АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3936/2023

г. Казань Дело № А55-28639/2022

07 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей посредством режима онлайн:

АО «Самарская сетевая компания» - ФИО1, доверенность от 31.05.202 №211,

УФАС по Самарской области – ФИО2, доверенность от 26.05.2022г., ФИО3, доверенность от 01.03.2023г.,

ФИО4 – ФИО5, доверенность от 19.08..2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Самарская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023

по делу №А55- 28639/2022

по заявлению акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, гор. Самара третье лицо: ФИО4, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее – заявитель, Общество, АО «ССК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании незаконными постановления о назначении административного наказания от 05.09.2022 по делу об административном правонарушении N 063/04/9.21-540/2022, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 05.09.2022.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 решение суда оставлено без изменения.

Акционерное общество "Самарская сетевая компания", не согласившись с названными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что АО «ССК» подлежит освобождению от административной ответственности, так как одновременное привлечение добросовестно действующего юридического лица и должностного лица за одно и то же правонарушение не соответствует положениям п.4 ст.2.1 КоАП РФ.

Представитель АО «ССК» в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и ФИО4, считая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными, просят суд кассационной инстанции отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит основания для отмены решения суда и постановления суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступило заявление ФИО4, в котором он указал на нарушение АО "ССК" порядка подключения (технологического присоединения) при рассмотрении его заявки от 04.05.2022 на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: гор. Самара, Промышленный район, ул. Боярова, 15 (ФИО6 пер., 30к1) КН 63:01:0310006:738.

По результатам рассмотрения указанного заявления Самарским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении N 063/04/9.21-540/2022, в рамках которого проведено административное расследование, в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2022 и вынесено постановление от 05.09.2022, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Кроме того, должностное лицо АО "ССК" - директор по развитию ФИО7 Постановлением Самарского УФАС России от 05.09.2022 был привлечен к административной ответственности по делу N 063/04/9.21-541/2022 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ по обстоятельствам, аналогичным делу N 063/04/9.21-540/2022, возбужденному в отношению юридического лица АО "ССК".

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения АО "ССК" в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объекто-электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 в редакции Постановления N 89 от 14.03.2022 (далее - Правила N 861), суды пришли к выводу о доказанности состава вмененного Обществу административного правонарушения и об отсутствии обстоятельств, исключающих применение административной ответственности, признав оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Законом N 35-ФЗ.

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 названного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что ФИО4 в адрес АО "ССК" была подана заявка от 04.05.2022 на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: гор. Самара, Промышленный район, ул. Боярова, 15 (ФИО6 пер., 30к1) КН 63:01:0310006:738.

На момент направления ФИО4 в адрес АО "ССК" вышеназванной заявки действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объекто-электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 в редакции Постановления N 89 от 14.03.2022.

В соответствии с п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 7, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным п. 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

д) в отношении заявителей, указанных в п. п. 12(1) и 14 настоящих Правил, случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством РФ и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно Приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

АО "ССК" является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, и оказывает услуги но передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.12.2021 N 839 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Самарской области на 2022 год" устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области в период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги по передаче электрической энергии откосятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО "ССК" является субъектом естественной монополии.

Согласно заявке ФИО4, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 149 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств - III, а, следовательно, при рассмотрении заявки ФИО4 применяются положения пунктов 9 и 10 Правил N 861.

АО "ССК" в ответ на заявку сообщило 31.05.2022, что объект, расположенный по адресу: <...>, имеет действующее электрическое питание.

ФИО4 в адрес АО "ССК" 17.06.2022, 07.07.2022 были направлены заявки на присоединение энергопринимающих устройств с приложением документов, однако договор на осуществление технологического присоединения заключен не был.

В ходе административного расследования Самарским УФАС России в адрес гарантирующего поставщика электроэнергии ПАО "Самараэнерго" было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов.

ПАО "Самараэнерго" в своих пояснениях N 10926/22 от 19.08.2022 указало, что договорные отношения по объекту, расположенному по адресу: <...> дом N 30к1) отсутствуют. Запрос перенаправлен в адрес АО "Самарагорэнергосбыт".

АО "Самарагорэнергосбыт" в своих пояснениях N 11005/22 от 22.08.2022 указало, что между АО "СамГЭС" и ООО "Спец СМУ Самарского облпотребсоюза" заключен договор энергоснабжения от 12.11.2012 N 10112 в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> (ТП-3355), на основании представленного потребителем заявления на заключение договора энергоснабжения, а также документов, предусмотренных п. п. 34, 36 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442.

Договорными документами, а также информацией о выявленных случаях безучетного и (или) бездоговорного потребления электроэнергии на объекте, расположенном по адресу: <...> 30к1), гарантирующий поставщик АО "СамГЭС" не располагает.

Таким образом, административным органом установлено осуществление энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...> (ТП-3355). Вместе с тем, ФИО4 в заявке указал другой адрес: <...> 30к1).

АО "ССК" ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения спора в суде, не представило документы, подтверждающие наличие действующего электрического питания вышеназванного объекта, принадлежащего ФИО4

Также судами отмечено, что АО "ССК" направляло в адрес ФИО4 оферту договора в 2018 году. Договор не был заключен в связи с неподписанием оферты договора от 27.08.2018 N 248/31, в связи с чем заявка была аннулирована. Данное обстоятельство свидетельствует об обязанности АО "ССК" заключить договор на технологическое присоединение в ФИО4

Заявка была подана ФИО4 04.05.2022. Соответственно, сетевая организация должна была направить в адрес ФИО4 подписанный сетевой организацией проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия в срок до 03.06.2022.

Однако в указанный срок проект договора и подписанные технические условия направлены не были.

ФИО4 повторно подал заявку на осуществление технологического присоединения (N ЗВ-6420з от 21.06.2022), на которую АО "ССК" 23.06.2022 был направлен ответ с указанием на необходимость предоставления следующих недостающих документов:

1) заполненную форму заявки с уточнением наименования объекта,

2) согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности).

При этом, как правомерно указано судами, требование уточнения наименования объекта не было обосновано со ссылкой на действующее законодательство.

Таким образом, сетевая организация в нарушение пункта 11 Правил N 861 потребовала представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Судами отмечено, что в установленный законодательством срок сетевая организация не направила в адрес ФИО4 в ответ на заявки необходимый пакет документов.

Факт выявленных в деятельности Общества нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Пояснения заявителя по существу вменяемого правонарушения не опровергают изложенных обстоятельств. Следовательно, суды обоснованно признали доказанным событие административного правонарушения и наличие вины Общества в его совершении.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо о том, что оно не имело возможности принятия для этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Разрешая вопрос о квалификации деяния Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган принял во внимание, что сетевая компания в течение года привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановления Управления по делу N 063/04/9.21-1201/2021, по делу N 063/04/9.21-1205/2021). Соответственно, на момент совершения рассматриваемого в настоящем деле правонарушения заявитель считался подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом административное правонарушение как малозначительное, судами не установлено.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 650 000 рублей.

Суды отметили, что наказание в рассматриваемом деле согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Кроме того, Управление выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судами не установлено оснований для признания названного представления недействительным.

Согласно части 4 статьи 2.1. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ), юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ о том, что Общество не может привлекаться к административной ответственности, так как должностное лицо Общества, а именно, директор по развитию ФИО7 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отклоняется судом округа на основании положений части 4 статьи 2.1 (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ), поскольку судами не установлено, что Обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований Правил N 861.

Так, судами отмечено, что материалами дела подтверждается правомерность и обоснованность доводов административного органа о систематическом характере выявленных им нарушений, допущенных (допускаемых) заявителем, что в свою очередь указывает на то, что предпринятые заявителем организационные мероприятия носят недостаточный характер для надлежащего исполнения заявителем функций, возложенных на него Правилами N 861.

Иные доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 288 АПК РФ оснований для отмены принятых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2023 года по делу №А55-28639/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

Председательствующий судья А.Д.Хлебников

Судьи С.В.Мосунов

А.Н.Ольховиков