АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-10893/2024
15 декабря 2025 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи
Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОРГПРО" (600029, <...>, ИНН<***>, ОГРН <***>) к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания) №№ 1, 2, 7, 8, №№ 3, 4, 5, 6, №№ 10, 11, №№ 13, 15, № 14, 16, №№ 17, 18, №№ 19, 20, №№ 21, 22, №№ 26, 27, №№ 28, 29, 30, 31, №№ 32, 33 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ООО «ТОРГПРО» о выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания) №№ 1, 2, 7, 8, №№ 3, 4, 5, 6, №№ 10, 11, №№ 13, 15, № 14, 16, №№ 17, 18, №№ 19, 20, №№ 21, 22, №№ 26,27, №№ 28, 29, 30, 31, №№ 32, 33 (с учетом заявления от 25.02.2025), при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 01.09.2025, сроком до 31.12.2026, диплому), от заинтересованного лица – ФИО2 (по доверенности от 25.12.2023 № 01-17/115 сроком до 30.12.2025), установил.
Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГПРО" (далее –
ООО "ТОРГПРО", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об обязании Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее – Управление, заинтересованное лицо) выдать ордера на размещение нестационарных торговых объектов: "Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания) №№ 1, 2, 7, 8, №№ 3, 4, 5, 6, №№ 10, 11, №№ 13, 15, № 14, 16, №№ 17, 18, №№ 19, 20, № № 21, 22, №№ 26,27, №№ 28, 29, 30, 31, №№ 32,33.
Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее – Управление) в письменных возражениях от 21.01.2025 в удовлетворении заявления просило отказать; считает, что оспариваемые отказы в выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: "Торговая галерея" являются законными, не нарушают права и законные интересы ООО "ТОРГПРО" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Впоследствии Общество в заявлении от 25.02.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования и просило признать незаконными отказы в выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: "Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания) №№ 1, 2, 7, 8, №№ 3, 4, 5, 6, №№ 10, 11, №№ 13, 15, № 14, 16, № № 17, 18, № № 19, 20, №№ 21, 22, № № 26,27, №№ 28, 29, 30, 31, №№ 32, 33 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ООО "ТОРГПРО" о выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: "Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания) №№ 1, 2, 7, 8, №№ 3, 4, 5, 6, №№ 10, 11, №№ 13, 15, № 14, 16, №№ 17, 18, №№ 19, 20, №№ 21, 22, №№ 26,27, №№ 28, 29, 30, 31, №№ 32, 33, возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.
Управление в дополнениях к возражениям от 15.05.2025 с уточненными требованиями не согласилось; в удовлетворении заявления просило отказать.
В свою очередь, заявитель с доводами Управления не согласился, просил заявление удовлетворить.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
16.05.2024 Общество обратилось в Управление с заявлениями о выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: "Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания) №№ 1, 2, 7, 8, №№ 3, 4, 5, 6, №№ 10, 11, №№ 13, 15, № 14, 16, №№ 17, 18, №№ 19, 20, №№ 21, 22, №№ 26, 27, №№ 28, 29, 30, 31, № № 32, 33.
Управление письмами от 11.06.2024 №№ 32-106/38, 32-106/36, 32-106/34, 32-106/30, 32-106/40, 32-106/33, 32-106/37, 32-106/31, 32-106/35, 32-106/32 отказало Обществу в выдаче ордеров на размещение временной постройки, указав, что представленная проектная документация не соответствует архитектурно-планировочным требованиям от 22.06.2023 № 32/2023:
- торговая галерея – нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию. В представленной проектной документации данное требование не выполнено;
- согласно "СП 4.13130.2013. Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, в редакции от 27.06.2023, противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.
При размещении некапитальных временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечение требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.
ООО "ТОРГПРО" не согласившись с выводами Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с Положением об управлении архитектуры и строительства администрации города Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 22.02.2017 № 8 Управление осуществляет в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке прием соответствующих заявлений физических и юридических лиц, подготовку и выдачу на основании указанных заявлений или отказ в выдаче ордера на размещение временной постройки.
Оформление и выдача исходно-разрешительных документов для размещения временных построек на территории муниципального образования город Владимир регламентируется порядком, утвержденным постановлением администрации города Владимира от 05.09.2016 № 2571 (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка размещение временных построек на земельном участке (части земельного участка) осуществляется на основании ордера на размещение временной постройки.
Для получения ордера на размещение временной постройки заявитель направляет в Управление заявление, к которому прилагается в том числе, проектная документация, разработанная и согласованная в соответствии с архитектурно-планировочными требованиями, выданными Управлением. Состав проектной документации устанавливается архитектурно-планировочными требованиями и зависимости от вида временной постройки.
22.06.2023 ООО "ТОРГПРО" в целях проектирования на земельном участке 33:22:022046:3367 выданы архитектурно-планировочные требования № 32/2023 на нестационарный торговый объект (Торговая галерея «Павильоны бытового обслуживания») (далее - АПТ).
Пунктом 6 указанных архитектурно-планировочных требований установлены:
-планировочные и градостроительные регламенты;
- приведен термин "Торговая галерея" - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию. Термин "Торговая галерея" утвержден "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст);
- указано требование о необходимости при разработке проектной документации соблюдении противопожарных мероприятий.
При проведении проверки представленной Обществом проектной документации на соответствие АПТ, Управлением было установлено следующее, что торговые объекты выполнены с нарушением требований ГОСТ Р 51303-2023. Пешеходная галерея между торговыми павильонами не предназначена для прохода покупателей в торговые секции. Входы в павильоны выполнены с внешней части фасадов здания. Внутри пешеходной галереи устроены входы в технические помещения теплогенераторных.
Таким образом, Управление пришло к выводу, что проектируемые объекты, согласно представленной ООО "ТОРГПРО" проектной документации, не являются объектом - "Торговая галерея", и тем самым не соответствуют архитектурно-планировочным требованиям от 22.06.2023 № 32/2023.
Также согласно пункту 4.4. "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы
противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах
защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"
(утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 в редакции от 27.06.2023) (далее — Свод правил) противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями определяемся как наименьшее расстояние в свету между наружными стенами или другими ограждающими конструкциями. При наличии конструктивных элементов из горючих материалов, выступающих за пределы указанных конструкций более чем на 1 м, расстояние следует принимать от указанных элементов.
Согласно проектной документации павильон — это временное сооружение на основе сборных металлических конструкции установленных без устройства фундамента.
Действие пункта 4.13 Свода правил систем противопожарной защиты применимы для принятия минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями.
С учётом того, что проектируемые торговые павильоны, сгруппированные в торговые галереи, относятся к временным сооружениям, то при определении противопожарного расстояния между ними обязателен к применению абзац 3 пункта 4.15 Свода правил, согласно которому противопожарные расстояния между некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.
При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.
Из представленной ООО "ТОРГПРО" проектной документации усматривается, что нестационарные торговые объекты – "Торговые галереи" (павильоны бытового обслуживания) – это временные сооружения на основе сборных металлических конструкций, установленных без устройства фундамента, и при этом общая суммарная площадь проектируемых торговых павильонов, размещаемых на земельном участке с кадастровым номером 33:22:022046:3367 превышает 800 м2.
В представленных Обществом для получения ордеров на размещение временных объектов — Торговых галерей проектах минимальные противопожарные расстояния в 15 метров между временными объектами не были соблюдены, что является нарушением "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" и тем самым несоответствием архитектурно-планировочным требованиям.
Вопреки доводам заявителя, пункт 4.3 вместе с пунктами 4.4-4.13 Свода правил устанавливают противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями, т.е. регулируют противопожарное расстояние между объектами капитального строительства и соответственно не могут быть применены при расчете противопожарных расстояний при размещении нестационарных объектов.
С учетом изложенного, принятие решений Управлением об отказе в выдаче ордеров на размещение нестационарных торговых объектов: "Торговая галерея (павильоны бытового обслуживания)", расположенных на земельном участке с кадастровым номером 33:22:022046:3367, выразившиеся в письмах Управления от 11.06.2023 №№ 32-106/38, 32-106/36, 32-106/34, 32-106/30, 32-106/40, 32-106/33, 32-106/37, 32-106/31, 32-106/35, 32-106/32, являются законными и обоснованными.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункты 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.А. Зиновьева