АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

07 июля 2023 года № Ф03-2684/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от администрации города Южно-Сахалинска: ФИО1, представитель, доверенность от 29.05.2023 №Д07-0176-23

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023

по делу № А59-865/2022

Арбитражного суда Сахалинской области

по иску администрации города Южно-Сахалинска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Старый дом «ЖЭУ-5»

об обязании освободить место размещения нестационарного торгового объекта

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации города Южно-Сахалинска

о признании незаконным решения об одностороннем расторжении договора

Администрация города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее - ИП ФИО2, предприниматель) об обязании освободить место размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: г. Южно-Сахалинск, северная сторона ул. Сахалинской, напротив ОАО «Колос».

Определением суда от 21.06.2022 к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Старый дом «ЖЭУ-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693005, <...>; далее – ООО «Старый дом «ЖЭУ-5»).

В соответствии с положениями статьи 132 АПК РФ к совместному рассмотрению с первоначальным иском принято встречное исковое заявление предпринимателя к Администрации о признании недействительным одностороннего отказа (одностороннего расторжения договора) от 25.07.2016 №06-718, оформленного письмом от 24.08.2021 №06-СЛЗ38856/21 «О перемещении объекта».

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18.11.2022 в удовлетворении исковых требований Администрации отказано, встречные исковые требования предпринимателя удовлетворены: решение Администрации о расторжении договора от 18.10.2016 №06-718 на размещение НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» признано незаконным. Дополнительным решением от 09.12.2022 с Администрации в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 18.11.2022 отменено, на ИП ФИО2 возложена обязанность освободить место размещения НТО по адресу: г. Южно-Сахалинск, северная сторона ул. Сахалинской, напротив ОАО «Колос», в удовлетворении встречного иска отказано. Дополнительным постановлением от 01.05.2023 с предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по первоначальному иску в размере 6 000 руб., а также 3 000 руб. по апелляционной жалобе.

ИП ФИО2, не согласившись с апелляционным постановлением, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Сахалинской области от 18.11.2022.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на недобросовестность поведения Администрации, поскольку предпринимателю не была предоставлена возможность сохранения места размещения НТО при условии принятия собственниками помещений многоквартирного жилого дома №102 по ул. Сахалинской в г. Южно-Сахалинске соответствующего решения. Полагает, что Администрацией нарушены положения пункта 3 статьи 307 и пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность апелляционного постановления.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель Администрации поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Апелляционным судом по материалам дела установлено, что между Администрацией в лице Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска и предпринимателем заключен договор №06-718 на размещение НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на основании преимущественного права, площадью размещения 32 кв.м.

На Схеме размещения НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденной постановлением Администрации от 25.05.2016 №1535-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», данный НТО расположен под номером «214».

Согласно пункту 1.4 договора период размещения объекта установлен с даты подачи предпринимателем в Администрацию заявления на заключение договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (01.03.2016) по 28.02.2023.

НТО предпринимателя установлен на территории земельного участка с кадастровым номером 65:01:010101:62 площадью 64 кв.м с видом разрешенного использования - под временный неспециализированный магазин, совмещенный с остановочным павильоном.

Постановлением Администрации от 25.12.2020 №3968 утвержден проект планировки и проект межевания территории западного жилого района г. Южно-Сахалинска, в границах: улица Сахалинская - улица Холмская - северо-западная промзона - железнодорожная магистраль, которым предусмотрено отнесение части земельного участка с кадастровым номером 65:01:010101:62 к земельному участку, используемому под многоквартирный дом №102 по ул. Сахалинской, а проектом планировки предусмотрено исключение земельного участка 65:01:010101:62 из ЕГРН в целях исключения нерационального использования данных земель. При этом земельному участку с условным номером 26 площадью 3 412 кв.м (в пределах которого расположен земельный участок 65:01:010101:62) предусмотрен вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (код 2.5).

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 65:01:010101:62 снят с учета, а 11.08.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок 65:01:0101001:2229 площадью 3 412 кв.м с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

В связи с изложенными обстоятельствами Администрация 24.08.2021 направила в адрес ИП ФИО2 уведомление №06-слзЗ8856/21 о перемещении НТО, в котором предложила на выбор пять компенсационных мест для размещения объекта либо сохранение текущего места при условии его перемещения с границ земельного участка под многоквартирным домом 102 по ул. Сахалинская (на 2 метра в южную сторону) с полным восстановлением благоустройства.

В уведомлении также указано, что в случае отказа от заключения договора на размещение объекта на компенсационном месте в соответствии с подпунктом 3.4.2 заключенный между сторонами договор по истечении 30 рабочих дней после направления уведомления предпринимателю считается расторгнутым, объект подлежит вывозу, а место размещения - освобождению.

Поскольку в 30-ти дневный срок предприниматель каких-либо действий, направленных на заключение договора на размещение объекта на компенсационном месте, не осуществил, занимаемое место размещения НТО не освободил, Администрация обратилась в арбитражный суд с первоначальным иском.

Предприниматель, в свою очередь, заявил встречный иск о признании решения об одностороннем расторжении договора, выраженного в уведомлении Администрации от 24.08.2021 №06-слз-38856/21, незаконным, указывая на то обстоятельство, что собственники помещений в многоквартирном доме №102 по ул. Сахалинской в г. Южно-Сахалинске согласны на размещение на их придомовой территории принадлежащего предпринимателю НТО.

Удовлетворяя первоначальный иск и отказывая во встречных требованиях, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и основания заключения договора для размещения НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области, а также его расторжения, регламентированы Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.11.2012 №702/42-12-4 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 3 - 4 статьи 1 Положения НТО размещаются на территории городского округа «Город Южно- Сахалинск» без оформления земельно-правовых отношений в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема). Схема и вносимые в неё изменения разрабатываются и утверждаются Администрацией.

Пунктами 1, 3 статьи 3 Положения предусмотрено, что размещение НТО осуществляется на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор на размещение НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» посредством преимущественного права по результатам проведенного конкурса заключается сроком до 7 лет. Заключение договора осуществляется в соответствии с Порядком заключения договора на размещение НТО, объекта общественного питания и бытовых услуг на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным постановлением Администрации (далее - Порядок).

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 3.3.3.1 договора от 25.07.2016 №06-718 одним из обстоятельств, предоставляющих Администрации право на одностороннее расторжение договора, является принятие Администрацией решения об изменении градостроительных регламентов.

Апелляционным судом установлено, что постановлением Администрации от 25.12.2020 №3968 утвержден проект планировки и проект межевания территории западного жилого района города Южно-Сахалинска, в границах: улица Сахалинская - улица Холмская - северо-западная промзона - железнодорожная магистраль, которым предусмотрено отнесение части земельного участка с кадастровым номером 65:01:010101:62, на котором расположен спорный НТО к земельного участку, используемому под многоквартирный дом №102 по ул. Сахалинской.

Данное обстоятельство послужило основанием для реализации Администрацией права на односторонний отказ от договора №06-718 на размещение НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно пунктам 14, 15 статьи 1 Положения действующий договор на размещение НТО расторгается в одностороннем порядке, а хозяйствующему субъекту, в собственности которого (обладающего правом распоряжения) находится нестационарный торговый объект (далее - владелец нестационарного торгового объекта), предоставляется компенсационное место, если в отношении территории, на которой размещается нестационарный торговый объект, администрацией города Южно-Сахалинска принято в том числе решение об изменении градостроительных регламентов.

Компенсационное место предоставляется владельцу НТО с последующим внесением соответствующих изменений в Схему. Владелец НТО вправе выбрать в качестве компенсационного места любое место из раздела 2 Схемы «Проектные (новые) места размещения нестационарных торговых объектов» с соответствующей специализацией без проведения конкурса.

В силу пункта 16 статьи 3 Положения в случае расторжения договора в одностороннем внесудебном порядке, а также при досрочном его прекращении владельцы НТО в течение тридцати дней с момента получения соответствующего уведомления, направленного надлежащим образом на реквизиты, указанные в договоре, должны их переместить и восстановить нарушенное благоустройство территории.

В полном соответствии с приведенными положениям нормативных актов Администрация в уведомлении от 24.08.2021 №06-слзЗ8856/21 предложила предпринимателю компенсационные места для НТО, либо сохранить текущее место при условии его перемещения с границ земельного участка под многоквартирным домом 102 по ул. Сахалинская (на 2 метра в южную сторону). Между тем, мероприятий, указанных в названном уведомлении, предприниматель не совершил, причин, по которым он не воспользовался предложенными компенсационными местами и не переместил НТО с текущего места, не указал.

Установив указанные обстоятельства, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предпринимателем решение Администрации о расторжении спорного договора принято при наличии предусмотренных договором и законом оснований, в связи с чем несостоятельными являются утверждения ИП ФИО2 о его несоответствии положениям пункта 3 статьи 307 и пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ.

Доводы предпринимателя о наличии в действиях Администрации признаков недобросовестного поведения со ссылкой на то, что ИП ФИО2 не была предоставлена возможность сохранения места размещения НТО при условии принятия собственниками помещений многоквартирного жилого дома №102 по ул. Сахалинской в г. Южно-Сахалинске, были предметом исследования апелляционной коллегии и обоснованно ею отклонены.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 5 названной статьи Закона №189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 4 постановления Конституционного суда РФ от 19.04.2021 №14-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и других» даны следующие разъяснения.

Возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о предоставлении в аренду придомовой территории (ее части) для размещения нестационарного торгового объекта возникает при условии, что соответствующий земельный участок в надлежащем порядке образован, - а значит, определены размер участка и его границы - и проведен его государственный кадастровый учет. Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П). Если же земельный участок не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, а собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими этого дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в этом доме (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку предоставление в пользование земельного участка (его части) для размещения нестационарного торгового объекта не является необходимым для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в этом доме, такое распоряжение участком возможно, если он образован и поставлен на кадастровый учет. Кроме того, при ином подходе создавались бы предпосылки для неправомерного извлечения собственниками помещений в многоквартирном доме дохода от использования земельного участка, в действительности находящегося в частной собственности иных лиц или в публичной собственности.

Учитывая, что земельный участок под многоквартирным домом №102 по ул. Сахалинской в г. Южно-Сахалинске был поставлен на государственный кадастровый учет 11.08.2022, то у собственников помещений в названном доме до указанной даты не возникло право принятия решения от 28.07.2022 о предоставлении придомовой территории для размещения спорного НТО.

Поскольку после прекращения договора ИП ФИО2 не освободил место размещения НТО, требования Администрации правомерно удовлетворены судом.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, были предметом исследования суда апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении им норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 по делу № А59-865/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова