Решение по делу № А33-14231/2025 от 17.11.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2025 года

Дело № А33-14231/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 31 октября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоничевым Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель; ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – ответчик; Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района) о признании незаконным и необоснованным отказа ответчика от 28.04.2025 № 887 в выдаче согласия собственника земельного участка, об обязании ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать истцу согласие собственника земельного участка, являющееся приложением к заявлению об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.06.2025 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 15.09.2025 судебное заседание отложено на 28.10.2025.

Заявитель, ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства, для участия в судебном заседании 28.10.2025 не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 20 мин. 31.10.2025, о чем вынесено протокольное определение.

Заседание продолжено 31.10.2025 в 11 час. 25 мин. в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Курагинским муниципальным районом Красноярского края через Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района (арендодателем) и ИП ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 12.02.2025 № 05/2025 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:23:1701001:221, находящийся по адресу (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, муниципальный район Курагинский, сельское поселение Курский сельсовет, деревня Николаевка, земельный участок, 1, с разрешенным использованием: сенокошение (код 1.19), общей площадью 3814689 кв.м, (далее - участок, земельный участок).

В силу пункта 1.2 договора настоящий договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 24:23:1701001:221.

Согласно пункту 1.4 договора арендатор обязуется использовать участок с учетом всех имеющихся обременений (ограничений) участка: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ и с учетом охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленных на основании постановления Правительства РФ №160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и иными нормативными документами РФ.

Срок аренды участка устанавливается с 12.02.2025 на 5 лет (пункт 2.1 договора).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.07.2025 № КУВИ-001/2025-140957297 земельный участок с кадастровым номером 24:23:1701001:221, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, муниципальный район Курагинский, Сельское поселение Курский сельсовет, деревня Николаевка, земельный участок, 1, площадью 3814689 +/- 17090 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования сенокошение (1.19), образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края уполномочен на распоряжение таким земельным участком, 19.02.2025 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО1 сроком с 12.02.2025 на 5 лет на основании договора аренды земельного участка, № 05/2025, выдан 12.02.2025, дата государственной регистрации: 19.02.2025, номер государственной регистрации: 24:23:1701001:221-24/095/2025-2.

08.04.2025 ИП ФИО1 обратился в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края с заявлением о выдаче согласия собственника земельного участка (распорядителя) 24:23:1701001:221 в связи с разработкой проекта освоения лесов согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 109.

В ответ на указанное обращение, Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского в письме от 28.04.2025 № 887 сообщило, что сведениями, содержащимися в ЕГРН не подтверждается, что собственником земельного участка с кадастровым номером 24:23:1701001:221 является муниципальное образование Курагинский район, в связи с чем, администрация Курагинского района не уполномочена предоставлять согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 24:2361701001:221, так как таковым не является.

Дополнительно Управление сообщило, что образование земельного участка с кадастровым номером 24:23:1701001:221, предоставленного по договору аренды, выполнено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием «сенокошение». Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена во исполнение судебного решения (кассационное определение Восьмого кассационного суда от 15.05.2024 № 88А-10385/2024).

В ходе судебного рассмотрения не подтвердились доводы Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о наличии лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 24:23:1701001:221, и соответственно, препятствия в осуществлении на земельном участке сенокошения.

Кроме того, по мнению ответчика, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», а так же другими нормативными актами у органа местного самоуправления отсутствует неукоснительная обязанность выдавать «согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка на использование земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая относительно заявления, ответчик указывал, что решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района определено уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об Управлении экономики и имущественных отношений Курагинского района, утвержденным решением Курагинского РСД от 24.12.2019 № 42-399р, управление представляет интересы муниципального образования Курагинский район по вопросам, связанными с:

- владением, пользованием, распоряжением и учетом имущества, находящимся в собственности Курагинского района;

- утверждением схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Курагинского района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- управлением и распоряжением земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Курагинского района;

- предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района.

Ранее, во исполнение апелляционного определения Красноярского краевого суда от 19.12.2023 по делу № 33а-15278/2023 (оставленным без изменения кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.05.2024 и определением Верховного суда РФ от 22.08.2024) приказом Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района от 30.05.2024 № 88 по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 24:23:1701001:221

В ходе судебного рассмотрения не подтвердились доводы Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о наличии лесных насаждений (сплошной залесенности) на земельном участке с кадастровым номером 24:23:1701001:221, препятствующих его рациональному использованию для сенокошения. Суды трех инстанций сочли, что материалы дела не содержат убедительных доказательств о залесенности земельного участка.

Ответчик считает, что земельный участок с кадастровым номером 24:23:1701001:221 может использоваться по целевому назначению-сенокошение. Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержит описание вида разрешенного использования - Сенокошение (1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена.

Однако ИП ФИО1 при получении земельного участка 24:23:1701001:221 в аренду обнаружил препятствия в его использовании по целевому назначению (сенокошение), так как на участке произрастают лесные насаждения, в связи с чем обратился в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района с заявлением от 08.04.2025 о выдаче согласия собственника земельного участка.

Ответчик в отзыве на заявление также указал, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

На основании вышеперечисленных норм права, по мнению ответчика, существует два понятия «собственник земельного участка» и «лицо, уполномоченное на предоставление земельных участков», которые не тождественны.

Ответчик считает, что выдача согласия собственника земельного участка, предусмотренного Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не может рассматриваться как государственное полномочие, переданное органам местного самоуправления, в порядке части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим нет оснований утверждать, что данное полномочие в силу части 3 той же статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, если прямо не предусмотрено иное.

На основании вышеизложенного, ответчик считает, что отказ, выданный Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района от 28.04.2025 № 887 ИП ФИО1, является законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что оспариваемый отказ выражен в письме от 28.04.2025 № 887, заявление о признании недействительным отказа поступило в арбитражный суд 26.05.2025, установленный законом срок на обращение в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов недействительными заявителем соблюден.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (далее – Положение № 1509), установлено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом указанным постановлением в совокупности с положениями иных актов, в том числе принятых органами местного самоуправления, установлен порядок такого использования.

Из положений вышеуказанных норм следует, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовые режимом, и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем. Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом.

Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1509 использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее – правообладатель).

В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Такое согласие собственника земельного участка прилагается к заявлению об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, которое подается в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения.

Воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением ухода за такими лесами), может осуществляться правообладателем в инициативном порядке, если планируется дальнейшее использование земельного участка для целей, указанных в пункте 4 Положения № 1509.

В соответствии с пунктом 19 Положения № 1509 охрана, защита, уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и землях, право собственности на которые не разграничено, а также на земельных участках, расположенных в границах таких земель, обеспечиваются правообладателями таких земель и земельных участков, в случае отсутствия таких правообладателей - федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия собственника в отношении таких земель и земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Заявление подается лично или направляется правообладателем либо уполномоченным им лицом посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 настоящего Положения.

К заявлению прилагаются:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в отношении которого подается заявление;

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подается заявление, в случае, если сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

- согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) настоящего Положения.

Документы и их копии или сведения, содержащиеся в них, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, запрашиваются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Из материалов дела следует, что 08.04.2025 ИП ФИО1 обратился в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края с заявлением о выдаче согласия собственника земельного участка (распорядителя) 24:23:1701001:221 в связи с разработкой проекта освоения лесов согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 109.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского письмом от 28.04.2025 № 887 указало, что сведениями, содержащимися в ЕГРН, не подтверждается, что собственником земельного участка с кадастровым номером 24:23:1701001:221 является муниципальное образование Курагинский район, в связи с чем, администрация Курагинского района не уполномочена предоставлять согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 24:2361701001:221, так как таковым не является.

Вместе с тем, как ранее было указано, в соответствии с пунктом 19 Положения № 1509 охрана, защита, уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и землях, право собственности на которые не разграничено, а также на земельных участках, расположенных в границах таких земель, обеспечиваются правообладателями таких земель и земельных участков, в случае отсутствия таких правообладателей - федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия собственника в отношении таких земель и земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с частью 2 названной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 4 названной статьи).

Решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района определено уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района.

В соответствии с пунктом 1.3 положения об Управлении экономики и имущественных отношений Курагинского района, утвержденного решением Курагинского районного совета депутатов от 24.12.2019 № 42-399р, управление представляет интересы муниципального образования Курагинский район по вопросам, связанными с:

- утверждением схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

Таким образом, проанализировав пункт 19 Положения № 1509, статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 1.3 положения об Управлении экономики и имущественных отношений Курагинского района, утвержденного решением Курагинского районного совета депутатов от 24.12.2019 № 42-399р, решение Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая, что на Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района возложена обязанность по охране, защите, уходе за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что ответчик наделен полномочиями на выдачу согласия собственника земельного участка 24:23:1701001:221, являющегося приложением к заявлению об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 7 Положения № 1509.

Положением № 1509 предусмотрено, что использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами могут осуществляться арендаторами участков с предварительного письменного согласия правообладателя.

С учетом изложенного согласие арендодателя является необходимым условием для подачи заявителем и принятия территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору заявления на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом как таковой безусловной обязанности у собственника согласования на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения действующее законодательство не предусматривает.

Вместе с тем любое распоряжение правом собственности ограничено законом, а также необходимостью соблюдения прав и законных интересов других лиц (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть не является абсолютным, автономным.

Отношения в сфере использования и охраны лесов характеризуются общественной значимостью и подлежат публичному контролю.

Такое согласие или отсутствие затрагивает объем прав арендатора в отношении арендуемого имущества, в рассматриваемом случае - возможности реализации Положения № 1509.

При этом, как ранее было указано, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 1509 правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за такими лесами в соответствии с лесным законодательством и с учетом настоящего Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Таким образом, выдача указанного согласия уполномоченным органом является необходимым юридическим фактом в реализации установленной законом обязанности, возложенной на правообладателя, не являющегося собственником земельного участка, по использованию, защите, уходу за лесами в соответствии с процедурным регламентом, установленным Положением № 1509.

Отсутствие такого согласия препятствует реализации возложенной законом на заявителя обязанности.

При этом наличие/отсутствие указанной обязанности устанавливается межведомственной комиссией, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации (пункт 7(2) Положения № 1509).

По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (пункт 7(4) Положения № 1509).

При принятии межведомственной комиссией отрицательного решения в отношении земельных участков, надзор за соблюдением требований земельного законодательства в отношении которых не относится к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа), территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет информацию о принятом решении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении таких земельных участков.

При принятии межведомственной комиссией отрицательного решения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор), в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о принятом отрицательном решении направляет правообладателю предостережение о недопустимости нарушения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельного участка в сельскохозяйственных целях и недопущением зарастания древесно-кустарниковой растительностью, в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В случае если правообладателем, которому направлено предостережение, не приняты меры по устранению нарушений земельного законодательства, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный земельный контроль (надзор), проводит контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7(5) положения № 1509).

Дополнительно ответчик указывал, что при рассмотрении дела № 33а-15278/2023 не подтвердились доводы о наличии лесных насаждений (сплошной залесенности) на земельном участке с кадастровым номером 24:23:1701001:221, препятствующих его рациональному использованию для сенокошения.

По данному доводу суд отмечает следующее.

Как уже указано ранее, в случае если воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется по инициативе правообладателя, не являющегося собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка (пункт 5 Положения № 1509).

Указанным положением также установлено, что в случае поступления заявления с нарушением срока, указанного в абзаце первом пункта 7 настоящего Положения, или в случае несоответствия заявления форме заявления, предусмотренной приложением к настоящему Положению, или отсутствия предусмотренных абзацами шестым - десятым пункта 7 настоящего Положения документов, сведений или материалов, или в случае направления заявления лицом, не являющимся правообладателем, за исключением лица, уполномоченного правообладателем, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления уведомляет лицо, направившее заявление, об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 настоящего Положения.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 7(2) положения № 1509).

Создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Типовое положение о межведомственной комиссии утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 7(3) положения № 1509).

При этом межведомственная комиссия принимает отрицательное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов, если в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения.

В случае принятия межведомственной комиссией положительного решения наличие на 75 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

С учетом изложенного, полномочие по определению соответствия лесных насаждений критериям отнесения их к лесах не относится к компетенции лица, выдающего соответствующее согласие, а в силу вышеуказанных пунктов Положения № 1509 осуществляется межведомственной комиссией на основе экспертного заключения, подготовленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 28.04.2025 № 887, не основан на нормах права и нарушает права и законные интересы заявителя, так как создает препятствия для осуществления им прав арендатора земельного участка.

Ответчик в нарушение части 1 статьи 65 части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства правомерности оспариваемого отказа.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным отказа ответчика, выраженного в письме от 28.04.2025 № 887, в выдаче согласия собственника земельного участка является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В качестве устранения нарушенных прав заявитель просит обязать ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать истцу согласие собственника земельного участка, являющееся приложением к заявлению об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Учитывая, что суд не вправе подметь государственный орган при принятии ненормативного акта, суд полагает возможным обязать Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о выдаче согласия на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:23:1701001:221 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Учитывая исход рассмотрения настоящего дела, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 10 000 руб. по чеку от 26.05.2025 подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме № 887 от 28.04.2025.

Обязать Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче согласия на использование, охрану, защиту лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:23:1701001:221 с учетом выводов, указанных в настоящем решении.

Взыскать с Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.А. Васильева