Решение по делу № А45-26062/2023 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

16 октября 2023 года Дело № А45-26062/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

к Муниципальному казённому учреждению "Молодёжный центр" Черепановского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Черепаново

о взыскании финансовых санкций в размере 45000 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год

при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казённого учреждения "Молодёжный центр" Черепановского района Новосибирской области (заинтересованное лицо, учреждение, страхователь) финансовых санкций в размере 45000 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных п.2, п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились; заинтересованное лицо отзыва не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.03.2023 по телекоммуникационным каналам страхователем представлены с нарушением срока сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2022 год на 87 застрахованных лиц.

По результатам проверки был Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.05.2023 № 064S18230012672.

Заместителем управляющего Фонда вынесено решение от 22.06.2023 № 064S19230015226 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 43500 рублей.

Фонд направил Страхователю требование от 07.07.2023 № 064S01230015548 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования об уплате финансовых санкций в размере 43500 рублей в срок до 26.07.2023.

В установленный срок требование не было исполнено.

05.02.2020 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период январь 2020 года.

07.02.2020 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая ) за отчетный период январь 2020 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которое ранее не представлялись.

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2020 № 064S18200011020.

Заместителем управляющего Фонда вынесено решение от 10.06.2020 № 064S19200012839 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей.

Фондом 13.07.2020 направлено Страхователю требование № 064S01200014553 об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 31.07.2020.

В установленный срок требование не исполнено.

13.03.2020 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период февраль 2020 года.

08.04.2020 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая ) за отчетный период февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которое ранее не представлялись.

Заместителем управляющего Фонда вынесено решение от 10.06.2020 № 064S19200012840 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей.

Фондом 13.07.2020 направлено Страхователю требование № 064S01200014554 об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 31.07.2020.

В установленный срок требование не исполнено.

01.09.2022 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период август 2022 года.

11.10.2022 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая ) за отчетный период август 2022 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которое ранее не представлялись.

Заместителем управляющего Фонда вынесено решение от 26.01.2023 № 064S19230002187 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей.

Фондом 10.02.2023 направлено Страхователю требование № 064S01230002224 об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 26.01.2023.

В установленный срок требование не исполнено.

Поскольку заинтересованным лицом требования не исполнены, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, фамилию, имя и отчество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает заявитель, страхователем представлена 02.03.2023 отчетность по СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, то есть с пропуском срока.

Нарушение учреждением установленного срока представления указанных сведений в Фонд правильно квалифицировано по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Факт совершения страхователем указанного правонарушения документально подтвержден материалами дела, штраф в части за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года, наложены по решению Фонда правомерно.

Заинтересованное лицо представил отзыв, в котором несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ не оспаривает, при этом просит снизить размер финансовых санкций в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 01.01.2015 указанная статья в соответствии с подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу, а в соответствии с новой редакцией пункта 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля должен выявлять только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, которое предусмотрено названным Законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в постановлении от 25.02.2014 N 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, и учитывая, что заинтересованное лицо признало факт допущенного правонарушения; устранило выявленное нарушение, нарушение срока составило 1 день, не имело умысла на его совершение, выявленное нарушение положений Закона N 27-ФЗ не повлекло вредных последствий для бюджета Фонда, а также принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении N 2-П, суд признал указанные обстоятельства смягчающими ответственность и считает возможным снизить размер наложенного учреждению решением штрафа по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с 43500 руб. до 500 руб.

Суд считает, что штраф в размере 500 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения. Снижение размера финансовых санкций в большем размере не соответствует целям общей и частной превенции.

Кроме того заявитель просит взыскать финансовые санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года.

Суд рассмотрев, требования заявителя о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 1500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года, пришел к следующим выводам.

Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п), согласно которому в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года, в отношении 1 застрахованного лица.

Фондом не оспаривается, что учреждение первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за январь 2020 года - 05.02.2020, за февраль 2020 года - 13.03.2020, за август 2022 года -11.10.2022, т.е. в установленный законом срок.

Факт предоставления неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен Обществом самостоятельно до обнаружения Фондом и устранен представлением в Фонд исправленных сведений за указанный период.

Данное обстоятельство Фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Доказательства того, что скорректированные учреждением сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за указанный период (за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года), являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период (за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года) откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Фондом требований о взыскании с учреждения финансовых санкций в общем размере 1500 рублей за январь 2020 года, февраль 2020 года, август 2022 года, не имеется.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казённого учреждения "Молодёжный центр" Черепановского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-Ф, в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием события правонарушения, отказать.

Взыскать с Муниципального казённого учреждения "Молодёжный центр" Черепановского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 рубля.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.А. Рубекина