Дело № 33а-2559/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курган 27 сентября 2023 г.
Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области на определение Половинского районного суда Курганской области от 7 июля 2023 г. по административному делу № 2а-80/2023 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Половинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
решением Половинского районного суда Курганской области от 27 апреля 2023 г. признано незаконным бездействие Северного территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и обеспечению работников постов муниципальной пожарной охраны средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.
На Северный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого работника постов муниципальной пожарной охраны ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай, с Булдак средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, каждому в следующем количестве: костюм летний из смешанных тканей – по 1 на год; костюм зимний на утепленной прокладке – по 1 на 3 года; боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке – по 1 комплекту на 3 года; подшлемник летний, зимний – по 1 комплекту на 2 года; белье термостойкое летнее, зимнее – по 1 комплекту на 2 года; защитная обувь пожарного – по 1 паре на 2 года; средства индивидуальной защиты рук пожарного – по 1 паре на 2 года; сапоги или ботинки с высокими берцами – по 1 паре на 3 года; головной убор летний, зимний – по 1 на 3 года; головной убор летний, зимний – по 1 на 3 года; футболка хлопчатобумажная – по 2 на год; перчатки полушерстяные – по 1 паре на 2 года.
На Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области на обеспечение работников постов муниципальной пожарной охраны ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай, с. Булдак средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.
Решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 30 мая 2023 г.
26 июня 2023 г. Администрация Половинского муниципального округа Курганской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 1 июля 2024 г.
В обоснование заявления указано, что в установленный срок решение суда не может быть исполнено в связи с невозможностью предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение решения суда в 2023 г.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе Администрация Половинского муниципального округа Курганской области просит определение суда отменить, заявление о предоставлении отсрочки удовлетворить. Ссылаясь на то, что Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области предоставлены доказательства наличия обстоятельств затрудняющих исполнение решения суда (отсутствие в бюджете муниципального округа средств на исполнение решения суда), полагает незаконным вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывает, что при разработке бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. в рамках реализации муниципальной программы «Пожарная безопасность Половинского муниципального округа Курганской области на 2022-2024 годы», будут запланированы средства на обеспечение работников ПМПО ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай, с. Булдак, средствами защиты, специальной одеждой и обувью.
Возражений на частную жалобу не поступило.
В силу частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьями соответствующих судов единолично.
Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого определения суда не находит.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда.
Суд апелляционной инстанции находит данные выводы правильными, основанными на нормах процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).
Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.
Вместе с тем приведенные Администраций Половинского муниципального округа Курганской области обстоятельства, а именно, отсутствие достаточных материальных (финансовых) средств, не носят исключительный характер, дающий основание отсрочить исполнение решения суда.
Отсутствие в бюджете денежных средств на исполнение решения суда не служит достаточным основанием для отсрочки исполнения решения суда, поскольку существующий порядок использования бюджетных средств не относится к обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа, и не является основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности исполнить решение суда, вступившее в законную силу.
При этом действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.
Предоставление отсрочки исполнения решения суда при таких обстоятельствах приведет к ущемлению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых исполняющий обязанности прокурора Половинского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, нарушению разумного срока исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
По существу доводы частной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта и не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение определения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Половинского районного суда Курганской области от 7 июля 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.
Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Половинский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Волосников