Инструкция по закупкам с оплатой и исполнением в следующем году
Смотреть Содержание
Переходящие контракты на другой бюджетный год по 44-ФЗ заключают в текущем отчетном периоде с плановым исполнением в предстоящем. Такой формат популярен в сфере услуг: организации часто подписывают соглашение заранее, чтобы приступить к реализации с первого рабочего дня нового отчетного периода.
Что такое план-график закупок
План-график — это основа закупочной деятельности любого заказчика. В нем указывают, какие закупки по ФЗ-44 собирается провести учреждение в текущем финансовом и двух следующих плановых годах (постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279). В план-график включают все закупки, которые запланированы на срок действия закона или муниципального правового акта о бюджете, за счет которого и финансируется госзаказ.
Заказчик сможет провести закупку по 44-ФЗ, только если она включена в план-график (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Проводить торги или делать заявку на переходящую закупку, если следующий год план-график не утвержден, нельзя (ч. 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). За закупку, которая не включена в план-график, штрафуют: должностному лицу придется заплатить до 10 000 рублей (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
План-график по ФЗ-44 утверждают в течение 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 6, 7 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). ПГ утверждает руководитель заказчика или другое уполномоченное лицо, подписав документ усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 Порядка из Постановления Правительства от 30.09.2019 № 1279).
Если нарушить срок утверждения плана по 44-ФЗ, то ответственному должностному лицу грозит штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ). Утвержденный план-график публикуют в Единой информационной системе. Федеральные заказчики размещают документы планирования по ФЗ № 44 в ЕИС через ГИИС «Электронный бюджет».
Как заключают переходящие контракты по 44-ФЗ
С 2019 закон № 44-ФЗ допускает переходящие обязательства. Организации больше не формируют планы закупок. Основой их закупочной деятельности стали ПФХД и планы-графики, которые составляют на три плановых периода.
Плановые показатели будущих лет дублируются и в ПФХД, и в плане-графике закупок. Заказчики ориентируются только на эти ключевые регистры. Каждому учреждению в конце текущего года выделяют финансирование на следующий год и на 2 плановых периода. Заказчики ежегодно распределяют выделенные средства и планируют закупочную деятельность будущих периодов.
В БК РФ закреплено, можно ли заключать контракт на выполнение работ в одном году с переходом в следующий — да, если у заказчика возникла необходимость провести закупку до начала года и заключить переходящий контракт по 44-ФЗ на другой финансовый период (ст. 72 БК РФ).
Вот в каких случаях это допустимо:
👉 Если утвердили лимиты бюджетных обязательств на трехлетний период.
Допускается заключать контракты, переходящие на 3 года. Не бойтесь, что за это оштрафуют. ФАС согласен с таким порядком. Чтобы полностью обезопасить себя, включите в переходящий контракт отлагательное условие.
Вот как провести закупку на следующий год по 44-ФЗ: заключите переходящий контракт по 44-ФЗ в текущем периоде и отложите исполнение договора до начала финансирования контрактных обязательств. Тогда не придется изменять первоначальные условия соглашения.
Если ЛБО доведут не в полном объеме или полностью не доведут, то надлежит расторгнуть переходящий договор с поставщиком или подписывать дополнительное соглашение с новыми условиями.
👉 Если закупаемые работы или оказываемые услуги относятся к работам длительного цикла.
Статус «долгосрочные контракты по 44-ФЗ» присваивают только органы власти: правительство, федеральные или муниципальные законодатели посредством конкретных решений. Величины выделяемых денег, сроки и объемы поставок закрепляются распоряжением вышестоящих органов.
👉 Если необходимо приобрести товары в рамках государственной программы вооружения.
Заключенный контракт имеет силу в период действия госпрограммы. Такое же правило применимо к договорам по государственным программам, федеральным и муниципальным решениям на поставку продукции со встречными обязательствами, которые не связаны с объектом соглашения сторон.
👉 Если вы подписываете энергосервисный контракт.
Цена такого соглашения рассчитывается в процентном соотношении от стоимости экономии на энергоресурсах.
👉 Если вам надо заключить контракт в момент отзыва ЛБО в пределах принимаемых обязательств.
План-график составляется на трехлетний период. Если закупка с переходящим контрактом заключается на больший срок, то отразите ее в каждом из периодов действия плана-графика (Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 от 30.09.2019, п. 5 утвержденного порядка).
Пример, как отражать принимаемые обязательства прошлого года в проекте контракта:
Как отражаются переходящие контракты в плановых документах
Все переходящие контракты по 44-ФЗ отражаются в плановых документах того года, в котором их собираются исполнить. Не указывайте их в последующих периодах. Если вы заключили переходящий контракт на следующий год по 44-ФЗ с авансом в текущем году, то отразите это в плане-графике двух периодов: и текущем, в котором платите аванс, и очередном, в котором проводите остальную часть оплаты.
Запомните, как отразить в план-графике закупки в текущем году с оплатой в следующем: если извещение о закупке размещено в текущем году за счет средств следующего, то информация о такой закупке подлежит включению в план-график того периода, в течение которого планируется исполнение договорных обязательств.
Вот как перенести закупку в плане-графике:
- Найдите графу «Планируемый срок окончания исполнения контракта». Укажите в ней предварительное время исполнения.
- Разбейте сумму оплаты. Отдельно внесите сумму к оплате текущего и следующего отчетного периодов.
- Заключите переходящий контракт и внесите его в контрактный реестр в Единой информационной системе. Продублируйте срок исполнения в соответствии с планом-графиком.
Переходящим контрактам по 44-ФЗ, как и любым другим договорам, присваивается идентификационный код закупки года начала исполнения. Этот ИКЗ надлежит указывать в дальнейшем во всех платежно-расчетных документах по переходящему договору.
Как отразить условие об оплате в переходящем контракте
В 44-ФЗ нет прямого ответа, разрешается ли заключить контракт поставки с 1 января следующего года, но и запрета на оплату обязательств по переходящему соглашению тоже нет. Если вы грамотно расписали условие о сроке поставки и порядке оплаты, то проблем возникнуть не должно (ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Это правило действует только в том случае, если переходящее соглашение зарегистрировано. Оплата незарегистрированных договоров для учреждений бюджетной сферы невозможна (ст. 72 БК РФ). Логика проста: соглашение регистрируют, а затем финансируют (доводят ЛБО). Если нет финансирования, то нет возможности оплатить поставленные товары, работы и услуги поставщику. Закупки проводятся только под те обязательства, которые фактически выделены и доведены.
Другой важный момент: если услуга по контракту 44-ФЗ оказана в декабре, а оплата прошла в январе, то стороны составляют протокол разногласий. В нем необходимо указать, что соглашение действует не до 31.12 текущего финансового периода, а до января следующего или до исполнения сторонами обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ).
Прежде чем заключить переходящий контракт по 44-ФЗ, включите корректные условия об оплате. Если по графику оплаты платежи распределены на каждый месяц, то оплачивайте требуемые суммы и отражайте расчеты в реестре контрактов в ЕИС. Принятая схема работает для каждого года исполнения.
Не допускаются расхождения по суммам ежегодного исполнения, указанным в плане-графике. При регистрации таких обязательств заказчик получит уведомление об ошибке.
Переходящая оплата требует корректной регистрации во всех используемых информационных системах. Вот как отразить заключение переходящих контрактов в Электронном бюджете:
- Как и в плане-графике, информацию о заказе включаем только в год непосредственного исполнения.
- ИКЗ ставим по году фактического исполнения.
- В предложении на закупку ставим реальный момент размещения — текущий год, а оплаты — следующий год. В ПФХД отражаем по факту: включаем в план следующего года.