Административное дело № 2а-148/2025
УИД 75RS0021-01-2025-000169-46
Категория дела 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улёты 17 апреля 2025 года
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего Щипакиной Т.Н.,
при помощнике судьи Ремезовой И.С.,
с участием административного истца старшего помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Улётовского района Забайкальского края проведена проверка технического состояния медицинских учреждений на территории Улетовского муниципального округа, в ходе которой установлено, что ФАП с. Танга, расположенный по адресу: ул. Советская, 2а/5 с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край, входит в состав ГУЗ «Улетовская центральная районная больница». Здание ФАПа с. Танга – кирпичное двухэтажное здание, которое построено в 1991 году. Согласно акту технического обследования от 25.12.2024 физический износ здания составляет 90 %, имеет неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при проведении капитального ремонта. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания ФАП с. Танга осуществляется за счет средств ГУЗ «Улетовская ЦРБ». Фельдшерско-акушерский пункт является медицинским учреждением, которое по характеру своей деятельности обязано оказывать медицинские услуги каждому, кто обратится к нему с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность пациентов в конкретном фельдшерско-акушерском пункте не предопределяет ни действительную общую численность таких пациентов, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления новых пациентов, либо их отбытия в другой район, сельское поселение.
В связи с изложенным истец просит обязать государственное учреждение здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» в срок до 01.09.2025 провести капитальный ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта с. Танга, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 2а/5, с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край.
Определением суда от 20.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Административный истец старший помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУЗ «Улетовская ЦРБ» главный врач ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснил, что капитальный ремонт, действительно, зданию ФАП в с. Танга необходим. В настоящее время вопрос по проведению капитального ремонта в указанном здании решен. В настоящее время подрядчик для выполнения работ определен, планируется заключение государственного контракта на проведение капитального ремонта здания, срок исполнения которого установлен до 15.08.2025. Подготовлена проектная документация на капитальный ремонт здания. Денежные средства выделены. В связи с этим, требования административного истца будут выполнены.
Представитель административного соответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, возражений относительно заявленных требований суду не представил.
В соответствии с положениями п.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнение административного истца, мнение административного ответчика, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Прокурор на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. 28.12.2024), право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий, в том числе по показателям микроклимата и влажности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.
Из положений ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В силу ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
В соответствии с п. 5.1 Свода правил «СП 319.1325800.2017 Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Минстроя России от 18.12.2017 № 1682/пр, в процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду.
В соответствии с п. 7.5 Свода правил, электроустановки, применяемые в зданиях и помещениях медицинских организаций должны соответствовать требованиям механической и пожарной безопасности, безопасности использования для пациентов и медицинского персонала.
В соответствии с п. 16.1 Свода правил «СП 255.132800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр, здание (сооружение) следует эксплуатировать в соответствии с проектными решениями, обеспечивающими отсутствие угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями (сооружениями) в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие аварийных воздействий.
В соответствии с п. 2 ст. 79 Федерального закона от 12.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с актом технического обследования от 25.12.2023 здания ФАП ГУЗ «Улетовская ЦРБ», расположенного по адресу: ул. Советская, 2а/5 с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край, техническое состояние цоколя, внутренних стен, наружных стен, крыши, перекрытий, полов, окон, дверей, лестниц, пристроек к крыльцу неудовлетворительное. Согласно п. 4 названного Акта требуется капитальный ремонт здания. Физический износ здания на 2023 год составляет 90 % (л.д. 10-11).
Согласно проекту государственного контракта № Ф.2025.9105 от 18.10.2024, который должен быть заключен между ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и ООО «Профессионал» заключен контракт на капитальный ремонт здания ФАП ГУЗ «Улетовская ЦРБ», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 2а/5, с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край. Срок выполнения работ по контракту до 15.08.2025 (л.д. 12-31).
В материалы дела также представлена проектная документация, раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства», согласно которой определены объем и стоимость работ по капитальному ремонту здания (л.д. 32-89). Также представлены ведомости объемов работ (л.д. 90-112).
Согласно скриншоту страницы сайта ЕИС Закупки, 26.09.2024 ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» размещено объявление об объявлении аукциона на проведение работ по строительству и капитальному ремонту названного выше здания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание ФАП с. Танга, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 2а/5 с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край, принадлежит ГУЗ «Улетовская ЦРБ» на праве оперативного управления.
Таким образом, судом установлено, что здание фельдшерско-акушерского пункта с. Танга, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 2а/5, с. Танга Улетовского района Забайкальского края, закреплено за ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» для оказания медицинских услуг населению с. Танга.
Материалами дела подтверждается, что здание фельдшерско-акушерского пункта с. Танга ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» находится в ненадлежащем состоянии и для его эксплуатации требуется проведение капитального ремонта. При этом доказательств того, что денежные средства для проведения капитального ремонта в настоящее время выделены, суду не представлено.
Таким образом, исходя из представленных документов, а также исходя из пояснений представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что состояние здания ФАП с. Танга, расположенного по адресу: ул. Советская, 2а/5 с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край, находится в неудовлетворительном состоянии, его физический износ составляет 90 %. Вместе с тем, меры к приведению его в надлежащее состояние административным ответчиком – ГУЗ «Улетовская ЦРБ» принимаются. Иного суду не представлено.
С учетом положения вышеуказанного законодательства, установив, что здание ФАП ГУЗ «Улетовская ЦРБ» с. Танга находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права пациентов лечебного учреждения, сотрудников учреждения и иных лиц, находящихся в лечебном учреждении, учитывая, что в соответствии с п. 4.1 государственного контракта № Ф.2025.9105 от 18.10.2024 Заказчик (ГУЗ «Улетовская ЦРБ») осуществляет оплату работ по настоящему контракту за счет средств бюджетных учреждений (средств Краевого бюджета) на 2025 год, а также учитывая то, что Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществляет полномочия распорядителя средств краевого бюджета и финансирование деятельности ГУЗ «Улетовская центральная районная больница», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения соответствующих обязанностей на ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» и на Министерство здравоохранения Забайкальского края.
При этом, при определении сроков исполнения обязанностей, суд руководствуется п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд полагает, что требование об установлении срока, в течение которого административный истец просит провести капитальный ремонт здания ФАП – до 01.09.2025, с учетом пояснений административного ответчика, разумен и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Улетовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края удовлетворить.
Обязать государственное учреждение здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» (ИНН <***>) в срок до 01.09.2025 провести капитальный ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта с. Танга, расположенного по адресу: ул. Советская, 2а/5, с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край.
Возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края (ИНН <***>) обязанность по обеспечению финансирования выполнения ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» указанных мероприятий.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2025 года.
Председательствующий судья Щипакина Т.Н.