Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-3447/2024

11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М. рассматривает в судебном заседании заявление заявление акционерного общества "Россети Сибирь Тываэнерго" (667001, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.10.2002, ИНН: <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (667000, <...> зд. 122А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу № 017/04/9.16-235/2024 от 21.10.2024 об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации», Акционерное общество «Оборонэнерго» филиала «Забайкальский»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 24.04.2025,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 05.11.2024,

от АО «Оборонэнерго» филиала «Забайкальский» - ФИО4. представитель по доверенности № 145 от 09.12.2024,

установил:

акционерное общество "Россети Сибирь Тываэнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - ответчик, административный орган) об оспаривании постановления по делу № 017/04/9.16-235/2024 от 21.10.2024 об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 28.11.2024 о к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала «Забайкальский».

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе посредством публичного размещения соответствующей информации в сети "Интернет" (http://arbitr.ru). Ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по доводам указанным в заявлении и в дополнениях.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель акционерное общество «Оборонэнерго» филиала «Забайкальский» просит в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы изложенные в отзыве на заявление и дополнениях.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

22.04.2025 в адрес УФАС по РТ поступило заявление Акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала «Забайкальский» о бездействии Акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» выразившиеся в невыполнении сетевой организацией обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии на объектах АО «Оборонэнерго».

Определением от 17.05.2024 возбуждено дела об административном правонарушении № 017/04/9.16-235/2024 и проведении административного расследования.

УФАС по РТ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2023 № 017/04/9.21-341/2023 и проведении административного расследования в отношении АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по признакам нарушения части 13 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося не выполнении обязанности по осуществлению приобретения установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета.

30.05.2025 составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.06.2024.

Постановлением руководителя УФАС по РТ от 21.10.2024 (резолютивная часть объявлена 15.10.2024) № № 017/04/9.16-235/2024АО «Россети Сибирь Тываэнерго» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 N 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 N 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены, заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 указанного Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено в связи с поступлением обращения АО «Оборонэнерго» филиал Забайкальский, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Согласно части 13 статьи 9.16 КоАП РФ невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ являются права граждан - потребителей коммунальных услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении организациями обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, в обязанности которых входит установка, замена, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Субъективная сторона правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, уходящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, за счет средств собственника жилого помещения.

АО "Россети Сибирь Тываэнерго", в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 584 от 23.06.2022 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации" на территории Республики Тыва, выполняет функции гарантирующего поставщика.

Также АО "Россети Сибирь Тываэнерго", является сетевой организацией, осуществляло передачу электрической энергии потребителям, в том числе опосредованно присоединенным через сети, находящиеся на территории Республики Тыва.

Таким образом, АО «Тываэнерго» является юридическим лицом, в обязанности которых входит установка, замена, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Как следует из оспариваемого постановления, "Россети Сибирь Тываэнерго" вменяется бездействие по установке приборов учета на объектах:

- Военный комиссариат Республики Тыва (<...>) по четырем точкам поставки, запитанным от ПС «Вавилинская» ТП-2207 в ВРУ-0,4кВ насосной пожаротушения (инв. № 16) ввод 1, 2; в ВРУ-0,4кВ блочные х/б очистные сооружения (инв. № 16) ввод 1, 2 (ТП-2207 и сети принадлежат Обществу на праве собственности);

- ФГКОУ «Кызылское президентское кадетское училище» (<...>) по двум точкам поставки, запитанным от ПС «Западная» ТП-2206 (БКТП-554) наружное освещение ввод № 1, 2 (ТП-2206 и сети принадлежат Обществу на праве собственности);

бездействие по допуску приборов учета на объектах:

- Военный комиссариат Республики Тыва (<...>) по восемнадцати точкам поставки, запитанным от ПС «Вавилинская» ТП-2207 (ТП-2207 и сети принадлежат Обществу на праве собственности);

- ФКДОУ № 74/106 детский сад «Сказка» (<...>) по трем точкам поставки, запитанным от ПС «Вавилинская» ТП-2207 (ТП-2207 и сети принадлежат Обществу на праве собственности);

- ФГКОУ «Кызылское президентское кадетское училище» (<...>) по двадцати пяти точкам поставки, запитанным от ПС «Западная» ТП-2206 (БКТП-554); по двадцати семи точкам поставки ТП-2205 (БКТП-518) (ТП-2206, ТП-2205 и сети принадлежат Обществу на праве собственности);

- объекты воинской части № 55115 (полигон, военный городок № 8, с. Кара-Хаак, Республика Тыва) по пятнадцати точкам поставки, запитанным от ТП-2208 (344) и ТП-2209 (345) (ТП-2208, 2209 и сети принадлежат Обществу на праве безвозмездного пользования по договору № 17-БП-ЗБК-2021 от 17 марта 2021 г.).

Изучив материалы дела арбитражным судом установлено следующее.

03.10.2023 между АО «Россети Сибирь Тываэнерго» и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ЖКС № 19 (г. Абакан) заключен договор энергоснабжения № 5555, приложением №2 к которому включены точки поставки:

- ФГКОУ «Кызылское президентское кадетское училище» (<...>) с приборами учета СЕ 308 № 011909131519143,

№ 011909131517060, № 011903130316712, № 011903134067594, установленными в ТП-2206 (БКТП-554) и ТП-2205 (БКТП-518);

- военный комиссариат Республики Тыва (<...>) ) с приборами учета Меркурий 230 ART-03 № 30646551 и № 31591036, установленными в ТП-2207 (2КТПНУ№21);

- инфраструктура полигона отдельной мотострелковой бригады (горной) военный городок № 8 с. Кара-Хаак, Республики Тыва, объекты воинской части № 55115 (полигон, военный городок № 8, с. Кара-Хаак, Республика Тыва) прибором учета ITC4-4TM0.5MK-1S № 1113195356, установленным в КТП-2209 (345).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт потребления электрической энергии объектами ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

Согласно статье 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1).

В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются (пункт 4).

В настоящее время порядок технологического присоединения определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Как указано в пункте 2 Правил технологического присоединения, действие данных правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 данных правил.

Таким образом, повторное технологическое присоединение энергопринимающего устройства, которое ранее в надлежащем порядке было технологически присоединено, не требуется при смене собственника или иного законного владельца в случае, если виды производственной деятельности указанных лиц не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения.

Как следует из искового заявления, АО "Оборонэнерго" на территории Республики Тыва является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства (отсутствует статус сетевой организации), которому объекты электросетевого хозяйства принадлежат на праве безвозмездного пользования.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 октября 2019 г. N 2532-р "О передаче акционерному обществу "Оборонэнерго" (далее по тексту - Распоряжение N 2532-р) в 2021 году заключены договоры о передаче в безвозмездное пользование без проведения торгов объектов электросетевого хозяйства и иного имущества Минобороны России".

В связи с получением в безвозмездное пользование объектов электросетевого хозяйства АО «Оборонэнерго» были переоформлены акты об осуществлении технологического присоединения в отношении объектов, которые раннее были присоединены.

Как указывает АО «Оборонэнерго» перечисленные объекты (воздушные линии, трансформаторные подстанции, кабельные линии) расположены в границах от точек присоединения к сетям заявителя до вводно-распределительных устройств потребителей электрической энергии.

Объект электросетевого хозяйства

Основание владения

Объект Потребителя

Основание обращения в сетевую организацию

ВЛ-10кВ

(от РТП-1 до ТП-2207) ТП-2207 (2КТПНУ№21), КЛ-0,4кВ

(от ТП-2207 до объектов потребителя)

запитаны от ПС № 44 «Вавилинская»

Собственность (пункты 1310-1334 приложения к акту приема-передачи от 01.08.2023«Перечень движимого имущества», приложение № 3 к дополнениям к жалобе)

Военный комиссариат Республики Тыва (<...>)

Отсутствие приборов учета по четырем точкам поставки (в ВРУ-0,4кВ насосной пожаротушения (инв. №16) ввод 1, 2; в ВРУ-0,4кВ блочные х/б

очистные сооружения (инв. №16) ввод 1,2

Не допущены к расчетам приборы учета по восемнадцати точкам поставки (граница в ВРУ зданий, сооружений)

ФКДО № 74/106

детский сад

«Сказка»

(г. Кызыл, ул.

Абаканская, 45)

Не допущены к расчетам приборы учета по трем точкам поставки (граница в ВРУ зданий, сооружений)

ВЛ-10кВ (от ПС

«Западная» оп. № 81 до оп. № 81/1, от оп. №82 до оп.№82/1) КЛ-10кВ (от оп. №

81/1 до ТП-2206, от оп. № 82/1 до ТП-

2205) ТП-2206 (БКТП-554) ТП-2205(БКТП-518)

КЛ-0,4кВ (от ТП-2205, ТП-2206 до объектов потребителя)

запитаны от ПС «Западная»

Собственность (пункты 1263 - 1308, 1335-1345 приложения

к акту приема-передачи от 01.08.2023 «Перечень движимого имущества», приложение № 3 к дополнениям к жалобе)

ФГКОУ

«Кызылское

президентское

кадетское

училище»

(г. Кызыл, ул.

Московская, 74)

Отсутствие приборов учета по двум точкам поставки, запитанным от ПС «Западная» ТП-2206 (БКТП-554) наружное освещение ввод №1,2

Не допущены к расчетам приборы учета по двадцати пяти точкам поставки ТП-2206 (БКТП-554);

по двадцати семи точкам поставки ТП-2205 (БКТП-518)

(граница в ВРУ зданий, сооружений)

ВЛ-ЮкВ

(от опоры № 105 до ТП-220, 2209) ТП-2208 (344) ТП-2209 (345) КЛ-0,4кВ (от ТП-2208, 2209 до объектов потребителя)

Запитаны от ПС № 34 35/10 «Майналыг»

безвозмездное пользование по договору № 17-БП-ЗБК-2021 от 17 марта 2021 г.

(том 1 административного дела с. 182-193)

объекты воинской части №55115 (полигон, военный городок № 8, с. Кара-Хаак, Республика Тыва)

Не допущены к расчетам

приборы учета по пятнадцати точкам поставки, запитанным от ТП-2208 (344) и ТП-2209 (345) (граница в ВРУ зданий, сооружений)

И как обоснованно указывает АО «Оборонэнерго», являясь владельцем электрических сетей, обязанным оплачивать фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, заинтересовано в наличии приборов учета электроэнергии на границах балансовой принадлежности.

Из статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Расчеты за энергоресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442) предусмотрено, что сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии (мощности), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

В абзаце 2 пункта 151 Основных положений N 442 указано, что установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, истек срок его эксплуатации по состоянию на 1 апреля 2020 г. или ранее, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 г.

Установка (замена) прибора учета электрической энергии и допуск в эксплуатацию прибора учета электрической энергии должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев:

с даты истечения интервала между поверками или срока эксплуатации прибора учета, если соответствующая дата (срок) установлена в договоре энергоснабжения (оказания услуг по передаче электрической энергии);

в иных случаях при нахождении прибора учета в границах балансовой принадлежности энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) - с даты получения обращения потребителя (производителя) электрической энергии, сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, а также об утрате, о выходе прибора учета из строя и (или) его неисправности. Обращение в отношении коллективного (общедомового) прибора учета направляется лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - лицом, уполномоченным общим собранием собственников помещений;

с даты выявления истечения срока поверки, срока эксплуатации, неисправности прибора учета в ходе проведения его проверки в установленном настоящим документом порядке;

с даты признания прибора учета утраченным.

Приведенными положениями законодательства прямо предусмотрены основания для установки нового или замены старого прибора учета в порядке реализации гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями обязанности по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

К таким случаям при имеющемся технологическом присоединении энергопринимающих установок потребителя относится, в частности, отсутствие, выход из строя, утрата, истечение срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии.

Таким образом, поскольку объекты технологически присоединены ранее, обратное не доказано заявителем, то для коммерческого учета электрической энергии при имеющемся технологическом присоединении энергопринимающих установок, АО «Россети Сибирь Тываэнерго» обязано установить приборы учета на спорных точках.

В связи с отсутствием коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности с конечными потребителями (отсутствие приборов учета электрической энергии, не допуск в эксплуатацию установленных приборов учета) Общество обратилось в сетевую организацию с просьбой в кратчайшие сроки организовать работу по установке или восстановлению работоспособности комплексов учета электрической энергии (письма от 16 февраля 2022 г. № ЗБК/050/652, от 18 марта 2022 г. № ЗБК/050/1091).

От Тываэнерго получен ответ от 23 марта 2022 г. № 1.9/4/174, согласно которому частично приборы учета будут установлены (заменены) в 2022 году.

Письмом от 16 сентября 2022 г. № ЗБК7050/3917 АО «Оборонэнерго» запросило информацию о проведенных работах и акты допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии.

Ответ от АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в адрес Общества не поступил.

В свою очередь, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ также неоднократно обращалось с заявлением о внесении изменений в схемы расчетов по договорам энергоснабжения и обеспечением приборами учета электрической энергией, в том числе спорных объектов (приложения к отзыву от 16.01.2025, от 17.01.2025 «Мой Арбитр»).

Согласно отзыву от 17.01.2025 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ указывает, что они неоднократно обращалось в АО «Тываэнерго» для решения вопроса об обеспечении приборами учета электрической энергии объектов, расположенных по адресам: <...>, военный городок б/н, КГЖУ; <...>. 45, военный городок б/н, Военный комиссариат Республики Тыва; Республика Тыва, с. Кара-Хаак, Инфраструктура полигона отдельной мотострелковой бригады (горной) военный городок №8. Кроме того, в адрес АО «Тываэнерго» направлялось письмо с просьбой при оформлении актов технологического присоединения по точкам поставки электрической энергии, учесть точки, имеющие присоединение от сетей, принятых акционерным обществом «Оборонэнерго» в безвозмездное пользование, и планируемым к включению в договор энергосбережения, заключенный между АО «Тываэнергосбыт» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны. Однако ответ от АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны также не поступил.

Таким образом, бездействие со стороны АО «Россети Сибирь Тываэнерго», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению коммерческого учета электроэнергии путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, является нарушением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об электроэнергетике, о порядке определения объема фактических потерь электрической энергии и содержит объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Ссылаясь на договор энергоснабжения между АО «Россети Сибирь Тываэнерго» и АО «Оборонэнерго» от 13.07.2022 № 5285, где имеются иные точки поставки (таблица к пояснению Тываэнерго от 24.12.2024), заявитель указывает, что по спорным точкам поставки в части обеспечения коммерческого учета электрической энергии путем установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования не имеется. Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявитель уклоняется от внесения изменений в договор № 5285 по причине отсутствия коммерческого учета в спорных точках поставки, однако, заявитель препятствует и внесению изменений в договор энергоснабжения № 5555.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Вас РФ от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законодательством публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Такие обстоятельства в данном случае отсутствовали.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло своевременные и исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения правонарушения. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил N 861.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях АО «Россети Сибирь Тываэнерго» вины в совершении административного правонарушения являются обоснованными.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 50 000 руб.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, в силу части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667001, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667007, <...>) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 017/04/9.16-235/2024 от 21 октября 2024 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Калбак А.А.