Решение по делу № 2А-2150/2024 от 26.08.2025 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-2150/2024 64RS0004-01-2025-002664-42

Решение

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Ассоциации товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области, председателю ассоциации товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области ФИО1 о ликвидации некоммерческой О. и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление, О.) обратилось в суд с административным иском к Ассоциации товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области (далее – Ассоциация) о ликвидации некоммерческой О. и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование требований указано, что Ассоциация зарегистрирована 09 января 2014 года УФНС России по Саратовской области за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> на основании решения Управления от 17 декабря 2013 года, учетный номер <данные изъяты>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическим адресом Ассоциация (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является: <данные изъяты>

На основании статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), плана проверок некоммерческих организаций, проводимых Управлением в 2023 году, утвержденного приказом Управления от 25 октября 2022 года № 70, во исполнение распоряжения Управления от 20 сентября 2023 года № 01-05-50 о проведении плановой документарной проверки в период с 02 октября 2023 года по 27 октября 2023 года Управлением проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

При проведении проверки установлено следующее.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого на Учредительном собрании Организации (протокол № 1 от 27 ноября 2013 года) (далее - Устав).

Согласно пункту 2.1. Устава целью Организации является представление и защита общих интересов ее членов - товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).

В соответствии с пунктом 2.2. Устава предметом деятельности Организации является:

содействие в реализации прав граждан на эффективное совместное использование и управление общим имуществом через создание ТСЖ;

правовая защита интересов членов Организации в соответствующих муниципальных органах;

представление и защита интересов членов Организации в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, судебных и иных органах;

содействие во внедрении новых форм и технологий в управлении имущественными комплексами;

создание информационной базы и архива документов Организации и её членов;

представление и защита прав и законных интересов Организации и её членов в органах государственной власти;

координация деятельности членов Организации, способствование улучшению взаимодействия со службами жилищно-коммунального комплекса, развитию делового сотрудничества и кооперации в вопросах эксплуатации и ремонта зданий и сооружений жилищного фонда;

осуществление разработки и реализации социально значимых проектов и программ развития ТСЖ;

формирование системы взаимного информирования и взаимодействия ТСЖ;

представление интересов членов Организации при разработке тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

оказание информационных, бухгалтерско-экономических, юридических услуг членам Организации.

Организацией за проверяемый период документы, в том числе распорядительные документы органов управления Организацией, подтверждающие осуществление уставной деятельности за проверяемый период в соответствии с компетенцией органов управления, на проверку не представлены в связи с их отсутствием.

При проведении проверки установлено, что руководителем Организации осуществлялась деятельность, направленная на сохранение статуса юридического лица Организации и предоставление отчетности.

Таким образом, в проверяемом периоде Организацией деятельность, направленная на достижение общественно-полезных целей, определенных Уставом Организации, не осуществлялась, что не соответствует требованиям п. 2.1., п. 2.2. Устава, ст. 2, п. 2 ст. 14, ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 142 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При проведении проверки установлено, что Устав Организации не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Вместе с тем, п. 2.5. Устава Организации не определяет виды приносящей доход деятельности.

Согласно п. 1 ст. 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или устав.

Пункт 3.6. Устава не в полной мере соответствует п. 1 ст. 123.10 ГК РФ, так как к исключительной компетенции высшего органа Организации не отнесен вопрос об определении размера субсидиарной ответственности членов по обязательствам Организации.

Согласно п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закон № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать, в том числе, состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений.

Пункт 3.11. Устава не в полной мере отражает порядок назначения Председателя Организации, так как не определяет, из числа каких лиц он назначается.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 05.05.2014 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу 01.09.2014, (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) учредительные документы, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 части первой ГК РФ при первом изменении учредительных документов. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 части первой ГК РФ части действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Таким образом, Организацией нарушены п. 4 ст. 50, п. 1 ст. 123.10 ГК РФ, п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 28 Федерального закон № 7-ФЗ, п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ, так как Устав не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 3.1. Устава высшим органом управления Организации является Общее собрание членов Организации.

Согласно п. 3.3. Устава Общее собрание собирается не реже одного раза в год (Годовое собрание), либо по мере необходимости для решения вопросов, относящихся к компетенции Общего собрания (Внеочередные собрания).

Пунктом 3.6. Устава определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации.

Согласно материалам учетного дела Организации 10 января 2017 года было проведено заседание Общего собрания членов Организации. Иных документов, подтверждающих работу Общего собрания членов Организации в проверяемом периоде, Организацией не представлено, что свидетельствует о том, что высший орган управления Организации в проверяемом периоде деятельность не осуществлял. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания членов п. 3.6. Устава Организации, не рассматривались, а именно:

утверждение финансового плана;

назначение Председателя Организации;

утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов Организации; ч

избрание ревизионной комиссии (ревизора);

принятие решения о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов.

Таким образом, Организацией нарушены п. 3.3, п. 3.6. Устава, п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ, так как высший орган управления Организации деятельность в проверяемом периоде не осуществлял, вопросы, отнесенные к исключительной компетенции, не рассматривались.

Согласно п. 3.8. Устава постоянно действующим единоличным органом управления Организации является Председатель Организации. Согласно п. 3.10. Устава Председатель осуществляет общее руководство деятельностью Организации между Собраниями членов, за исключением решения вопросов, отнесенных Уставом к компетенции Собрания членов.

Согласно п. 3.11. Устава Председатель назначается Собранием членов сроком на 2 года. Председатель может быть переназначен по истечении срока полномочий на новый срок.

Согласно материалам учетного дела Организации Председателем Организации является ФИО1 (протокол внеочередного Общего собрания членов от 10 января 2017 года).

При проведении проверки сведения о деятельности Председателя Организации в проверяемом периоде не представлены. Срок полномочий Председателя Организации истек в 2019 году. Протоколы Общего собрания членов о переизбрании Председателя Организации для подтверждения соответствия Уставу его статуса в Управлении при проведении проверки не представлялись в связи с их отсутствием в Организации.

Таким образом, Организацией нарушены п. 3.10, п. 3.11. Устава, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ, так как Организацией нарушен срок полномочий Председателя Организации, Председатель Организации в проверяемом периоде осуществлял деятельность не в полном объеме, действовал вне рамок срока своих полномочий.

Согласно п. 3.13. Устава контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Организации осуществляет Ревизионная комиссия (Ревизор), избираемая Собранием на первом заседании из числа членов Организации сроком на 2 года. Ревизионная комиссия осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год. Ревизионная комиссия (Ревизор) представляет результаты ревизии Собранию Организации, её членам доводятся Председателями правления ТСЖ до сведения всех собственников.

При проведении проверки сведения о деятельности ревизионной комиссии (ревизора) Организации не представлены. Протоколы Общего собрания членов о формировании ревизионной комиссии (Ревизора) в Управлении отсутствуют и Организацией не представлялись.

Таким образом, Организацией нарушены п. 3.13. Устава, п. 2 ст. 14 Федерального закона N° 7-ФЗ, так как ревизионная комиссия (ревизор) Организации в проверяемом периоде деятельность не осуществляла, сведений об избрании ревизионной комиссии (Ревизора) согласно устава на проверку не предоставлено в связи с отсутствием таких документов.

Согласно п. 3.6. Устава к исключительной компетенции высшего органа управления Организации относится, в том числе, определение и размера и способа уплаты членских взносов.

Согласно п. 5.2.5. Устава члены Организации обязаны, в том числе, уплачивать предусмотренные Уставом Организации членские взносы.

В соответствии с п. 1 ст. 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

В соответствии с п. 2 ст. 123.11 ГК РФ члены ассоциации (союза) наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации п. 4 ст. 65.2 ГК РФ, также обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза).

В ходе проведения проверки установлено, что в Организации не устанавливались и не уплачивались членские и иные имущественные взносы.

Таким образом, Организацией нарушены п. 3.6, п. 5.2.5. Устава, п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.10, п. 2 ст. 123.11 ГК РФ, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ.

По результатам плановой документарной проверки и на основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации было направлено письменное предупреждение № 50 от 27.10.2023 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 01.02.2024. В установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

Вышеуказанное предупреждение было направлено Управлением заказным почтовым отправлением по адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ: 413864, <...>. Организацией указанное предупреждение не было получено и возвращено в адрес Управления 13 декабря 2023 года.

На основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации было повторно направлено письменное предупреждение № 12 от 09.02.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 15.05.2024. В установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

На основании п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации было повторно направлено письменное предупреждение № 50 от 16.05.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 15.08.2024. В установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

На основании п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации было повторно направлено письменное предупреждение № 95 от 20.08.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 15.11.2024. В установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

На основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации было повторно направлено письменное предупреждение № 138 от 21.11.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 01.02.2025. В установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

На основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации было повторно направлено письменное предупреждение № 7 от 17.02.2025 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 01.04.2025. В установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

Вышеуказанное предупреждение было направлено Управлением заказным почтовым отправлением по адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ: 413864, Саратовская область, г. БалакоЬо, ул. Трнавского, д. 10. Организацией указанное предупреждение не было получено и возвращено в адрес Управления 02.04.2025.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ). Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона № 255- ФЗ, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Формы и сроки отчетности установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Управлением установлено, что Организация не представила в Управление отчетность за 2024, что является нарушением ст. 32 Федерального закона № 7- ФЗ.

В Управление 14 апреля 2025 года (вх. № 01-33-3578/25) поступило письменное заявление от руководителя Организации ФИО1, в котором указано, что Организация свою уставную деятельность не осуществляет с 2025, расчетный счет закрыт, имущество у Организации отсутствует, уставные цели Организации не могут быть достигнуты.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ «Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

В соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Административный истец, заинтересованные лица МРИ ФНС России № 22 по Саратовской области, МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области извещены о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ассоциация товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области извещен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, вместе с тем в материалы дела представлены письменные объяснения, согласно которым в ходе проводимой административным истцом проверки в 2023 административным ответчиком представлялись все запрашиваемые документы, а также все необходимые юридически значимые документы, бухгалтерская отчетность, какие-либо нарушений действующего законодательства Организация не допускала, не имеет задолженности по налогам, на балансе отсутствуют основные средства, отсутствуют штат работников. Учредители Ассоциации в настоящее время не перечисляют членские взносы, не принимают решений о дальнейшем существовании Организации либо о ее ликвидации. 09 апреля 2025 года было принято решение о закрытии расчетного счета Организации. Вместе с тем учредителями окончательного решения о судьбе административного ответчика не принято.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель ассоциации товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области ФИО1, в письменном заявлении указанное лицо просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из подпункта 56 положения приказа Минюста России от 29 марта 2024 года № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» следует, что управление принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных О. (объединений) и движений (далее - О. и движения), региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных О. и движений, местных отделений региональных общественных О. и движений, местных религиозных О., централизованных религиозных О., имеющих местные религиозные О. на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных О., образованных централизованными религиозными О., имеющими местные религиозные О. на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих О., на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих О., установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих О.»;Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих О. установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих О., утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими О. требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих О..

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой О. действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт «д» пункта 10 Положения №, а также подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

Таким образом, Управление является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой О. предоставлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая О. может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

В силу пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что Ассоциация зарегистрирована 09 января 2014 года УФНС России по Саратовской области за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> на основании решения Управления от 17 декабря 2013 года, учетный номер <данные изъяты> сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическим адресом Ассоциация (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является: 413864, <...>. Организационно-правовая форма Организации - ассоциация (союз).

При проведении проверки установлено следующее.

О. осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого на Учредительном собрании О. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Устав).

Согласно пункту 2.1. Устава целью О. является представление и защита общих интересов ее членов - товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).

В соответствии с пунктом 2.2. Устава предметом деятельности О. является:

правовая защита интересов членов О. в соответствующих муниципальных органах;

представление и защита интересов членов О. в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, судебных и иных органах;

содействие во внедрении новых форм и технологий в управлении имущественными комплексами;

создание информационной базы и архива документов О. и её членов;

представление и защита прав и законных интересов О. и её членов в органах государственной власти;

координация деятельности членов О., способствование улучшению взаимодействия со службами жилищно-коммунального комплекса, развитию делового сотрудничества и кооперации в вопросах эксплуатации и ремонта зданий и сооружений жилищного фонда;

осуществление разработки и реализации социально значимых проектов и программ развития ТСЖ;

формирование системы взаимного информирования и взаимодействия ТСЖ;

представление интересов членов О. при разработке тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

оказание информационных, бухгалтерско-экономических, юридических услуг членам О..

О. за проверяемый период документы, в том числе распорядительные документы органов управления О., подтверждающие осуществление уставной деятельности за проверяемый период в соответствии с компетенцией органов управления, на проверку не представлены в связи с их отсутствием.

При проведении проверки установлено, что руководителем О. осуществлялась деятельность, направленная на сохранение статуса юридического лица О. и предоставление отчетности.

Таким образом, в проверяемом периоде О. деятельность, направленная на достижение общественно-полезных целей, определенных Уставом О., не осуществлялась, что не соответствует требованиям п. 2.1., п. 2.2. Устава, ст. 2, п. 2 ст. 14, ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 142 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При проведении проверки установлено, что Устав О. не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая О. может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой О., а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Вместе с тем, п. 2.5. Устава О. не определяет виды приносящей доход деятельности.

Пункт 3.6. Устава не в полной мере соответствует п. 1 ст. 123.10 ГК РФ, так как к исключительной компетенции высшего органа О. не отнесен вопрос об определении размера субсидиарной ответственности членов по обязательствам О..

Согласно п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закон № 7-ФЗ устав некоммерческой О. должен предусматривать, в том числе, состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой О., порядок принятия ими решений.

Пункт 3.11. Устава не в полной мере отражает порядок назначения П.О., так как не определяет, из числа каких лиц он назначается.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) учредительные документы, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 части первой ГК РФ при первом изменении учредительных документов. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 части первой ГК РФ части действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Таким образом, О. нарушены п. 4 ст. 50, п. 1 ст. 123.10 ГК РФ, п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 28 Федерального закон № 7-ФЗ, п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ, так как Устав не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 3.1. Устава высшим органом управления О. является Общее собрание членов О..

Пунктом 3.6. Устава определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания членов О..

Согласно материалам учетного дела О. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Общего собрания членов О.. Иных документов, подтверждающих работу Общего собрания членов О. в проверяемом периоде, О. не представлено, что свидетельствует о том, что высший орган управления О. в проверяемом периоде деятельность не осуществлял. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания членов п. 3.6. Устава О., не рассматривались, а именно:

утверждение финансового плана;

назначение П.О.;

утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов О.;

избрание ревизионной комиссии (ревизора);

принятие решения о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов.

Таким образом, О. нарушены п. 3.3, п. 3.6. Устава, п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ, так как высший орган управления О. деятельность в проверяемом периоде не осуществлял, вопросы, отнесенные к исключительной компетенции, не рассматривались.

Согласно п. 3.8. Устава постоянно действующим единоличным органом управления О. является П.О.. Согласно п. 3.10. Устава П. осуществляет общее руководство деятельностью О. между Собраниями членов, за исключением решения вопросов, отнесенных Уставом к компетенции Собрания членов.

Согласно п. 3.11. Устава П. назначается Собранием членов сроком на 2 года. П. может быть переназначен по истечении срока полномочий на новый срок.

Согласно материалам учетного дела О.П. О. является ФИО1 (протокол внеочередного Общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении проверки сведения о деятельности П.О. в проверяемом периоде не представлены. Срок полномочий П.О. истек в 2019 году. Протоколы Общего собрания членов о переизбрании П.О. для подтверждения соответствия Уставу его статуса в Управлении при проведении проверки не представлялись в связи с их отсутствием в О..

Таким образом, О. нарушены п. 3.10, п. 3.11. Устава, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ, так как О. нарушен срок полномочий П.О., П.О. в проверяемом периоде осуществлял деятельность не в полном объеме, действовал вне рамок срока своих полномочий.

Согласно п. 3.13. Устава контроль за финансово-хозяйственной деятельностью О. осуществляет Ревизионная комиссия (Ревизор), избираемая Собранием на первом заседании из числа членов О. сроком на 2 года. Ревизионная комиссия осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности О. не реже одного раза в год. Ревизионная комиссия (Ревизор) представляет результаты ревизии Собранию О., её членам доводятся П. правления ТСЖ до сведения всех собственников.

При проведении проверки сведения о деятельности ревизионной комиссии (ревизора) О. не представлены. Протоколы Общего собрания членов о формировании ревизионной комиссии (Ревизора) в Управлении отсутствуют и О. не представлялись.

Таким образом, О. нарушены п. 3.13. Устава, п. 2 ст. 14 Федерального закона N° 7-ФЗ, так как ревизионная комиссия (ревизор) О. в проверяемом периоде деятельность не осуществляла, сведений об избрании ревизионной комиссии (Ревизора) согласно устава на проверку не предоставлено в связи с отсутствием таких документов.

Согласно п. 3.6. Устава к исключительной компетенции высшего органа управления О. относится, в том числе, определение и размера и способа уплаты членских взносов.

Согласно п. 5.2.5. Устава члены О. обязаны, в том числе, уплачивать предусмотренные Уставом О. членские взносы.

В ходе проведения проверки установлено, что в О. не устанавливались и не уплачивались членские и иные имущественные взносы.

Таким образом, О. нарушены п. 3.6, п. 5.2.5. Устава, п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.10, п. 2 ст. 123.11 ГК РФ, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ.

По результатам плановой документарной проверки и на основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес О. было направлено письменное предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный предупреждением срок О. нарушения устранены не были.

Вышеуказанное предупреждение было направлено Управлением заказным почтовым отправлением по адресу О., указанному в ЕГРЮЛ: 413864, <...>. Организацией указанное предупреждение не было получено и возвращено в адрес Управления 13 декабря 2023 года.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком совершены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем: деятельность, направленная на достижение общественно-полезных целей, определенных Уставом Организации, не осуществлялась; высший орган управления Организации в проверяемом периоде деятельность не осуществлял; вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации, не рассматривались; Устав Организации не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку он не определяет виды приносящей доход деятельности; к исключительной компетенции высшего органа Организации не отнесен вопрос об определении размера субсидиарной ответственности членов по обязательствам Организации; положения Устава не в полной мере отражает порядок назначения Председателя Организации, так как не определяет, из числа каких лиц он назначается; Организацией нарушен срок полномочий Председателя Организации, Председатель Организации в проверяемом периоде осуществлял деятельность не в полном объеме, действовал вне рамок срока своих полномочий; ревизионная комиссия (ревизор) Организации в проверяемом периоде деятельность не осуществляла, сведений об избрании ревизионной комиссии (Ревизора) согласно устава на проверку не предоставлено в связи с отсутствием таких документов; в Организации не устанавливались и не уплачивались членские и иные имущественные взносы.

Выявленные в ходе плановой документарной проверки Организацией перечисленные нарушения не были устранены в установленный в письменном предупреждении срок.

Кроме того Организация не представила в Управление отчетность за 2024, по сообщению руководителя Организации от 14 апреля 2025 Организация свою уставную деятельность не осуществляет с 2025, расчетный счет закрыт, имущество у Организации отсутствует, уставные цели Организации не могут быть достигнуты.

Изложенные факты являются основаниями для ликвидации некоммерческой организации. До настоящего времени данные нарушения не устранены, доказательств в опровержение доводов административного иска от административных ответчиков в суд не поступили.

При указанных обстоятельствах суд находит требования Управления о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области, ОГРН <***>.

Исключить сведения об Ассоциации товариществ собственников жилья города Балаково Саратовской области, ОГРН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Судья О.И. Орлова