Дело № 33а-4523/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 06 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,
при секретаре Кирьяновой В.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1894/2023 (УИД 47RS0014-01-2021-002139-90) по апелляционной жалобе Найденышева Олега Александровича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 05 мая 2022 года по административному исковому заявлению Найденышева Олега Александровича, Найденышевой Натальи Анатольевны, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО21, ФИО22, ФИО23 к администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Найденышев Олег Александрович, Найденышева Наталья Анатольевна, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО21, ФИО22, ФИО23, обратились в Приозерский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также – администрация Ромашкинского сельского поселения), в котором с учетом уточнения требований просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области от 20.04.2021 г. №113 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановить Найденышева О.А. и членов его семьи в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 1 л.д.10-13, 192-193).
В обоснование требований истцы указали, что 25.09.2015 г. администрацией Ромашкинского сельского поселения принято постановление №371 «О признании граждан малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым Найденышев О.А. и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 6 человек, номер очереди – 54. Найденышеву О.А. принадлежит доля в праве собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают истцы, а также Найденышев Вадим Олегович, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32. Найденышев Вадим Олегович состоит в браке с Князевой Анастасией Александровной. По мнению истцов, администрацией не было учтено, что их семья была признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на учет без Князевой А.А., в связи с чем, сам факт родства не означает, что Князева А.А. является членом семьи истцов и ее жилую площадь можно учитывать при определении обеспеченности Найденышева О.А. и его детей жильем.
Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 05.05.2022 г. в удовлетворении требований отказано (т.2 л.д.219-231).
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на то, что судом неверно исчислена приходившаяся на каждого из членов семьи административных истцов жилая площадь. Фактически при принятии Администрацией оспариваемого постановления от 20.04.2021 г. № 113 семья Н-вых продолжала являться нуждающимися в жилых помещениях. Если суд счел ФИО2 членом семьи Н-вых – её необходимо включить в расчет (т.3 л.д. 67 -70).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 23.08.2022 г. дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства (т.3 л.д. 105 -110).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 октября 2022 года решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 05 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (т.3 л.д. 127-138).
Кассационным определением судебной коллегии третьего кассационного суда от 29 марта 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ленинградский областной суд (т.3 л.д. 213-221).
В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Представитель администрации МО Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области адвокат Лобанова А.Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 4 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 г. №89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения, определяющая минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Решением совета депутатов муниципального образования Ромашкинское сельское поселение от 10.02.2006 г. №23 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м, являющаяся минимальным размером жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т. 1 л.д. 152).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 1 закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено судом из материалов дела, 28.07.2015 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Ромашкинское сельское поселение с заявлением о принятии его составом семьи из шести человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 1 л.д. 72-74). В качестве членов семьи ФИО1 указал следующих лиц: жена ФИО3, дети: ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Кроме того, ФИО1 в заявлении указал, что с ним проживают иные члены семьи: мать ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянник ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно справке о регистрации по месту жительства от 27.07.2015 г., на момент обращения ФИО1 в Администрацию с заявлением о принятии на учет, в трехкомнатной отдельной квартире по адресу: <адрес>, были зарегистрированы 9 человек: 6 человек, указанные ФИО1 (включая административного истца) в качестве членов своей семьи с целью принятия на учет, а также мать административного истца ФИО29 совершеннолетний сын ФИО1 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянник ФИО30 (т.1, л.д. 88). Собственниками указанной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., являлись и являются ФИО29 (<данные изъяты>), ФИО1 (1/2 доли).
25.09.2015 г. администрацией Ромашкинского сельского поселения приняты постановления №370 «О признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» и № 371 «О признании граждан малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым ФИО1 признан малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 6 человек: ФИО1, жена ФИО3, сын ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1, составом семьи 6 человек, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 1 л.д. 14, 70, 71).
Таким образом, ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
После принятия семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, 18.02.2016 г. ФИО2, супруга ФИО4, была зарегистрирована в жилом помещении, занимаемой истцами, по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 5).
С 02.03.2021 г. ФИО2 зарегистрирована по иному месту жительства: <адрес> (т. 1 л.д. 25).
ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доля в праве в отношении квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 23 оборот, т. 2 л.д. 30-32)
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ФИО1 (<данные изъяты> и <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности), ФИО29 (<данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности) являются собственниками квартиры, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 196-200)
Оспариваемым постановлением администрации Ромашкинского сельского поселения от 20.04.2021 г. №113 ФИО1, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 6 человек, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве основания в постановлении указаны п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 7 областного закона Ленинградской области № 89-оз от 13 октября 2005 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Из постановления также следует, что при его вынесении администрация учитывала решение общественной жилищной комиссии при администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение протокол № 2/9 от 20.04.2021 г. (т. 1 л.д. 129, 151).
Из выписки из протокола № 2/9 заседания общественной жилищной комиссии администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение следует, что 20.04.2021 г. общественная жилищная комиссия рассмотрела вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 (<адрес>), состав семьи 6 человек, в связи с увеличением учетной нормы площади жилого помещения более 9 кв.м. (согласно справке Ф-9 и выписке из ЕГРН); у невестки ФИО2 в собственности <данные изъяты> трехкомнатной квартиры <адрес> и приняла решение снять ФИО1 с учета (т. 1 л.д. 150).
20.04.2021 г. ФИО1 Администрацией направлено письмо исх. №483, в котором указано, что постановлением администрации ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как утративший основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, состав семьи 6 человек.
В письме от 26.07.2021 г. в ответ на заявление ФИО1 административному истцу сообщено, что соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (т. 1 л.д. 29, 30).
Суд первой инстанции правомерно указал, что по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2, брак с которой заключил 01.07.2015 г. ФИО4 - сын административного истца, не является членом семьи ФИО1; в заявлении о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 также не указывал в качестве членов своей семьи состоящих в браке ФИО2 и ФИО4 Из указанных обстоятельств, а также полученных в ходе судебного разбирательства объяснений административного истца об отсутствии с ФИО2 общего хозяйства и бюджета следует вывод о том, что ФИО2 членом семьи административного истца не является. Соответственно, правило ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении, принадлежащего ФИО2 жилого помещения не применимо.
В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2016 года по гражданскому делу № 2-1434/2016 за ФИО1 прзнано права собственности на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Однако данные обстоятельства не являлись основанием для снятия ФИО1 с учёта.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания оспариваемого отказа законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области 05 мая 2022 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области от 20 апреля 2021 г. № 113 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Восстановить ФИО1 и членов его семьи в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Левичева Н.С.)