СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-10729/2023-ГК

г. Пермь

23 октября 2023 года Дело № А60-12547/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муталлиевой И.О.,

судей Пепеляевой И.С., Сусловой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Е.В.,

при участии:

от истца (посредством веб-конференции): ФИО1, паспорт, доверенность от 04.03.2023, диплом,

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность № 10-А от 08.12.2022, диплом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Городская центральная аптека»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 августа 2023 года по делу № А60-12547/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью «Городская центральная аптека» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договорам оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городская центральная аптека» (далее – истец, ООО «Городская центральная аптека») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» (далее – ответчик, ЕМУП «Спецавтобаза») с требованием изложить Приложение № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами № 38117802 от 14.02.2022 в следующей редакции: вместо «вид деятельности, фактически осуществляемой на объекте потребителя – промтоварный магазин» указать «вид деятельности организации – административные, офисные учреждения» в каждой графе таблицы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2023 (резолютивная часть от 01.08.2023) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В жалобе заявитель ссылается на выполнение требований о разделении по установленным видам отходов, а именно договор с межрегиональной уральской компанией «Марш» о поставке вторсырья (класс «А»), договор с ООО «Энерго» по транспортировке и термическому уничтожению отходов класса «Г». Кроме того, апеллянт приводит ссылку на определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС22-25180 от 25.05.2023 по делу № А60-19516/2021, в котором изложена правовая позиция о том, что отходы, образующиеся в учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, не относятся к ТКО.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель истца на доводах жалобы настаивал, представитель ответчика против жалобы возражал.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, с ЕМУП «Спецавтобаза» (региональный оператор) является на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее также - МинЖКХ СО) от 12.01.2018 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) в зоне деятельности АПО-3 Свердловской области (перечень муниципальных образований, входящих в АПО-3 Свердловской области, представлен на стр. 162 в табл. 36 Территориальной схемы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утв. приказом МинЖКХ СО от 31.03.2020 № 185).

14.12.2022 между региональным оператором и ООО «Городская центральная аптека» (потребитель) заключен договор № 38117802 на оказание услуг по обращению с ТКО, направленный в адрес потребителя письмом от 16.12.2022 № 06-463677.

По условиям договора от 14.12.2022 № 38117802 на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Поскольку основным видом деятельности потребителя является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), потребитель, не согласившись с условиями договора в части отнесения аптек к промтоварным магазинам, 03.02.2022 направил в адрес регионального оператора протокол разногласий.

Письмом от 08.02.2023 № 06-479410 протокол разногласий к договору № 38117802 рассмотрен региональным оператором, изменения в части не отнесения организации потребителя к промтоварным магазинам не согласованы.

Ссылаясь на вывоз региональным оператором образующихся в деятельности аптек исключительно твердых коммунальных отходов, соответствующих административным, офисным учреждениям, вывоз иных отходов специализированными организациями, потребитель обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 421, 422, 424, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее – Правила № 1156) и исходил из отсутствия оснований для применения иного норматива, кроме норматива накопления ТКО для категории объектов «промтоварный магазин».

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) оспариваемого решения.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом № 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1156 (далее - ППРФ № 1156) регламентирует порядок заключения договора между региональным оператором и потребителями, из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с ТКО следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) Правил обращения с ТКО в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16 рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил обращения с ТКО до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается, региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правилами обращения с ТКО урегулированы условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, таким образом, после заключения договора стороны должны руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями, которые зафиксированы договором.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, а в соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 данного Закона определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил № 505, определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Норматив образования отходов в силу действия ст. 81 Закона № 89-ФЗ это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Под лимитом на размещение отходов согласно названному Закону понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.08.2017 № 78-ПК (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «город Екатеринбург») утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов и плата за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области.

В указанном документе отсутствуют нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов - «фармацевтическая организация».

Постановлением РЭК СО № 78-ПК определены нормативы накопления ТКО, в том числе для административных и офисных учреждений установлен норматив накопления - 0,122 куб. м в месяц на 1 сотрудника (исходя из количества сотрудников); для промтоварных магазинов - 0,079 куб. м в месяц (исходя из количества квадратных метров общей площади).

В соответствии с разъяснениями указанного органа от 23.08.2019 отсутствие нормативов накопления ТКО для категории "аптека, фармацевтическая организация и т.д." в постановлении РЭК СО № 78-ПК не освобождает от обязанности собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО.

Нормативы утверждены, в том числе и на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», которым утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 269).

Пункт 1 Правил № 269 устанавливает порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 269 нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

Согласно пунктом 5 Правил № 269 категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом.

В силу пункта 6 Правил № 269 определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 269 в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Правилами урегулирован порядок осуществления замеров отходов. Таким образом, согласно Правилам, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов определяется расчетным путем на основании фактически произведенных замеров отходов.

В соответствии с пунктами 33, 35 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), аптечная организация – организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями Закона № 61-ФЗ; фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно части 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Понятие «торгового объекта» также определяется в Национальном стандарте ГОСТ Р 51303-2013, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст, как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 14).

Магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (п. 38).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Городская центральная аптека» является «47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)».

Среди дополнительных видов деятельности истца указаны: «47.74 Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах», «47.75 Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах».

На основании системного анализа п. 35 ст. 4 Закона № 61-ФЗ, п. 2, 3, 5, 6, 7 ст. 3 Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Разделов С и О Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст), ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст) суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку лекарственные препараты являются промышленной продукцией, относящейся по виду экономической деятельности к «Обрабатывающему производству», а продажа лекарственных препаратов по виду экономической деятельности относится к «Торговле оптовой и розничной», постольку наиболее сходным нормативом накопления ТКО для категории объекта «аптека, фармацевтическая организация и т.д.» является именно «промтоварный магазин».

Вопреки позиции истца оснований для применения иного норматива накопления в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Ссылка апеллянта на образование в результате деятельности истца преимущественно отходов классов А, Г, на вывоз которых потребителем заключены договоры с иными лицами, отклоняется апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не исключает факт образования ТКО. Как верно установлено судом первой инстанции, в спорных помещениях ведется торговля не только медицинскими препаратами, но и другими товарами, не являющимися медицинскими (предметы личной гигиены, косметика, очки и другие товары), что истцом не оспаривается.

Более того, ООО «Городская центральная аптека» является также и хозяйствующим субъектом, осуществляющими функции работодателя, ведущим предпринимательскую и иную хозяйственную и экономическую деятельность.

Принимая во внимание, что принадлежащие потребителю спорные нежилые помещения относятся к объектам торговли - магазинам, поскольку аптеки осуществляют розничную торговлю не только лекарственными средствами, но и иными товарами, что, в свою очередь, имеет соответствующую специфику организации такой деятельности (наличие складских и подсобных помещений для приемки и хранения товара, торгового зала, открытого для покупателей предлагаемого товара и т.д.), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что аптеки в целях разрешения вопроса об образовании отходов являются торговыми объектами, производимые отходы относятся к ТКО.

Таким образом, учитывая отсутствие отдельного норматива накопления ТКО, установленного для категории "аптека, фармацевтическая организация и т.д." на основании вышеизложенных норм права с учетом п. 4 ст. 421 ГК РФ, региональным оператором верно определена категория объекта как "промтоварный магазин", начисления произведены на основании установленного тарифа и норматива потребления.

Из норм действующего законодательства, учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО, следует обязанность потребителя осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, услуги по обращению с ТКО региональным оператором оказываются вне зависимости от места складирования ТКО, ТКО вывозятся региональным оператором со всех контейнерных площадок общего доступа в соответствии со схемой обращения с отходами.

Доказательств наличия места (площадки) накопления ТКО, внесенного в утвержденный реестр мест накопления ТКО, на объектах потребителя в материалы дела не представлено, в связи с чем, региональный оператор правомерно произвел расчет с применением норматива накопления ТКО.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что потребитель не лишен возможности инициировать внесение изменения в договор в части определения способа коммерческого учета ТКО на учет исходя из количества и объема контейнера для накопления ТКО.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о том, что ТКО, образующиеся в процессе деятельности по эксплуатации спорных объектов, ограничиваются исключительно медицинскими отходами и/или отходами, характерными для офисных и административных помещений, и обладают признаками, исключающими применение норматива, относящегося к объекту торговли.

Ссылка апеллянта на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС22-25180 от 25.05.2023 по делу № А60-19516/2021, не принимается апелляционным судом, поскольку относится к иному существу спора и иной деятельности потребителя (медицинские отходы класса "А", деятельность больницы).

Таким образом, оснований для изложения условий приложения № 2 к договору № 38117802 от 14.12.2022 в редакции, предложенной потребителем, в данном случае, вопреки доводам апеллянта, не установлено.

Доводы, приведенные в жалобе, исследованы судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку не влияют на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2023 года по делу № А60-12547/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий И.О. Муталлиева

Судьи И.С. Пепеляева

ФИО3