Отказ от административного иска и мировое соглашение по КАС: когда это возможно

Смотреть Содержание

• Короткий ответ
• Отказ, признание иска и примирение: чем различаются
• Отказ от административного иска: как и когда возможен
• Соглашение о примирении: границы компромисса
• Как оформить отказ: пошаговый порядок
• Последствия прекращения производства
• Итоги
• FAQ

В статье расскажем, когда по КАС можно отказаться от административного иска или заключить мировое соглашение, какие условия нужно соблюдать и в каких случаях суд не примет такой отказ или соглашение.

Короткий ответ

Отказаться от административного иска или заключить соглашение о примирении можно до вынесения решения по существу — в первой инстанции и в апелляции (ст. 46, 157, 304 КАС РФ). Суд проверит, не нарушают ли отказ и соглашение закон и права других лиц. При отказе или примирении до решения суда первой инстанции возвращают 70% госпошлины (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ). После прекращения производства повторно тот же иск подать нельзя.

Отказ, признание иска и примирение: чем различаются

Есть три способа завершить административное дело без решения по существу. Выглядят похоже, работают по-разному, и путать их не стоит. Рассмотрим их.

Способа завершить административное дело без рассмотрения спора по существу:

1. Отказ от административного иска — это волеизъявление административного истца, который больше не поддерживает свои требования. Причина обычно в том, что спорить не о чем: орган сам устранил нарушение. Суд принимает отказ и прекращает производство (ст. 157, п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).
2. Административный ответчик (органа или должностного лица) признаёт административный иск. Орган соглашается, что его решение незаконно. Тогда суд не прекращает дело, а выносит решение об удовлетворении требований истца (ч. 3 ст. 157 КАС РФ). Для истца это лучший исход: у него на руках судебный акт.
3. Соглашение о примирении сторон — компромисс, при котором стороны идут на взаимные уступки и сами определяют условия завершения спора (ст. 137 КАС РФ). Суд утверждает соглашение своим определением и прекращает производство (ст. 137.1, 157 КАС РФ).

Как можно завершить административное дело без спора по существу

Отказ от административного иска: как и когда возможен

Отказ возможен до того, как суд примет акт, которым дело заканчивается по существу в первой инстанции (ч. 2 ст. 46 КАС РФ). Позже — только в апелляции, по правилам ст. 304 КАС РФ. В кассации и надзоре отказаться уже нельзя: такого права у истца в этих инстанциях нет.

Заявление подают письменно и приобщают к делу. Устное заявление в заседании заносят в протокол (ч. 1 ст. 157 КАС РФ). Обязательное условие — суд убедится, что отказ добровольный и осознанный. Судья разъясняет последствия: повторно обратиться с тем же иском будет нельзя.

Когда суд не примет отказ

Отказ от иска — право, а не безусловная гарантия прекращения дела. Суд не примет отказ, если он противоречит КАС, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу дальше (ст. 46 КАС РФ).

Причина в природе административного спора. Здесь проверяется законность действий власти, а не только частный интерес истца. Если за спором стоят интересы неопределённого круга лиц, простым передумал дело не закроешь.

По ряду категорий отказ и примирение вовсе недопустимы. Пленум Верховного Суда РФ указывает, что принятие отказа, признание иска и утверждение соглашения о примирении возможны не по всем административным делам (постановление Пленума ВС РФ от 17.12.2024 № 41). Так, при оспаривании нормативного правового акта соглашение о примирении утвердить нельзя в принципе (ч. 12 ст. 213 КАС РФ), а отказ от иска суд оценивает особенно строго: незаконность акта затрагивает всех, кто под него подпадает.

Соглашение о примирении: границы компромисса

Примирение по административному делу — не то же самое, что мировое соглашение в гражданском процессе, хотя цель схожа. Ключевое ограничение: примирение касается только прав и обязанностей сторон как участников спорных публичных правоотношений и допустимо лишь там, где возможны взаимные уступки (ч. 1 ст. 137 КАС РФ).

Соглашение заключают письменно, подписывают стороны или их представители с надлежащими полномочиями. В тексте указывают условия примирения и порядок распределения судебных расходов. Примириться можно на любой стадии и даже при исполнении судебного акта (ч. 2 ст. 137 КАС РФ).

Спор можно урегулировать не только за столом переговоров, но и через процедуру примирения: переговоры, посредничество, в том числе медиацию, судебное примирение (ст. 137.3 КАС РФ). На время примирительной процедуры суд приостанавливает производство. Если стороны не договорились или срок процедуры истёк, производство возобновляется, и дело идёт дальше по существу.

Когда соглашение суд не примет

Орган власти не может с помощью соглашения получить право действовать в нарушение закона. Например, по спору о взыскании обязательных платежей стороны могут договориться о порядке и сроках уплаты или признать часть обстоятельств, но не могут отменить обязанность по уплате налога. Если спор касается решения органа власти, стороны могут договориться об отмене этого решения и принятии нового в установленный срок, после чего истец прекращает дело.

Суд не утверждает соглашение, если оно (ч. 6 ст. 46, ч. 6 ст. 137.1 КАС РФ:

• запрещено законом;
• противоречит существу административного дела;
• нарушает права других лиц.

Вопрос об утверждении суд решает в судебном заседании и выносит определение (ст. 137.1 КАС РФ).

Что можно и нельзя включить в соглашение

Как оформить отказ: пошаговый порядок

Отказ от административного иска — не просто формальность. Перед подачей заявления важно убедиться, что спор действительно исчерпан и отказ не лишит вас возможности защитить свои права. Разберём, что нужно проверить и сделать на каждом этапе.

Шаг 1. Убедитесь, что спор действительно исчерпан

Проверьте, что орган устранил нарушение полностью, а не на словах. Если решение отменено, выплата назначена, арест снят — есть основание завершать дело. Если исполнение частичное, откажитесь от иска только в этой части.

Шаг 2. Составьте письменное заявление

В заявлении укажите

• наименование суда;
• номер дела;
• данные сторон;
• от каких требований отказываетесь;
• по какой причине отказ.

Отдельной строкой подтвердите, что последствия отказа по ст. 157 и 195 КАС РФ вам понятны.

Шаг 3. Подайте заявление в суд

Передайте заявление через канцелярию, по почте или в судебном заседании. Можно направить и в электронном виде через личный кабинет на портале суда.

Шаг 4. Дождитесь определения о прекращении

Суд рассмотрит заявление, проверит добровольность и вынесет определение о прекращении производства (ч. 3 ст. 157 КАС РФ). С этого момента дело закрыто.

Шаг 5. Верните часть госпошлины

Если госпошлину вы платили, подайте заявление на её частичный возврат — при отказе до решения первой инстанции вернут 70% (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ).

Образец заявления об отказе от административного иск

Последствия прекращения производства

Главное последствие — необратимость. После прекращения производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением соглашения повторно обратиться в суд с тем же иском (к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям) нельзя (ч. 1 ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ). Поэтому отказ — шаг обдуманный, а не эмоциональный.

Определение о прекращении можно обжаловать частной жалобой в апелляцию — например, если суд неверно оценил добровольность отказа или ущемил права истца (ч. 2 ст. 195 КАС РФ).

Возврат госпошлины зависит от стадии (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, по состоянию):

• 70% от суммы — до решения первой инстанции;
• 50% — в апелляции;
• 30% — в кассации и надзоре.

Но если отказ вызван добровольным удовлетворением требований органом уже после подачи иска, пошлину не возвращают — её можно взыскать с органа как судебные расходы.

Итоги

Отказ от административного иска и соглашение о примирении — законные способы закрыть спор досрочно, но КАС ставит рамки. Суд проверяет отказ и соглашение на соответствие закону и правам других лиц, а по ряду категорий дел (прежде всего оспаривание НПА) примирение недопустимо.

Помните про необратимость: повторно тот же иск не подать. Если орган сам всё исправил, часто выгоднее не отказ, а признание иска органом — тогда у вас останется судебное решение в вашу пользу. Перед подачей заявления взвесьте последствия и не забудьте о возврате части госпошлины.

FAQ

Можно ли отказаться от административного иска, если суд ещё не назначил заседание?

Да. Отказаться можно на любой стадии до принятия судебного акта, которым дело заканчивается по существу в первой инстанции (ч. 2 ст. 46 КАС РФ). Подготовительная стадия этому не мешает — заявление примут и рассмотрят.

Вернут ли госпошлину при отказе от иска?

Частично. При отказе до решения суда первой инстанции возвращают 70% уплаченной пошлины (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ). Но если орган добровольно исполнил требование уже после подачи иска, пошлину не возвращают — её взыскивают с органа.

Можно ли заключить мировое соглашение по делу об оспаривании нормативного акта?

Нет. Соглашение о примирении по делу об оспаривании нормативного правового акта суд утвердить не может (ч. 12 ст. 213 КАС РФ). Незаконность акта затрагивает неопределённый круг лиц, и договориться о ней стороны не вправе.

Что будет, если суд не примет отказ от иска?

Суд вынесет об этом определение и продолжит рассматривать дело по существу (ч. 7 ст. 46, ч. 4 ст. 157 КАС РФ). Отказ не примут, если он противоречит закону или нарушает права других лиц.

Можно ли подать тот же иск снова после прекращения дела?

Нет. После прекращения производства из-за отказа или соглашения повторное обращение с тем же иском к тому же ответчику о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч. 1 ст. 195 КАС РФ).

Чем отказ от иска лучше признания иска органом?

Для истца обычно выгоднее признание иска. При отказе дело просто прекращают, а при признании суд выносит решение об удовлетворении требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ). С решением на руках проще добиваться исполнения.

На какой стадии ещё можно отказаться от иска?

В первой инстанции и в апелляции. После принятия апелляционной жалобы отказ оформляют письменным заявлением по правилам ст. 304 КАС РФ. В кассации и надзоре отказаться от иска уже нельзя.

---

_{Материал носит справочно-информационный характер, не является юридической консультацией и не заменяет обращение к специалисту.}

---