Дело № 2а-1040/2022
28RS0005-01-2022-001119-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,
при секретаре Ващуке Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа администрации Благовещенского района Амурской области, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указывает, что 18 марта 2022 года обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет, однако 21 июля 2022 года получила отказ по причине того, что подъезд к испрашиваемому земельному участка отсутствует.
Указывая на то, что наличие проезда к земельному участку усматривается из содержания публичной кадастровой карты, ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 просит
- признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской № 5578 от 21 июля 2022 года по заявлению ФИО1 от 18 марта 2022 года <номер>,
- возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 марта 2022 года № 670.
В судебном заседании административный истец и её представитель настаивали на удовлетворении иска, привели аналогичные изложенным в нём доводы, дополнительно указали, что дорога видна на публичной кадастровой карте. Кроме того, соседний земельный участок поставлен на кадастровый учёт, на улице расположены дома, ей присвоено название Хрустальная.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ с согласия присутствующих участников процесса суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, представителя, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Судом установлено, что 18 марта 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет (зарегистрировано за входящим номером 670).
21 июля 2022 года ответом <номер> ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. Со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что заключением отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности администрации Благовещенского района Амурской области от 26 апреля 2022 года к испрашиваемому земельному участку, расположенному в кадастровом квартале <номер> Чигиринского СП, не имеется подъезда, в связи с чем образование данного земельного участка препятствует его рациональному использованию, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ. На основании изложенного в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано.
С данным решением администрации Благовещенского района Амурской области суд не соглашается, поскольку оно не мотивировано.
Ссылка на отсутствие подъезда к запрашиваемому земельному участку носит общий, формальный характер и не конкретизирована применительно к земельному участку, испрашиваемому ФИО1
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения.
Однако каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в оспариваемом решении мотивы, администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено.
При этом сведения публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении рядом расположенных земельных участков не свидетельствуют о том, что подъезд к земельным участкам отсутствует. Напротив, данные документы содержат признаки прохождение дороги вдоль одной из границ испрашиваемой территории.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.
В порядке данных норм представленные стороной истца документы стороной ответчика не опровергнуты.
При таких данных, а также поскольку иных оснований для отказа в удовлетворении заявления в оспариваемом решении не приведено, суд с учётом п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ приходит к выводу о незаконности решения администрации Благовещенского района Амурской области № 5578 от 21 июля 2022 года.
Поскольку требование истца о признании незаконным решения администрации Благовещенского района вытекает из публичных правоотношений и судебное решение не может подменять компетенцию уполномоченных органов по принятию ими решений в определённом законом административном порядке, суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд полагает возможным (как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов.
Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской <номер> от 21 июля 2022 года по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (входящий № 670 от 18 марта 2022).
Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (входящий № 670 от 18 марта 2022).
Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность администрацию Благовещенского района Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 24 октября 2022 года.
Председательствующий судья Н.Г. Залунина