УИД 23RS0040-01-2022-004284-71
К делу № 2а-4766/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №1197/01 от 07.06.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1059240 от 06.07.2010г., предъявившей свидетельство о заключении брака III-АГ № от 04.07.2020г.,
представителя административного соответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №9309/26 от 20.04.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1059240 от 06.07.2010г., предъявившей свидетельство о заключении брака III-АГ № от 04.07.2020г.,
представителя административного соответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №80/29 от 11.01.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 01.04.2022г. ФИО1 в адрес администрации муниципального образования города Краснодар подано заявление о «Предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, <...> ориентировочно участок №31А расположение участка согласно схемы КПТ приложенной к этому заявлению, площадью 1167 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен ответ №11585/26 от 17.05.2022 об отказе в предварительном согласовании земельного участка
Административный истец с основаниями отказа не согласен, просит суд признать данный ответ на его заявление незаконным.
Кроме того, ФИО1 просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов, путем публикации извещения о намерении предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок на сайте www.torgi.gov.ru и в иных установленных Административным регламентом №603 от 19.02.2018 источниках информирования в течении 5 дней со дня вступления в силу решения суда.
Обязать ответчика уплатить неустойку в размере 2000 рублей в день за уклонение от публикации извещения о намерении предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок на сайте www.torgi.gov.ru и в иных установленных указанным Административным регламентом источниках информирования, начиная с 6 дня от дня вступления решения суда в законную силу и до фактического его исполнения.
Вынести частное определение и направить его в прокуратуру центрального округа с целью привлечения административного ответчика к административной ответственности в виде штрафа 5 000 рублей.
Взыскать с административного ответчика уплаченную сумму госпошлины в размере 300 рублей.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация муниципального образования г. Краснодар и Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебном заседании административный истец доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Просил в иске ФИО1 отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.04.2022г. ФИО1 в адрес администрации муниципального образования города Краснодар подано заявление о «Предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, <...> ориентировочно участок №31А, площадью 1167 кв.м.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией муниципального образования г. Краснодар направлен ответ от 17.05.2022 г. №11585/26, из которого следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в разных территориальных зонах.
Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на незаконность оснований отказа оказания муниципальной услуги. Доводы административного истца судом исследованы и признанны необоснованными ввиду следующего.
Постановлением Администрации от 19.02.2018 № 603 утверждён административный регламент предоставления администрацией испрашиваемой муниципальной услуги, а также установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар (решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар») испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.
Согласно правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в зоне транспортной инфраструктуры (Т-Г).
В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
На земельный участок, расположенный в границах двух территориальных зонах градостроительный регламент не установлен.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Следовательно, муниципальная услуга по предоставлению испрашиваемого земельного участка не может быть предоставлена ввиду того, что земельный участок расположен в двух зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и зоне транспортной инфраструктуры иных видов Т-1.
Таким образом, администрацией муниципального образования город Краснодар заявление административного истца рассмотрено по существу в установленном законом порядке и с учетом фактических обстоятельств заявителю направлен письменный мотивированный отказ, который соответствует требованиям действующего законодательства и как следствие не может нарушать права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении, а также не предоставил доказательств того, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как они являются необоснованными и противоречат материалам дела, направлены на иное толкование действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по адресу: администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 11 августа 2022 года