Решение по делу № А40-26405/2025 от 29.04.2025

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Москва

29 апреля 2025 года

Дело № А40-26405/25-108-191

Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ изготовлена 07.04.2025

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 107078, <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2020 год, по форме ЕФС-1 за февраль 2024 г., март 2024 г., апрель 2024 г., август 2024 г. в размере 3500 руб.

УСТАНОВИЛ:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Министерство, Страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2020 год, по форме ЕФС-1 за февраль 2024 г., март 2024 г., апрель 2024 г., август 2024 г. в размере 3500 руб.

Определением от 13.02.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

07.04.2025 судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть решения, согласно которой требования были удовлетворены.

Страхователь обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей на момент правонарушения) страхователь ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) по форме СЗВ-СТАЖ, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

В отношении Страхователя была проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц «Сведений о стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ) и данных из расчетов по страховым взносам, представляемых плательщиками в налоговые органы, за отчетный период 2020 год. Проверкой выявлены расхождения в представленной отчетности «Расчет по страховым взносам» и страховому стажу (отчет по форме СЗВ-СТАЖ) в отношении 2 застрахованных лиц - представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Уведомление об устранении ошибок от 18.07.2022 было направлено в адрес Страхователя, но отчет не был исправлен заинтересованным лицом в 5 рабочих дней. Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год не была представлена в установленный срок.

По результатам проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц и составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18220305429 от 01.11.2022.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент правонарушения) в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Возражения по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на Акт от Страхователя не поступали.

По результатам рассмотрения Акта вынесено Решение №087S19220339957 от 07.12.2022 в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество застрахованных лиц)) за СТАЖ 2020 год, а также направлено Требование №087S01220351068 от 16.01.2023.

С 01.01.2023 года вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ в том числе в части представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – форма ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в ст. 11 ФЗ № 27- ФЗ, в сроки: при приеме на работу/увольнении, приостановлении/возобновлении действия трудового договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление/прекращение трудовых отношений, приостановление/ возобновление действия трудового договора; при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о переходе на ЭТК – не позднее 25 числа следующего календарного месяца; при заключении или прекращении договора гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг – не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1: 19.02.2024г. в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - «Начало договора ГПХ», дата –09.02.2024, 06.03.2024 в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - «Начало договора ГПХ», дата – 19.02.2024, 11.03.2024 в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - «Окончание договора ГПХ», дата – 06.03.2024, 19.04.2024 в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - «Окончание договора ГПХ», дата –16.04.2024, 12.08.2024 в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - «Начало договора ГПХ», дата – 06.08.2024, с нарушением установленного ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ срока (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

По результатам проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №087S18240034551 от 28.03.2024, №087S18240039189, №087S18240039200 от 08.04.2024, №087S18240048734 от 07.05.2024, №087S18240086024 от 26.08.2024.

Факт правонарушения подтверждается копией сведений по форме ЕФС-1, скриншотом (снимок экрана) принимающей программы Фронт-офис.

Возражения по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на Акты от Страхователя не поступали.

По результатам рассмотрения Актов вынесены Решения №087S19240044828 от 14.05.2024 в виде штрафа в размере 500 рублей по форме ЕФС-1 за 19.02.2024 №087S19240048821 от 22.05.2024г. в виде штрафа в размере 500 рублей по форме ЕФС-1 за 06.03.2024 №087S19240048817 от 22.05.2024 в виде штрафа в размере 500 рублей по форме ЕФС-1 за 11.03.2024г. №087S19240056178 от 18.06.2024 в виде штрафа в размере 500 рублей по форме ЕФС-1 за 19.04.2024 №087S19240093626 от 01.10.2024 в виде штрафа в размере 500 рублей по форме ЕФС-1 за 12.08.2024.

В адрес Страхователя направлены Требования №087S01240052054 от 10.06.2024, №087S01240057480, №087S01240057477 от 26.06.2024., №087S01240061166 от 18.07.2024, №087S01240104319 от 01.11.2024, но задолженность по Требованиям не погашена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Министерством были представлены возражения, согласно которым оно фактически признает непреднамеренный факт совершения правонарушения, у указывал суду на наличие смягчающих обстоятельств указав, что Минтруд России в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере труда, социального страхования, социальной защиты. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минтруд России является федеральным казенным учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Деятельность Минтруда России носит социально значимый характер, правонарушения совершены неумышленно, в связи с чем исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствии умысла, принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения. Кроме того, несвоевременность направления сведений была связана со спецификой программного обеспечения для размещения Сведений (требования о представлении документов (информации) направляются непосредственно в личный кабинет Министра).

Суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), но при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, что нарушение срока представления отчетности, не привело к возникновению негативных последствий для бюджета, отсутствует задолженность перед бюджетом.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным заявленные требования удовлетворить в части взыскания финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного за отчетный период по СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2020 год, по форме ЕФС-1 за февраль 2024 г., март 2024 г., апрель 2024 г., август 2024 г. в размере 500 руб. В оставшейся части в удовлетворении требований отказано.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного за отчетный период по СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2020 год, по форме ЕФС-1 за февраль 2024 г., март 2024 г., апрель 2024 г., август 2024 г. в размере 500 руб.

В остальной части требований отказать, в связи с применением судом смягчающих ответственность обстоятельств и уменьшения размера штрафа.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова