержащий положение о территориальном планировании, графические материалы (карты), материалы по обоснованию в текстовой и графической формах, а также сведения о границе населенного пункта «Выльгорт», судом признан законным и отвечающим требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1, как до утверждения действующего Генерального плана, так и после его утверждения, находится за пределами границ населенного пункта «Выльгорт», на землях сельскохозяйственного назначения.

Как указывалось ранее, в силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с ч. 3 названной нормы полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в том числе гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.

Законом не предусмотрено строительство на землях сельскохозяйственного назначения индивидуальных жилых домов.

В п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ определено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ, ст. 41 Земельного кодекса РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В п. 19 названного постановления Пленума отмечено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 30, ч. 1 ст. 36, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ч. 1 ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Установление правового режима использования земли, ограничение прав собственников земельных участков как и иных категорий землепользователей обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Положения п. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки и последствия ее возведения, обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 1601-О и от 30.11.2023 № 3100-О).

Таким образом, правила указанной нормы, определяющие признаки самовольной постройки, то есть возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, а также на поддержание баланса публичных и частных интересов.

Между тем, возведенный ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № объект капитального строительства – жилой дом не соответствует целевому назначению земельного участка, при этом, действуя добросовестно, истец должен был принять все необходимые меры к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе получению сведений, содержащихся в документах градостроительного планирования, и о наличии нормативных ограничений градостроительной деятельности.

Ссылки ФИО1 на добросовестность при совершении сделки с учетом установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств нельзя признать состоятельными, способными повлиять на выводы суда.

Не может остаться без внимания суда фактическая информированность ответчика в декабре 2024 года о категории земельного участка и невозможности возведения на данном участке объектов капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку и демонтировать станцию биологической очистки.

Определяя срок для исполнения указанных требований, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения решения в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным для совершения ФИО1 возложенных на него действий.

Разрешая требования об установлении судебной неустойки, суд исходит из следующего.

На основании ч. 3 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебного акта (п. 2 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 32 указанного Постановления, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В п. 33 данного Постановления разъяснено, что на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Анализ приведенных законодательных положений в нормативном единстве с актом легального толкования позволяет прийти к выводу о том, что размер присуждаемой судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Таким образом, законодатель в качестве критериев определения размера судебной неустойки установил оценочные категории, хотя и с оговоркой, что при определении размера присуждаемой денежной суммы суд должен исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку фактическим бездействием по неисполнению судебного акта будут нарушаться публичные интересы, выражающихся в защите основ конституционного строя и окружающей среды, взыскание судебной неустойки позволит обеспечить исполнение ФИО1 судебного акта. При установлении размера судебной неустойки суд считает возможным определить ее в размере 150 руб. в день, что отвечает требованиям разумности и справедливости, а также материальному положению ответчика.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой.

Возложить на ФИО1 (паспорт серии № №) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу снести самовольную постройку и демонтировать станцию биологической очистки.

Установить ФИО1 судебную неустойку за неисполнение настоящего решения суда в размере 150 рублей в день.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2025 года.

Судья Ю.В. Рачковская