ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2189/2025

г. Челябинск

14 мая 2025 года

Дело № А76-36357/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2025 по делу № А76-36357/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Гемма» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.11.2024, диплом);

Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 26.09.2024, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Гемма» (далее – заявитель, ООО «Гемма») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – административный орган, Министерство), в котором просит:

1. Признать незаконным решение (протокол) аукционной комиссии административного органа от 19.09.2024 о признании заявки заявителя не соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктом ж) пункта 3 Требований, подпунктом ж) пункта 37 Правил.

2. Обязать административный орган рассмотреть заявку заявителя от 13.09.2024 на участие в электронном аукционе на право пользования участком недр местного значения Карабашское месторождение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГЦ «Родонит» (далее – ООО «ГЦ «Родонит»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2025 заявленные требования удовлетворены: признан недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссии Министерства от 19.09.2024, обязав Министерство восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Гемма», для чего в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть с учетом выводов суда по настоящему делу заявку ООО «Гемма» от 13.09.2024, идентификационный номер 1; с Министерства в пользу ООО «Гемма» взыскано 50 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Министерством указано, что суд дал неверную оценку обстоятельствам дела, не указал, какую конкретно норму права нарушила аукционная комиссия при проведении аукциона. Заявка ООО «Гемма» не соответствовала пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе, пп. «ж» п. 37 Правил проведения аукциона, что является основанием для отказа в приеме заявки. Начало срока действия представленного договора, заключенного между ООО «Гемма» и ООО «Родонит», достоверно определить невозможно, поскольку указанная в нем дата заключения - 26.09.2022, а у комиссии отсутствует возможность сопоставить загруженный на электронную площадку документ с каким-либо иным документом, подтверждающим иную дату заключения договора. При этом у комиссии отсутствует право просить уточняющие документы, члены комиссии лишь могут произвести оценку представленных участником аукциона документов.

ООО «Гемма» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность сделанных судом выводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «Гемма» заявила возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.09.2024 Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение № 22000085980000000092 (лот № 1) о проведении электронного аукциона, предмет торгов: аукцион на право пользования участком недр местного значения Карабашское месторождение, расположенным на территории Карабашского городского округа Челябинской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, вид полезных ископаемых на участке недр: магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), в котором был определен минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами в размере 1 624 170,68 руб., установлен период подачи заявок с 06.09.2024 по 16.09.2024, дата проведения торгов 25.09.2024.

13.09.2024 от ООО «Гемма» поступила заявка на участие в аукционе с приложенными документами (идентификационный номер 1).

Заявки от иных участников не поступили.

Решением аукционной комиссии Министерства (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.0.2024) (т. 1 л.д. 9-17) установлено, что заявка ООО «Гемма» не соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения Карабашское месторождение, расположенным на территории Карабашского городского округа Челябинской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, и прилагаемых к ней документов (приложение № 5 к Приказу), (далее - Требования), подпункта «ж» пункта 37 Правил, что в соответствии с решением о проведении аукциона (приложение № 1 к Приказу) является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Обоснование отказа в приеме заявки (отказа в допуске к участию в аукционе):

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Требований, подпункту «ж» пункта 37 Правил к заявке прилагаются данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

В качестве подтверждения наличия квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, ООО «Гемма» представлены:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя и подрядчиков, составленный ООО «Гемма» на 2 л.;

- список сотрудников ООО «ГЦ «Родонит», непосредственно принимающих участие в геологоразведочных работах на участке недр местного значения: Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленный ООО «ГЦ «Родонит» на 1 л.;

- справка о специалисте, привлекаемом для производства топогеодезических и маркшейдерских работ на участке недр местного значения: Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленная ООО «Организация недропользования» на 1 л.;

- список квалифицированных специалистов ООО «Союз ТГ», непосредственно принимающих участие в добычных работах на участке недр местного значения: Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленный ООО «Союз ТГ» на 1 л.;

- штатное расписание ООО «Гемма» на 1 л.;

- штатное расписание ООО «ГЦ «Родонит» на 1 л.;

- штатное расписание ООО «Организация недропользования» на 1 л.;

- штатное расписание ООО «Союз ТГ» на 1 л.;

- копии дипломов специалистов на 7 л.

В качестве подтверждения наличия технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, ООО «Гемма» представлены:

- перечень технических средств, привлекаемых ООО «Гемма» для горно-добычных работ на участке недр Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленный ООО «Гемма» на 1 л.;

- перечень технических средств, привлекаемых ООО «ГЦ «Родонит» для осуществления геологоразведочных работ на участке недр местного значения: Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленный ООО «ГЦ «Родонит» на 1 л.;

- перечень технических средств, привлекаемых ООО «Организация недропользования» для осуществления пользования недрами на участке недр местного значения: Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленный ООО «Организация недропользования» на 1 л.;

- перечень технических средств, привлекаемых ООО «Союз ТГ» для горнодобычных работ на участке недр Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа, полезное ископаемое – магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности), составленный ООО «Союз ТГ» на 1 л.;

- инвентарная карточка учета объекта основных средств ООО «Юго-Камский уголь» № 000000002 от 21.05.2024 (трактор с бульдозерным оборудованием);

- инвентарная карточка учета объекта основных средств ООО «Юго-Камский уголь» № 000000004 от 21.05.2024 (экскаватор);

- инвентарная карточка учета объекта основных средств ООО «Юго-Камский уголь» № 000000052 от 12.09.2024 (гидромолот);

- инвентарная карточка учета объекта основных средств ООО «Организация недропользования» № 00-000001 от 15.11.2022 (приемник).

В качестве подтверждения договоров с юридическими и физическими лицами представлены:

- договор между ООО «Гемма» и ООО «ГЦ «Родонит» от 26.09.2022 № 180 на проведение работ по разведке магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на участке недр Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа Челябинской области;

- договор между ООО «Гемма» и ООО «Организация недропользования» от 09.09.2024 № 21/2024 на выполнение топогеодезических и маркшейдерских работ на участке недр местного значения Карабашское месторождение, расположенном на территории Карабашского городского округа Челябинской области (полезное ископаемое - магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности));

- договор между ООО «Гемма» и ООО «Союз ТГ» от 09.09.2024 № 4/2024 на проведение работ по добыче горной массы на участке недр Карабашское месторождение;

- договор аренды оборудования между ООО «Юго-Камский уголь» и ООО «Союз ТГ» от 09.09.2024 № 21;

- договор аренды оборудования между ООО «Юго-Камский уголь» и ООО «Союз ТГ» от 04.04.2024 № 20;

- договор аренды транспортного средства без экипажа между ООО «ГЦ «Родонит» и ФИО3 от 11.01.2024.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 17.09.2024 ООО «Гемма» создано 2024 году, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ – 28.08.2024.

В составе заявки ООО «Гемма» приложен договор между ООО «Гемма» и ООО «ГЦ «Родонит» от 26.09.2022 № 180 на проведение работ по разведке магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на участке недр Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа Челябинской области.

В 2022 году ООО «Гемма» не существовало.

Следовательно, наличие квалифицированных специалистов, указанных в списке сотрудников ООО «Геологический центр «Родонит», и технических средств, указанных в перечне технических средств, привлекаемых ООО «ГЦ «Родонит», договором между ООО «Гемма» и ООО «ГЦ «Родонит» от 26.09.2022 № 180 не подтверждено.

Таким образом, ООО «Гемма» не подтвердило, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Представленные ООО «Гемма» документы не соответствуют требованиям подпункта «ж» п. 3 Требований, подпункта «ж» п. 37 Правил, что в соответствии с решением о проведении аукциона (приложение № 1 к Приказу) является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии с п. 1, 3 ст. 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

В связи с изложенным административным органом было принято решение на основании п. 1, 3 ст. 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказать в приеме заявки ООО «Гемма» на участие в аукционе и признать аукцион несостоявшимся.

При указанных обстоятельствах общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в области экономической деятельности оспариваемым протоколом, который не соответствует требованиям закона, является необоснованным, основан на формальном подходе, в силу чего подлежит признанию недействительным.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие их требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Аукционы на право пользования участком недр проводятся в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно п. 1 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Пунктом 1 статьи 13.1 Закона о недрах установлено, что аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3 указанной статьи принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Пунктом 6 данной статьи определено, что аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

В силу пункта 8 указанной статьи в случае, если аукцион признан не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника, право пользования данным участком недр предоставляется указанному участнику с оформлением ему лицензии на пользование недрами на условиях такого аукциона с установлением размера разового платежа за пользование участком недр не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».

Согласно пункту 9 данной статьи решение аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона в соответствии с частью восьмой настоящей статьи оформляется соответственно протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и должно содержать информацию о лице (наименование, реквизиты юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя), которое признано победителем по результатам аукциона или является единственным участником аукциона, информацию об окончательном размере разового платежа за пользование участком недр, а также о сроке его уплаты.

Пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень оснований в отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр: 1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона; 2) заявитель представил недостоверные сведения о себе; 3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; 4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр; 6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Постановлением Правительства России от 28.12.2021 № 2499 утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее – Правила № 2499).

Пунктом 37 Правил № 2499 определено, что для участия в аукционе заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов, в том числе:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г) справка с указанием следующих сведений: для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика; для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиального исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя; д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется); справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя; договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа); кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Пунктом 57 Правил № 2499 установлено, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, единственным основанием для отказа в приеме заявки ООО «Гемма» на участие в аукционе послужил вывод Министерства о том, что, поскольку в 2022 году ООО «Гемма» не существовало (дата внесения сведений о создании данного общества в ЕГРЮЛ – 28.08.2024), а к заявке данного общества был приложен договор между ООО «Гемма» (заказчик) и ООО «ГЦ «Родонит» (исполнитель) от 26.09.2022 № 180 на проведение работ по разведке магматических и метаморфических пород на участке недр Карабашское месторождение на территории Карабашского городского округа Челябинской области (т. 1, л.д. 48-49), то наличие квалифицированных специалистов, указанных в списке сотрудников ООО «ГЦ «Родонит», и технических средств, указанных в перечне технических средств, привлекаемых ООО «ГЦ «Родонит», договором между ООО «Гемма» и ООО «ГЦ «Родонит» от 26.09.2022 № 180 подтверждено быть не может, так как нельзя заключить договор, будучи неправоспособным.

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, из того обстоятельства, что в «шапке» договора № 180 проставлена дата «26 сентября 2022 года», а общество «Гемма» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.08.2024, явно следовало, что в указании даты договора допущена опечатка, а договор подписан не ранее 28.08.2024.

Суд первой инстанции также верно отметил, что Гражданский кодекс Российской Федерации не относит к числу существенных условий договоров подряда либо возмездного оказания услуг дату его заключения. Указание в договоре неверной даты его заключения не свидетельствует о его незаключенности или недействительности. Заключенность договора, его действительность на дату представления в составе приложения к заявке на участие в аукционе никем не оспаривались. Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, в пункте 5.1 договора № 180 закреплено отлагательное условие (п. 1 ст. 157 ГК РФ) о том, что договор вступает в силу с момента получения заказчиком лицензии на право пользования недрами на Карабашское месторождение, что дополнительно подтверждает то, что дата, указанная в «шапке» договора, не имела какого-либо юридического значения. Оснований полагать, что срок договора истек, у комиссии не было, равно как и оснований для дачи оценки его действительности. На момент рассмотрения заявки ООО «Гемма» и ООО «ГЦ «Родонит» являлись действующими юридическими лицами.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали основания для отклонения договора ООО «Гемма» с ООО «ГЦ «Родонит» и соответственно документов о сотрудниках ООО «ГЦ «Родонит» и привлекаемых им технических средствах, и как следствие, для выводов о том, что заявка ООО «Гемма» не соответствовала пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе, пп. «ж» п. 37 Правил проведения аукциона.

Требования ООО «Гемма» с учетом изложенного удовлетворены судом правомерно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об ошибочности сделанных судом первой инстанции выводов по существу спора не свидетельствуют, подлежат отклонению по вышеизложенным мотивам.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2025 по делу № А76-36357/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.В. Корсакова

Судьи А.А. Арямов

А.П. Скобелкин