Как провести закупку текущего ремонта по 44-ФЗ
Смотреть Содержание
Все государственные и муниципальные организации проводят текущий ремонт. Подрядчика обычно выбирают через проведения закупки. В статье расскажем, как провести закупку по услугам текущего ремонта по 44-ФЗ.
Что такое текущий ремонт
При проведении закупки важно отличать текущий ремонт от капитального.
👉 Текущий ремонт — это исправление незначительных повреждений, которые появляются при использовании здания, и проведение регулярных профилактических работ, замедляющих износ. Обычно, проведение таких мероприятий не требует приостановки функционирования здания, а его основные характеристики не меняются.
Задача текущего ремонта — устранение мелких повреждений и поддержание объекта в рабочем состоянии без изменения несущих конструкций и капитальных элементов, а также перепланировки. По сути, это аналог косметического ремонта.
👉 Капитальный ремонт — это реконструкция капитальных элементов, замена частей несущих конструкций, изменение планировки помещения. При этом на финальном этапе капитальный ремонт может содержать отделочные работы, которые относятся к текущему ремонту. Цель капитального ремонта — устранить дефекты всех изношенных частей здания или их замена. И полное восстановление изначальных характеристик постройки и их улучшение.
Несмотря на различия, госзаказчики часто не уделяют должного внимания нюансам, разграничивающим эти два типа ремонтных работ.
Инструкция по проведению закупки текущего ремонта по 44-ФЗ
Для того чтобы провести закупку по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ по текущему ремонту государственным и муниципальным учреждениям нужно:
- обосновать цену закупки (НМЦК);
- описать объект закупки и доп. условия;
- сформулировать требования к участникам;
- определить требования к заявке;
- составить проект контракта.
После этого можно проводить закупку.
Обоснование НМЦК
Для определения НМЦК заказчик должен использовать общие правила, которые прописаны в ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Обосновать цену можно проектно-сметным методом или анализом рынка. Для обоснования проектно-сметным методом нужно подготовить дефектную ведомость и смету:
- Установить сметную стоимость ремонта, опираясь на статью 8.3 Градостроительного кодекса РФ (ч. 9.2 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). При подготовке сметы для закупки данных работ допускается применение прогнозируемых коэффициентов изменения сметной стоимости строительства (Письмо Минстроя России от 02.03.2018 № 8587-СМ/09).
- Придерживаться порядка установленного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, который регулирует порядок определения НМЦК на работы при проведении закупок в области градостроительства (за исключением территориального планирования).
Описание объекта закупки
Заказчику нужно описать объект закупки в соответствии с общими правилами, установленными ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Проектная документация для текущего ремонта зданий и сооружений не требуется, так как такие работы не относятся к капитальному ремонту, для которого проектная документация обязательна.
При описания нужно указать:
✅ место проведения работ;
✅ подробный список и объемы работ;
✅ требования к материалам
✅ стандарты безопасности;
✅ условия гарантии;
✅ сроки выполнения (включая этапы и их периодичность) и порядок выполнения работ на территории заказчика.
Объемы работ определяются на основании дефектной ведомости.
Заказчик должен установить требование о соответствии работ и материалов по действующим нормативно-техническим документам, включая Градостроительный кодекс РФ, Федеральные законы № 384-ФЗ и № 123-ФЗ, а также соответствующие своды правил и СНиПы, касающиеся организации строительства и безопасности труда (СНиП 12-01-2004, СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002).
Порядок и условия выполнения работ должны учитывать текущий режим работы на объекте заказчика, а также любые ограничения или особые условия (например, работы в действующем учебном заведении должны не создавать помехи учебному процессу и быть безопасны для студентов и сотрудников). Также надо детализировать сроки выполнения работ, с указанием сроков для каждого этапа, если они предусмотрены.
⚡️ Обязательно надо установить порядок предоставления данных для допуска сотрудников и транспорта подрядчика на территорию заказчика (например, предоставление списков сотрудников и номеров автомобилей заранее).
Дополнительно пропишите:
- уборку, вывоз и складирование строительного мусора должен делать исполнитель и указать место вывоза мусора. Добавить пункт, что исполнитель отвечает за сохранность существующих инженерных сетей.
- заказчик осуществляет контроль выполнения работ через уполномоченного представителя, который осуществляет технический надзор и проверку соответствия материалов условиям контракта и архитектурным решениям.
- порядок информирования заказчика, если необходимо выполнить дополнительные работы (с указанием объема, сроков и стоимости). То есть, дополнительные работы, не предусмотренные в смете, должны быть согласованы с заказчиком. Выполнение работ без согласия заказчика может привести к отказу в оплате.
- гарантийные обязательства определяются заказчиком самостоятельно. Датой начала гарантийного срока является дата утверждения акта приемки-сдачи работ. Минимальный гарантийный срок составляет 2 года с момента передачи результата работы.
Требование к участникам
К участникам закупочной процедуры предъявляются стандартные требования. Кроме того, при проведении закупки на выполнение указанных работ, условие об обязательном членстве в саморегулируемой организации (СРО) продвигать не нужно.
Требование к заявке на участие в закупке
Когда закупка проводится в виде электронного аукциона, заказчик, помимо запроса согласия на выполнение работ, должен включить в первую часть заявки требование о предоставлении информации о наименовании предлагаемого товара, его характеристиках, а также стране изготовления, поставляемого в рамках выполнения этих работ.
Проект контракта
Для текущего ремонта контракт можно разрабатывать на региональном уровне. Ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определяет обязательные требования к содержанию контракта. В условие о приемке выполненных работ следует указать список документации, подлежащей передаче заказчику.
В случае, когда проект контракта предполагает поэтапное выполнение, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК по итогам проведенной закупки.
Процедура закупки: как оформить
Для процедуры закупки заказчик может провести аукцион, заключить контракт с единственным поставщиком. Если деятельность по текущему ремонту классифицируется кодом ОКПД 2 41.20.40, заказчик имеет право провести закупку у учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы (ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). В ситуации, когда в рамках текущего ремонта предполагается поставка товаров из аукционного списка, и не планируется запрос котировок или закупка у единственного поставщика, заказчик должен провести электронный аукцион (Письмо ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19).
При закупках текущего ремонта, направленных на обеспечение функционирования органов принудительного исполнения РФ, допускается применение закрытых конкурсных процедур (п. 4 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Правила закупки при выборе подрядчика, которые должен соблюдать заказчик:
- Не требовать от участников закупки членства в СРО.
- При превышении НМЦК в 1 млн руб., предъявить участникам дополнительные требования, включая наличие опыта выполнения аналогичных работ за последние пять лет. Подтверждающая документация должна включать исполненный контракт или договор, заключенный в соответствии с Законами № 44-ФЗ или № 223-ФЗ, а также акт, удостоверяющий выполнение работ на сумму, составляющую не менее 20% от НМЦК.
- При проведении конкурса на текущий ремонт, заказчику не рекомендуется использовать критерии "расходы" и "характеристики объекта закупки". Оценивая квалификацию участников, следует учитывать исключительно их опыт выполнения аналогичных работ. Заказчику следует установить, что к рассмотрению принимаются только исполненные договоры. При необходимости договоры и акты выполненных работ могут быть оценены без приложенной проектной документации.
- При осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик должен направлять проект контракта на предварительную проверку перед его заключением (п. 25 Правил № 1193).
Приемка работ по текущему ремонту
Согласно Приказу Госкомархитектуры от 23.11. 1988 № 312, приемка завершенного текущего ремонта объектов коммунальной и социально-культурной сферы предусматривает участие комиссии. В состав комиссии входят: представитель организации, ответственной за эксплуатацию объекта, представитель ремонтно-строительной организации (если работы выполнялись подрядчиком) и представитель вышестоящего органа управления.
Распространенные ошибки при закупке по текущему ремонту
- Подмена понятий "текущий ремонт" и "капитальный ремонт", что приводит к неточностям в описании объекта закупки и предъявлению необоснованных требований к участникам.
- Недостаточная проработка технического задания: отсутствие конкретных условий, сроков, этапов и требований к результатам работ.
- Неправомерное установления требований к участникам закупки.
- Отсутствие должного технического надзора в процессе выполнения работ.
- Не определен порядок согласования дополнительных работ.
- Не прописаны документы, которые должен передать подрядчик после завершения работ.
- Необоснованное изменение сроков выполнения работ по контракту.
- Некорректное применение коэффициентов, учитывающих удорожание работ в зимний период, как при расчете сметы подрядчика, так и при обосновании НМЦК.
- Формальная приемка работ без фактической проверки их выполнения.