Решение по делу № 2А-175/2023 от 26.07.2023

Дело № 2а-175/2023

УИД 91OS0000-01-2023-000210-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

представителей административного истца – ФИО6, ФИО4,

представителя административного ответчика – ФИО7,

старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Песчановскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО9 посредством представителя ФИО6, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Песчановскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, в котором просит признать недействующим со дня принятия - ДД.ММ.ГГГГ Положения к Порядку определения размера арендной платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 45 сессии 02 созыва Песчановского сельского совета <адрес> Республики Крым в части установления арендной ставки в размер 2% для земельных участков с видом разрешенного использования «Санаторная деятельность» (код. 9.2.1); обязать Песчановский сельский совет <адрес> Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу сообщение о принятии судом решения по делу на официальном сайте Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, взыскать в пользу АО «Санаторий «Черноморец» понесенные расходы в связи с необходимостью защиты законных интересов, судебные издержки.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым в качестве суда первой инстанции.

Исковые требования обоснованы тем, что между административным истцом и администрацией Песчановского сельского поселения заключены договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м.; № площадью <данные изъяты> кв.м.; № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования «санаторная деятельность». В связи с принятием и применением оспариваемого акта размер арендной платы увеличилась в 2,85 раза, поскольку арендная ставка с 0,7% увеличена до 2%. Изменение ставки арендной паты не мотивировано и не соответствует принципам экономической обоснованности и предсказуемости размера и расчета платы.

В ходе производства по делу к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4 и ФИО6 поддержали административное исковое заявление, настаивали на его удовлетворении. Указывали на несоблюдение принципа экономической обоснованности.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил отказать в полном объеме. Пояснил суду, что при принятии арендной ставки руководствовались принципом № – упрощенное определение применения арендных ставок по кадастровой стоимости.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

В своем заключении прокурор указал на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается:

- Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>», образовано в составе муниципального образования <адрес> следующие муниципальные образования - городское и сельские поселения: Песчановское сельское поселение (административный центр - <адрес>).

На 45-й сессии 02 созыва Советом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Песчановского сельского поселения, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, и признании утратившим силу Решение 5 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №№» (далее Решение №), которым утвержден новый Порядок определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Песчановского сельского поселения, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, согласно приложению размер ставки арендной платы вида земельного участка «Санаторная деятельность» (9.2.1) составляет 2%.

Согласно п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Песчановское сельское поселение <адрес> Республики Крым, принятого решением Песчановского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления поселения входят: Представительный орган Поселения — Песчановский сельский совет <адрес>; Глава Поселения — Председатель сельского совета – Глава администрации Песчановского сельского поселения; Исполнительно-распорядительный орган Поселения – Администрация Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым (т. 3 л.д.3-28).

Песчановский сельский совет — представительный орган местного самоуправления Песчановского сельского поселения. Срок полномочий Песчановского сельского совета — 5 лет. Песчановский сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Песчановский сельский совет является правомочным при избрании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности Песчановского сельского совета. На постоянной основе могут работать не более 10% от установленной численности депутатов Песчановского сельского совета Песчановского сельского поселения, а если численность представительного органа муниципального образования Песчановского сельского поселения составляет менее 10 человек – 1 депутат. (статьи 29,-31 Устава).

В силу статьи 34 Устава, к исключительной компетенции городского совета относятся: 1) принятие устава Песчановского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений; 2) установление общеобязательных правил на территории Песчановского сельского поселения в соответствии с законодательством; 3) утверждение бюджета Песчановского сельского поселения и отчета о его исполнении; 4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 5) принятие планов и программ развития Песчановского сельского поселения, утверждение отчетов об их исполнении; 6) утверждение муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 7) утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Песчановского сельского поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; 8) выдвижение инициативы об изменении границ, преобразовании Песчановского сельского поселения; 9) назначение выборов депутатов Песчановского сельского совета и утверждение схемы избирательных округов по выборам депутатов Песчановского сельского совета; 10) назначение местного референдума; 11) избрание председателя Песчановского сельского совета; 12) избрание заместителя председателя Песчановского сельского совета; 13) избрание представителя Песчановского сельского поселения из числа депутатов Песчановского сельского совета в <адрес> совет; 14) утверждение структуры администрации Песчановского сельского поселения, установление предельной численности его работников; 15) назначение членов Избирательной комиссии Песчановского сельского поселения; 16) назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования Песчановского сельского поселения, голосования по отзыву депутата Песчановского сельского совета; 17) реализация права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым; 18) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, в том числе порядка и условий его приватизации в соответствии с федеральными законами; определение перечня видов муниципального имущества, отчуждение которого осуществляется по согласованию или после утверждения Песчановским сельским советом; 19) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 20) определение порядка участия Песчановского сельского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества; 21) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 22) формирование контрольно-счетного органа Песчановского сельского поселения; 23) принятие решения об удалении председателя Песчановского сельского совета в отставку; 24) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Поселения полномочий по решению вопросов местного значения; 25) установление порядка регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро — и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; 26) утверждение правила благоустройства и содержания территории Песчановского сельского поселения; 27) утратил силу; 28) решение вопросов о наименовании и переименовании улиц и других частей населенных пунктов на территории Песчановского сельского поселения; 29) определение порядка создания и использования местных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 30) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 31) установление условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета Песчановского сельского поселения органам территориального общественного самоуправления; 32) принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов; 33) учреждение собственных средств массовой информации; 34) принятие Регламента Песчановского сельского совета и иных решений по вопросам организации своей деятельности; 35) иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Крым к ведению представительных органов Песчановского сельского поселения, а также иные полномочия, отнесенные настоящим Уставом к компетенции Песчановского сельского совета.

Согласно статье 33 Устава определено, что Песчановский сельский совет нового созыва собирается на первое заседание не позднее чем через десять дней после дня избрания не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов Песчановского сельского совета. Первое заседание вновь избранного Песчановского сельского совета созывается председателем Песчановского сельского совета, срок полномочий которого заканчивается. Первую после выборов сессию Песчановского сельского совета до избрания председателя Песчановского сельского совета открывает и ведет старейший по возрасту депутат Песчановского сельского совета. Депутаты Песчановского сельского совета на первом заседании из своего состава избирают председателя Песчановского сельского совета.

Согласно статье 36 Устава определено, что организацию деятельности Песчановского сельского совета осуществляет председатель Песчановского сельского совета. В соответствии с Регламентом Песчановского сельского совета для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Песчановского сельского совета, из числа депутатов, за исключением председателя Песчановского сельского совета и его заместителя, могут образовываться постоянные или временные комиссии (или) определяться депутаты, ответственные за подготовку указанных вопросов, по основным направлениям деятельности Песчановского сельского совета. Депутат вправе работать не более чем в двух постоянных комиссиях. Для подготовки муниципальных программ, проектов решений Песчановского сельского совета, обсуждения наиболее значимых вопросов, отнесенных к ведению Песчановского сельского поселения, при Песчановском сельском совете по его решению могут создаваться рабочие, экспертные и иные совещательные группы в составе депутатов, представителей администрации Песчановского сельского совета, общественных объединений, организаций и предприятий, специалистов, экспертов и жителей Песчановского сельского поселения. Основной формой работы Песчановского сельского совета являются его заседания сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Песчановского сельского совета. Сессия Песчановского сельского совета правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Очередные заседания сессии Песчановского сельского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания сессии созываются по инициативе председателя Песчановского сельского совета или группы депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов Песчановского сельского совета. Заседания сессии Песчановского сельского совета созываются председателем Песчановского сельского совета. Депутаты Песчановского сельского совета и приглашенные лица извещаются о времени, месте и повестке дня очередной сессии не позднее чем за пять дней, а внеочередной заседания сессии — не позднее чем за один день, до ее проведения. Заседания сессии Песчановского сельского совета проводятся открыто и гласно. На открытых заседаниях сессий Песчановского сельского совета вправе присутствовать любой житель Песчановского сельского поселения. В случаях, предусмотренных Регламентом, Песчановский сельский совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания сессии, на котором могут присутствовать только лица, приглашенные Песчановским сельским советом, а также лица, имеющие право присутствовать на заседании сессии в соответствии с законодательством. На каждом заседании сессии Песчановского сельского совета ведется протокол заседания сессии. В протокол заседания сессии включаются сведения о дате, месте и времени проведения заседания сессии, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания сессии Песчановского сельского совета председателем Песчановского сельского совета с ним может ознакомиться любой житель Поселения. На заседания сессий Песчановского сельского совета каждый депутат имеет один голос. Депутат Песчановского сельского совета осуществляет свое право на голосование лично. Голосование на заседаниях сессий Песчановского сельского совета может быть открытым (в том числе поименным) и <данные изъяты>. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, Регламентом Песчановского сельского совета. Полномочия Песчановского сельского совета могут быть прекращены досрочно в случае: 1) принятия Песчановским сельским советом решения о самороспуске; 2) роспуска Песчановского сельского совета в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3) вступления в силу решения Верховного суда Республики Крым о неправомочности данного состава депутатов Песчановского сельского совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) преобразования Песчановского сельского поселения, а также в случае упразднения Песчановского сельского поселения; 5) утраты Песчановским сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 6) увеличения численности избирателей Песчановского сельского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Песчановского сельского поселения или объединения Песчановского сельского поселения с городским округом; 7) нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. Досрочное прекращение полномочий Песчановского сельского совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Песчановского сельского совета досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ Песчановским сельским советом <адрес> Республики Крым принято решение № «Об утверждении Регламента работы Песчановского сельского совета <адрес> Республики Крым» (т. 3 л.д. 29-43).

В соответствии со статьей 2 Регламента, совет в пределах своей компетенции принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера (далее – правовые акты). Совет принимает нормативные и иные акты в форме решений.

В силу статьи 11 Регламента, проекты решений могут вноситься депутатами, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с законодательством РФ. Проекты решений и иные предложения в повестку дня заседания сельского совета подаются на имя главы муниципального образования, который устанавливает срок рассмотрения проекта Советом депутатов, а также порядок согласования проекта со всеми заинтересованными лицами в соответствии с законодательством Проекты и предложения по повестке дня подаются исключительно в письменном виде.

Статьей 13 Регламента определено, что решения совета принимаются большинством голосов от общего состава совета, если иное не установлено уставом. Решение о принятии Устава, о внесении изменений и дополнений в Устав, о назначении местного референдума, о назначении голосования по отзыву избирателями депутата, о назначении голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образа, о самороспуске совета депутатов, по вопросам освобождения от должности председателя совета депутатов, заместителя председателя совета депутатов, выражения недоверия главе сельского поселения, отмене ранее принятых решений Песчановским сельским советом. принимается большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Из материалов дела следует, что между АО «Санаторий «Черноморец» и Администраций Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключен договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: Земли населенных пунктов, с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м. и №, площадью <данные изъяты> кв.м., для использования в целях организации отдыха, лечения и оздоровления населения, туризма, размещения и обслуживания санатория, в соответствии с видом разрешенного использования – Курортная деятельность, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 34-42).

Раздел 3 указанного договора аренды регулирует вопросы расчета, оплаты и изменения размера арендной платы, согласно п. 3.1 которого расчет размера арендной платы за земельный участок устанавливается в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка согласно расчету, являющемуся неотъемлемой частью данного Договора.

Согласно п.3.4 указанного договора размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения размера ставок арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ и Республики Крым.

Как усматривается из материалов дела, в связи с принятием оспариваемого акта размер арендной платы за земельные участки увеличился в 2,85 раза поскольку арендная ставка с 0,7 % увеличена до 2%.

Так:

- арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 90:01:130101:250 площадью <данные изъяты> кв.м. до принятия оспариваемого акта с учетом арендной ставки 0,7% составляла <данные изъяты> руб., в то время как с учетом оспариваемой арендной ставки 2% - <данные изъяты> руб.;

- арендная плата за земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. до принятия оспариваемого акта с учетом арендной ставки 0,7% составляла <данные изъяты> руб., в то время как с учетом оспариваемой арендной ставки 2% - <данные изъяты> руб.

- арендная плата за земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. до принятия оспариваемого акта с учетом арендной ставки 0,7% составляла <данные изъяты> руб., в то время как с учетом оспариваемой арендной ставки 2% - <данные изъяты> руб.

В соответствии с пунктом 2.3.4 Порядка, годовой размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле:

АП= КСзу х%,

где КСзу – кадастровая стоимость земельного участка,

% - соответствующая процентная ставка.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие решение затрагивает интересы истца.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

П. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

П. 5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как указано выше, Советом на 45 сессии 02 созыва ДД.ММ.ГГГГ принято Решение №.

Указанное решение размещено на официальном сайте правительства Республики Крым (<данные изъяты>), на официальном сайте Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым (т. 1 л.д.; т. 3 л.д.44).

Изучив оговоренные выше обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение № принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Песчановское сельское поселение <адрес> Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что на 45 сессии 02 созыва Советом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Песчановского сельского поселения, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, и признании утратившим силу Решение 5 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №№», которым утвержден Порядок определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Песчановского сельского поселения, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, за использование земель с видом разрешенного использования «Санаторная деятельность», код вида 9.2.1, арендная ставка определялась в размере 2 %.

Согласно п. 1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

П.4 ст. 2 ЗК РФ установлено, что на основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Постановление №) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11.05.2004 года № 209-О и от 28.02.2017года № 424-О, орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога (арендной платы) не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.

Ставки арендной платы должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта, устанавливающего величины ставок арендной платы, должны производиться оценка местоположения и градостроительной ценности земельных участков, а также анализ и изучение экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В силу изложенного соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы должно быть доказано путем представления со стороны Совета и Администрации соответствующих расчетов, показывающих изучения вопроса доходности земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земель.

Администрацией в адрес Верховного Суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлены возражения на административное исковое заявление истца, в которых указано, что изменение (увеличение) размера ставки арендной было принято решение о применении принципа расчета арендной платы – предельно допустимой простоты расчета. Установленное решение Совета выровняло сумму арендной платы за арендуемые муниципальные земельные участки в связи с значительным уменьшением кадастровой стоимости земельных участков.

Верховный Суд Республики Крым, изучив отзыв Совета, исследовав предоставленные им документы, пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств установления ставки арендной платы, определенной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, в размере 2% для земель с видом разрешенного использования «Санаторная деятельность » (код 9.2.1), в результате определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, с принятием во внимание коммерческой привлекательности земельных участков, потребительского спроса на землю.

Предоставленные документы свидетельствуют о том, что указанная ставка арендной платы, определенная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка для земель с видом разрешенного использования «Санаторная деятельность» (код 9.2.1), была установлена исключительно для обеспечения максимального поступления в бюджет арендных платеже.

В материалы дела не предоставлены доказательства того, что определение ставки арендной платы для земель с видом разрешенного использования «Санаторная деятельность» (код 9.2.1), находящихся на территории муниципального образования Песчановскоге сельское поселение <адрес> Республики Крым, установленные в Приложении, утвержденные Решением №, было осуществлено в соблюдением принципов, установленных Постановлением №, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Предоставленные Советом доказательства не являются документами, подтверждающими осуществление расчета, основанного на изучении доходности земельных участков, и не содержат сведений о проведении многофакторного анализа характеристик земельных участков, вследствие чего не свидетельствуют о соблюдении принципа экономической обоснованности при определении ставки арендной платы для земель с видом разрешенного использования видом «Санаторная деятельность» (код 9.2.1), находящимися на территории муниципального образования Песчановское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым, приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая применение после принятия Решения № оспариваемых положений Приложения к Порядку, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части оно подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Песчановского сельского совета <адрес> Республики Крым.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В тоже время, административный истец, в чью пользу состоялось решение суда, не лишен возможности обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных расходах, связанных с оплатой услуг представителя, в порядке и сроки, установленные частью 1 статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, реализовав свое право на это.

Руководствуясь статьями 175-180,215,295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО9» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение к «Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения <адрес>», утвержденного решением 45 сессии 02 созыва Песчановского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления арендной ставки в размере 2% для земельных участков с видом разрешенного использования «Санаторная деятельность» (код 9.2.1).

Взыскать с Песчановского сельского совета <адрес> Республики Крым в пользу ФИО9» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Песчановского сельского совета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 09 августа 2023 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей