Дело № 2а-1167/2022
УИД 56RS0033-01-2022-002225-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года г. Орск
Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Васильева А.И.,
при секретаре Кичигиной Н.А.,
с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Шафир Эллы Анатольевны, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО2, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО4 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 04 августа 2022 года №54/132-5,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 04 августа 2022 года №54/132-5 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатному избирательному округу №19. Полагает данное решение незаконным, поскольку вывод административного ответчика, что он не может быть зарегистрирован кандидатом в депутаты по основаниям подп. б1 п.3.2 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не основан на законе, поскольку приговором Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года он осужден, в том числе по ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, не к лишению свободы, а к лишению свободы условно. Полагает, что норма права не подлежит расширительному толкованию. Также указал, что довод территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области о том, что в его заявлении о согласии баллотироваться в депутаты не указано о судимости от 08 августа 2019 года по ч.3 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации не соответствует действительности, поскольку опровергается как содержанием его заявления, так и текстом решения комиссии. Просит суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 04 августа 2022 года №54/132-5 и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
Определением от 08 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО4
Определением от 08 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия Оренбургской области, избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за Правду» в Оренбургской области.
Определением от 08 августа 2022 года судом к участию в деле в порядке ч.7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен прокурор Советского района г. Орска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области- ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований административного иска. Пояснил, что согласно информации, предоставленной ФИО1, он осуждался приговором Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года, с учетом постановления Оренбургского областного суда от 11 апреля 2019 года, по ч.1 ст.291.2, ч.2 ст.292, ч.1 ст.285, ч.2 ст.159, ч.5 ст.33, ч.3 ст.290, ст.64, ч.3 ст. 69 УК РФ, с учетом п. «в» ч.1 ст. 71 УК РФ к лишению свободы на срок 9 месяцев условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в образовательных учреждениях на срок 1 год. При этом ФИО1 не указал, что также судим приговором Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 августа 2019 года по ч.3 ст. 290 УК РФ. Также пояснил, что поскольку судимости ФИО1 сняты постановлением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 мая 2020 года, административный истец не имеет права быть избранными в соответствии с подп. б1 п.3.2 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требования ФИО1 Полагал решение территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 04 августа 2022 законным и обоснованным.
Административный ответчик ФИО4, представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за Правду» в Оренбургской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за Правду» в Оренбургской области полагал требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Шафир Э.А., полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и, в связи с этим граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Решением Орского городского Совета депутатов от 21 июня 2022 г. «О назначении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов VI созыва» на 11 сентября 2022 года» назначены дополнительные выборы депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19.Указанное решение опубликовано в газете «Орская газета» 22 июня 2022г. №24 (1223).
Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области №57/407-7 от 9 апреля 2022 года на территориальную избирательную комиссию Советского района города Орска возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории города Орска.
В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти.
На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты, избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Отношения по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области урегулированы также Законом Оренбургской области от 06 июня 2022 года № 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ).
В соответствии с подпунктом 27 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ пассивное избирательное право представляет собой право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных законом.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных, в том числе ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости (подпункт "б.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ).
В соответствии с подп.1 п.7 ст. 37 Закона Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие у него пассивного избирательного права.
Из материалов дела следует, что приговором Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года, с учетом постановления Оренбургского областного суда от 11 апреля 2019 года, по ч.1 ст.291.2, ч.2 ст.292, ч.1 ст.285, ч.2 ст.159, ч.5 ст.33, ч.3 ст.290, ст.64, ч.3 ст. 69 УК РФ, с учетом п. «в» ч.1 ст. 71 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО1 осужден к лишению свободы на срок 9 месяцев условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в образовательных учреждениях на срок 1 год. Приговор вступил в законную силу 11 апреля 2019 года.
Приговором Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 августа 2019 года ФИО1 осужден по ч.5 ст.33- ч.3 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации, по правилам ч.ч.4,5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных дополнительных наказаний по настоящему приговору и приговору Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года к лишению свободы на срок 10 месяцев условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в образовательных учреждениях на срок 1 год 1 месяц. При этом наказание, назначенное ФИО1 по приговору Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 августа 2019 года и основное наказание, назначенное по приговору Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года, постановлено исполнять самостоятельно. Срок дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности постановлено исполнять с момента вступления приговора Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 августа 2019 года в законную силу. При этом в окончательное дополнительное наказание ФИО1 зачтено дополнительное наказание, отбытое по приговору Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года в период с 11 апреля 2019 года по 07 августа 2019 года.
Приговор вступил в законную силу 20 августа 2019 года.
Постановлением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 мая 2020 года, вступившим в законную силу 09 июня 2020 года, административному истцу отменено условное осуждение по приведенным приговорам от 30 января 2019 года и от 08 августа 2019 года со снятием судимости.
С учетом изложенного, территориальная избирательная комиссия Советского района города Орска Оренбургской области пришла к верному выводу, что поскольку с даты снятия с административного истца судимости по приговору Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 января 2019 года по ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации не прошло пять лет, то у него в соответствии с подпунктом "б.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ отсутствует пассивное избирательное право, а согласно подпункту «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ данное обстоятельство является основанием для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов VI созыва».
Суд соглашается с данным выводом территориальная избирательная комиссия Советского района города Орска Оренбургской области.
Так, из смысла подпункта "б.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ следует, что данная норма права содержит два основания для ограничения пассивного избирательного права:
1) не имеют права быть избранными до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений из приведенной группы;
2) не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления и до истечения пяти лет со дня снятия или погашения у них судимости.
Таким образом, поскольку со дня вступления в законную силу постановления Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 мая 2020 года и со дня снятия с ФИО1 судимости по ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации не прошло пяти лет, то пассивное избирательное право административного истца является ограниченным по первому основанию как лица, осужденного к лишению свободы за совершение приведенного преступления и судимость с которого снята, но менее чем пять лет тому назад.
При ином толковании подпункта «б.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ данное ограничение пассивного избирательного права теряет правовую сущность и целевую определенность.
Доводы ФИО1 о том, что приговором суда ему назначено условное наказание с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации и он не направлялся для отбытия наказания в места лишения свободы являются несостоятельными, не свидетельствуют о неправильном применении территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области подпункта «б.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку ограничение пассивного избирательного права установлено этой нормой закона для всех лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступления, в том числе предусмотренного ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации вне зависимости от того, было ли данное наказание назначено условно или подлежало реальному отбыванию. Наказание ФИО1 назначалось именно в виде лишения свободы.
Довод ФИО1 о том, что в его заявлении о согласии баллотироваться в депутаты указано о судимости по ч.3 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации не имеет правового значения для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку после погашения судимости за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации на дату подачи ФИО1 заявления не истекло пять лет.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО4 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 04 августа 2022 года №54/132-5.
Решение может быть обжаловано и на него принесено представление в административную коллегию Оренбургского областного суда через Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья подпись Васильев А.И.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2022 года.
Судья подпись Васильев А.И.
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-1167/2022, которое хранится в Советском районном суде г.Орска Оренбургской области.