Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело №А21-2870/2023

«19» июля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года

полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-29» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановление № 598/2022 от 20.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.

При участии:

от ООО «ЖЭУ-29» - ФИО1 по паспорту, доверенности от 25.04.2023г.;

от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области - не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-29» (далее – ООО «ЖЭУ-29», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 20.09.2022 о назначении административного наказания по делу № 598/2022 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, полагая, что в рассматриваемом случае вина Общества не доказана административным органом, просил суд удовлетворить требования.

Заинтересованное лицо представило материалы дела об административном правонарушении, позицию по делу перед судом не раскрыло, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период времени с 04.08.2022 по 12.08.2022 должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖЭУ-29» в нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа, являясь ответственным за осуществление работ по уборке территории площадки для накопления ТКО № 746 с адресным ориентиром: <...>, не приняло должных мер по организации уборки основной территории площадки от отходов производства и потребления в виде деревянных дверей, остатков мебели, и др. ТКО, не обеспечило надлежащее санитарное состояние основной территории площадки для накопления ТКО, а также нарушило, установленную правилами благоустройства территории городского округа периодичность проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (основная территория захламлена мусором, в результате чего образовались навалы мусора), чем нарушило требования п.п. 1.1, 2.1, 2.8, 2.8.1, 2.8.4, 11.5, 11.5.1, 11.5.2, 11.6, 11.6.1,и 11.6.14, 15.1 и 15.2 Правил «Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» № 182 от 30 июля 2021 года (далее - Правила).

Выявленный факт послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении от 31.08.2022, согласно которому Обществу было вменено совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – КкоАП), а именно: нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Постановлением Министерства от 20.09.2022 ООО «ЖЭУ-29» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 ККоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Оспаривая постановление от 20.09.2022, используя право на судебную защиту, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование постановления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, соблюден заявителем с учетом даты фактического получения постановления – 07.03.2023.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

При рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1, пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.8.4 Правил благоустройства ответственным за содержание контейнерной (бункерной) площадки, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, являются лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.08.2022, в период времени: 16 час. 04 мин. 04.08.2022 и 13 час. 29 мин. 12.08.2022 проводилась проверка с фотофиксацией, фототаблица приложена к материалам административного дела.

Из представленной фототаблицы усматривается, что территория места накопления ТКО захламлена навалом различного крупногабаритного мусора, который не убран к 12.08.2022.

В обоснование заявления Общество указывает, что заявитель не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; в качестве доказательств, подтверждающих, что Общество как управляющая организация действовало добросовестно и в рамках своих полномочий предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства по уборке мусора Заявитель представил направленные в ГП КО «ЕСОО» заявки на вывоз мусора в спорный период, с 30.07.2022 по 12.08.2022, в которых по позиции № 7 значится площадка накопления ТКО, расположенная по ул. Грига, 2-8.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно утвержденному Администрацией ГО «Город Калининград» Реестру мест (площадок) накопления ТКО спорная площадка входит в указанный Реестр под номером 746 с указанием адреса и схемы размещения, собственником площадки указано ООО «ЖЭУ-29».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в период административной проверки обязанность по надлежащему содержания площадки ТКО была возложена на Общество.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 КоАП.

Общество, являясь ответственным за содержание контейнерной площадки, допустило несоблюдение режима уборки.

Однако применительно к обстоятельствам настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом, в силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст, крупногабаритные отходы - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Исходя из комплексного анализа норм федерального законодательства, под крупногабаритными отходами понимаются ТКО, образующиеся у физических лиц, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений, старой мебели классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Судом принято во внимание, что 29.07.2023 и 06.08.2022 Общество направило региональному оператору ГП КО «ЕСОО» заявки на вывоз мусора в период с 30.07.2022 по 05.08.2022, с 06.08.2022 по 12.08.2022 соответственно, в которых по позиции № 7 значится спорная площадка накопления ТКО. Данные заявки направлены по электронной почте на адрес placetco@esoo39.ru, который использовался по правилам документооборота между ГП КО «ЕСОО» и ООО «ЖЭУ-29» для обмена документами.

С учетом изложенного, судом установлено, что в рассматриваемом случае Обществом были приняты необходимые меры для организации выводы ТКО с площадки в рассматриваемый период, а неисполнение ГП КО «ЕСОО» обязанности по вывозу ТКО повлекло накопление ТКО на площадке.

Кроме того, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретному делу.

В настоящем случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из отсутствия данных, свидетельствующих о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, признает допущенное правонарушение малозначительным.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО «ЖЭУ-29» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 598/2022 о привлечении ООО «ЖЭУ-29» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Ю.А. Ершова