Судья Гарявина О.А.
УИД 16RS0048-01-2022-006426-89
в суде первой инстанции дело № 2а-151/2023
в суде апелляционной инстанции дело № 33а-13303/2023
Учет 022а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 сентября 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Моисеевой Н.Н., Шарифуллина В.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамедзяновой В.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» на решение Московского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 7 февраля 2023 года, которым постановлено:
административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», первому заместителю Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» удовлетворить частично.
Признать незаконным выраженное в ответе от 5 октября 2022 года №03-10/10091 решение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о приостановлении предоставления ФИО1 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка.
Возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитет муниципального образования г.Казани» ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО4, высказавшейся против доводов апелляционной жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», первому заместителю главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2 об оспаривании решения о приостановлении предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка за плату.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит индивидуальный жилой дом блокированной застройки общей площадью 93,8 кв.м по адресу<адрес>
Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 1099 кв.м с кадастровым номером ....
ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату части земельного участка, площадью 150 кв.м, используемого под жилым домом, по адресу: г.<адрес>
Письмом МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 5 октября 2022 года дан ответ о том, что предоставление муниципальной услуги приостановлено в соответствии с п.2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30 декабря 2015 года № 4650
Приостановление мотивировано тем, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), на земельном участке с кадастровым номером .... расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами .... которые находятся в общей долевой собственности.
В случае уточнения границ земельного участка могут быть затронуты интересы третьих лиц. Представленный акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит полной информации о согласии с границами запрашиваемого земельного участка всех правообладателей расположенных на указанном земельном участке объектов.
ФИО1 просила признать незаконным решение о приостановлении муниципальной услуги МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в лице первого заместителя главы администрации ФИО2 от 5 октября 2-022 года №03-10/10091 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, обязав устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1
Судом к участию в деле привлечены административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12
7 февраля 2023 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 7 февраля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение принято судом при неправильном применении норм материального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен определением суда от 26 мая 2023 года (л.д.194-195).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» своих представителей в суд не направили.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в суд не явились.
В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа в частности земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5).
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).
Пунктом 9 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
Из материалов дела видно, что заочным решением Московского районного суда г.Кахзани от 27 января 2022 года по гражданскому делу №2-96/2022удовлетворен иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, ФИО12, ФИО8 и другим о прекращении права собственности на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, признании совокупности помещений индивидуальным жилым домом блокированной застройки, признании права собственности на индивидуальный жилой дом блокированной застройки (л.д.6-11).
С 6 мая 2022 года административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости общей площадью 93,8 кв.м с кадастровым номером .... в виде индивидуального жилого дома блокированной застройки, 1956 года завершения строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12-14).
Указанный индивидуальный жилой дом блокированной застройки расположен на земельном участке общей площадью 1099,4 кв.м с кадастровым номером .... (л.д.29-38).
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером .... поставлен на кадастровый учет 1 сентября 1999 года, то есть является ранее учтенным, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом.
На земельном участке, помимо принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером ...., расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами .... (л.д.29).
Сведения о территориальной зоне, в которой расположен спорный земельный участок, в материалах дела отсутствуют.
12 июля 2022 года ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату части земельного участка, площадью 150 кв.м, используемого под жилым домом, по адресу: г.<адрес> (л.д.45).
Письмом МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 5 октября 2022 года №03-10/10091 на обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 150 кв.м, занимаемого индивидуальным жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером ...., дан ответ о приостановлении предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30 декабря 2015 года № 4650 (л.д.5, 65-66).
Приостановление мотивировано тем, что по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером .... расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами ...., ...., которые находятся в общей долевой собственности. В случае уточнения границ земельного участка могут быть затронуты интересы третьих лиц. Представленный акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит полной информации о согласии всех правообладателей расположенных на нем объектов с границами запрашиваемого земельного участка. В связи с этим документ требует доработки и не может быть использован.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ от 5 октября 2022 года №03-10/10091 о приостановлении предоставления муниципальной услуги не содержит оснований, предусмотренных положениями статьи 39.16 ЗК РФ.
В это связи суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемых действий административного ответчика и принял решение об удовлетворении административного иска.
В силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в частности выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Утратившим силу с 25 января 2023 года в связи с изданием Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 25 января 2023 года №178 постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 30 декабря 2015 года №4650 утвержден административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности (далее – Административный регламент).
Пунктом 2.9 указанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления услуги.
При этом муниципальная услуга приостанавливается на срок проведения работ по корректировке границ земельного участка в случае расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, а также пересечения с земельными участками, в отношении которых осуществлен кадастровый учет и на которые имеются права третьих лиц, а также в иных случаях, установленных действующим законодательством;
- выявление структурными подразделениями Исполнительного комитета г. Казани в процессе предоставления муниципальной услуги наличия недостоверных сведений, представленных заявителем, либо отсутствие каких-либо сведений;
- в случае необходимости согласования проекта постановления с органами, указанными в пункте 2.7 настоящего Регламента;
- в случае если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения в утверждении указанной схемы;
- в случае если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует установленным требованиям либо к заявлению не приложены документы, предусмотренные в пункте 2.5 настоящего Регламента;
- наличие судебного спора о границах, площади, разрешенном использовании земельного участка и (или) смежных с ним земельных участков, их освобождении, сносе расположенных на них самовольно построенных или реконструированных объектов строительства.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, предусмотренных законом оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги оспариваемый ответ от 5 октября 2022 года действительно, не содержит.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии оснований доля признания оспариваемого ответа от 5 октября 2022 года незаконным по формальным основаниям является правильным.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО11 ФИО12
Из материалов административного дела при этом усматривается, что доказательств извещения всех лиц, участвующих в деле, в частности, заинтересованных лиц ФИО8, ФИО11 ФИО12 об отложении судебного заседания на 7 февраля 2023 года не имеется, что следует из отчетов оператора почтовой связи об отслеживании отправлений с соответствующими почтовыми идентификаторами ....
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Частью 8 статьи 96 КАС РФ предусматривается, что административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Положения статей 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Решение суда принято без должного учета указанных положений процессуального закона, поскольку материалы настоящего административного дела не содержат доказательств выполнения судом первой инстанции названных законоположений.
Кроме того, как следует из материалов дела, правообладателями расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100202:13 объектов недвижимости по информации акционерного общества «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан», представленной 14 июля 2022 года являются также и иные лица (л.д.59), вопрос о привлечении к участию в деле в которых судом первой инстанции не разрешался.
Между тем, поскольку на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного повторно, обжалуемым решением разрешен также вопрос и правах указанных лиц.
В силу части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае:
рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2):
принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4).
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку допущенное судом нарушение процессуального закона является существенным и не позволило гарантировать соблюдение принципов состязательности и равноправия сторон при активной роли суда в административном судопроизводстве, закрепленных в части 7 статьи 6 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таим образом, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 7 февраля 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 года