Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Москва 15 октября 2025 года Дело № А41-91476/23
Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи И.В. Сливкова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Аграрная группа «РОСТ»
к Администрации г.о. Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово Московской области при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Вольтер»
о признании незаконным и отмене Постановления от 31.07.2023 № 4184 о предварительном согласовании земельного участка площадью 2423 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, р-н. Домодедовский, с. Домодедово, на праве аренды на срок 49 лет;
об обязании устранить допущенные нарушения прав в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, путем:
- предварительного согласования предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 2423 местоположением: Московская область, <...>, на землях населенных пунктов, под нежилым зданием площадью 1467,2 кв.м., к.н. 50:28:0000000:8902,
- утверждения схемы расположения указанного выше земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.01.2025 № 77АД8785622, паспорт, диплом;
от заинтересованных лиц:
от Администрации г. о. Домодедово Московской области - ФИО2, удостоверение № 1113, доверенность № 3-35/38 от 28.05.2025 г., паспорт, диплом;
от Комитета по управлению имуществом Администрации г. о. Домодедово Московской области - ФИО2, удостоверение № 1113, доверенность № 12-19/23 от 31.05.2024, паспорт, диплом;
от третьего лица ООО «Вольтер» - до перерыва ФИО3 по доверенности от 23.06.2025, паспорт, диплом; после перерыва – не явился, извещен;
от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - не явился, извещен;
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - не явился, извещен;
от ООО «Экспертиза и право» - до перерыва ФИО4 (лично, паспорт); после перерыва – не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество «Аграрная группа «РОСТ» (далее - ОАО «Аграрная группа «РОСТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом письменных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Комитет) со следующими требованиями:
- признать незаконным и отменить постановление от 31.07.2023 № 4184 от 31.10.2023 о предварительном согласовании земельного участка площадью 2423 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н. Домодедовский, с. Домодедово на праве аренды на срок 49 лет.
- об обязании Администрацию г.о. Домодедово Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области устранить допущенные нарушения прав заявителя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, путем предварительного согласования предоставления ОАО «АГ «РОСТ» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 2423 местоположением: Российская Федерация, Московская область, р-н. Домодедовский, <...>, на землях населенных пунктов, под нежилым зданием площадью 1467,2 кв.м., к.н. 50:28:0000000:8902 и видом разрешенного использования «склады» и утверждения схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории со следующими координатами:
е и н е ч а н зо б О
Координаты
Описание местоположения
(МСК-50, зона2)
Площадь,
№ точки
Длина, м
границ участка
кв.м.
Y
X
Земельный участок необходимый для использования сооружения с
кадастровым номером 50:28:0000000:8902
:ЗУ2уст
от т.
Н5
до т.
Н6
Н5
2200979.33
436088.85
16.28
от т.
Н6
ДО т.
Н7
Н6
2200995.60
436089.41
60.00
от т.
Н7
до т.
Н8
Н7
2201055.56
436091.46
3.54
от т.
Н8
до т.
Н9
Н8
2201055.55
436095.00
4.13
от т.
Н9
ДО т.
НЮ ,
Н9
2201059.68
436095.04
41.82
2423
от т.
ню
до т.
НИ ,
Н10
2201060.06
436053.22
7.04
от т.
ни
до т.
Н12 ,
Н11
2201053.60
436056.02
3.69
от т.
Н12
до т.
Н13 ,
Н12
2201053.54
436059.71
37.03
от т.
Н13
до т.
Н14 ,
Н13
2201016.54
436061.26
40.51
от т.
Н14
до т.
Н5
Н14
2200976.09
436063.41
25.65
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Вольтер» (далее – ООО «Вольтер»).
В судебном заседании 23.06.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.07.2025.
Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц – ООО «Вольтер», Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованных лиц по заявленным требованиям возражал.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
В обоснование заявленных требований, истец указывает на то, что ОАО «Аграрная группа «РОСТ» является собственником объекта недвижимости
(сооружение) с кадастровым номером 50:28:000000:8902, площадью 1467,2 кв. м., назначение: нежилое не определено; наименование: зерносушилка, год ввода в эксплуатацию 1900, расположенного по адресу: <...> (запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.10.2011 № 50-50-28/070/2011-100).
С целью реализации своего права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, ОАО «Аграрная группа «РОСТ» посредством портала государственных и муниципальных услуг обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2423 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, с. Домодедово (регистрационный номер заявления Р001-2994966371-73466210 от 10.07.2023).
По результатам рассмотрения заявления, Администрацией издано постановление от 31.07.2023 № 4184 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2423 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область г.о. Домодедово, с. Домодедово, на праве аренды» (далее – Постановление), в соответствии с пунктами 1, 2 которого, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2423 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область г.о. Домодедово, с. Домодедово, с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования «склад», на праве аренды ОАО «Аграрная Группа «РОСТ» на срок 49 (сорок девять) лет (пункт 1) и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего Постановления.
Пунктом 3 Постановления установлено обеспечить ОАО «Аграрная группа «РОСТ» проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.
Согласно пункту 3.1 Постановления, установлены следующие ограничения в пользовании земельным участком, указанным в пункте 1 настоящего Постановления: принимая во внимание информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о том, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – приаэродромная территория аэродромов Москва (Домодедово), Остафьево, использовать земельный участок в соответствии с требованиями Воздушного кодекса, Федерального закона Российской Федерации № 135-ФЗ от 01.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны».
Полагая, что Постановление, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим
Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае,
если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.
Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В обоснование заявленных требований, общество указывает на неправомерное принятие Администрацией оспариваемого постановления о предварительном согласовании предоставления ОАО «Аграрная Группа «РОСТ» земельного участка площадью 2423 кв. м. на праве аренды, поскольку общество является собственником объекта недвижимости (сооружения) с кадастровым номером 50:28:000000:8902, площадью 1467,2 кв.м., назначение нежилое не определено, наименование зерносушилка, расположенного по адресу: <...>, и, следовательно, лицом имеющим право выкупа земельного участка без проведения торгов.
Фактически общество заявляет возражения относительно того, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен ему в аренду, а не в собственность, с учетом того, что на нем расположен объект недвижимости который, по мнению заявителя, является объектом капитального строительства.
Определением Арбитражного суда Московской области от 12.08.2024 по ходатайству ОАО «Аграрная Группа «РОСТ» по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Экспертиза и право» (далее – ООО «Экспертиза и право»).
На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: установить с выездом на местность площадь и границы и конфигурацию земельного участка занятого нежилым зданием 1467,2 кв. м., к.н. 50:28:0000000:8902 («Зерносушилка») по адресу: Московская область, <...>, собственником которого является ОАО «АГ «РОСТ» запись регистрации права собственности № 50-50-28/070/2011-100 от 25.10.2011 и определить необходимую для его использования площадь, исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.
В последующем, определениями суда от 02.10.2024, 03.12.2024, от 27.01.2025 по настоящему делу, срок проведения экспертизы неоднократно продлевался.
По результатам проведенного экспертного исследования экспертом был подготовлено экспертное заключение от 11.02.2025 № СЗЭ-102-ЭП-КВД-12-2025, в котором экспертом был сделан следующий вывод по поставленному вопросу.
По результатам визуально-инструментального обследования, с выездом на местность, экспертом были определены (и далее приведены) основные
характеристики нежилого здания площадью 1467.2 кв.м, с кадастровым номером 50:28:0000000:8902 (наименование: зерносушилка) по адресу: <...>, кори. 10, собственником которого является ОАО «АГ «РОСТ» (запись регистрации права собственности №№ 50-50-28/070/2011-100 от 25.10.2011 г.), с указанием его фактической площади застройки, функционального назначения, количества этажей, материалов конструкций и иных параметров.
Основные характеристики нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902: Конфигурация в плане - прямоугольная; Функциональное назначение согласно сведениям ЕГРН - зерносушилка; Фактическое функциональное назначение - склад готовой продукции, являющийся частью промышленного комплекса по производству тротуарной плитки; Площадь согласно сведениям ЕГРН - 1467.2 кв.м.; Фактическая площадь застройки - 1453.8 кв.м.; Этажность и количество этажей - один; Конструктивная система - каркасная; Материал каркаса - сборный ж/б каркас (колонны, фермы) со связями жесткости из профилированного металлопроката; Материал покрытия - сборные ж/б ребристые плиты перекрытия, опирающиеся на конструкцию ферм.
Кроме того, по результатам визуально-инструментального обследования, в т.ч. геодезической съемки, экспертом были определены фактические границы (контур) нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902.
Описание местоположения фактических границ (контура) нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902, с каталогом координат их характерных (поворотных) точек, приведено экспертом в Таблице № 1 (см. п. 2.1. По вопросу № 1).
На Листе № 1 (см. п. 4 Графическая часть) экспертом представлена схема расположения фактических границ (контура) нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902 по отношению к кадастровым (согласно сведениям ЕГРН) границам соседних земельных участков, по отношению к имеющимся на местности ограждениям (заборам), а также по отношению к близлежащим строениям, с указанными расстояниями до границ участков, ограждений и близлежащих строений.
Согласно Выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-143943398 от 22.06.2023 (см. материалы дела, том № 1, л.д. № 15- № 17), функциональное назначение нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902 - зерносушилка.
В соответствии с результатами визуально-инструментального обследования экспертом установлено, что вышеуказанное нежилое здание фактически используется как склад готовой продукции, являющийся частью промышленного комплекса по производству тротуарной плитки.
Учитывая вышеизложенное, полагая, что в ЕГРН содержится неактуальная информация о функциональном назначении данного объекта недвижимости, экспертом было принято функциональное назначение нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902 на основании результатов визуально-инструментального обследования и в дальнейшем исследован данный объект в качестве склада.
В результате проведенного исследования (см. п. 2.1. По вопросу № 1) экспертом была определена минимальная площадь земельного участка, необходимого для использования нежилого здания с кадастровым номером 50:28;0000000:8902; для данного здания такая площадь составляет 2423 кв.м.
На основании проведенного исследования (см. п. 2.1. По вопросу № 1) экспертом сделан вывод о том, что площадь земельного участка, необходимого для использования нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902, соответствует требованиям градостроительных норм и правил.
Также в результате проведенного исследования (см. п. 2.1. По вопросу № 1) экспертом были определены границы земельного участка, необходимого для использования нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902 по адресу: Московская область. <...>, собственником которого является ОАО «АГ «РОСТ» (запись регистрации права собственности № 50-50-28/070/2011-100 от 25.10.2011), исходя из его функционального назначения, исключительно для эксплуатации, расположенного на нём объекта; разработан и определен единственный (как наиболее достаточный) вариант установления (уточнения) границ исследуемого земельного участка.
Графическое описание данного варианта установления (уточнения) границ представлено экспертом на Листе № 2 (см. п. 4. Графическая часть).
Описание местоположения уточненных по данному варианту границ исследуемого земельного участков, с каталогом координат его характерных (поворотных) точек, приведено экспертом в Таблице № 3 (см. п. 2.1. По вопросу № 1).
В соответствии с требованиями градостроительных норм и правил, площадь земельного участка, необходимого для использования нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0000000:8902, по данному варианту установления (уточнения) границ, будет соответствовать:
- минимальному коэффициенту застройки (устанавливается положения СП 18.13330.2019 «Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий)»;
- коэффициенту застройки (устанавливается положениями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
- коэффициенту плотности застройки (устанавливается положениями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
- минимальным размерам земельных участков складов, приведенным в Приложении Г СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
По ходатайству представителя Администрации в судебное заседание был вызван эксперт ООО «Экспертиза и право» ФИО4, которым были даны пояснения по экспертному заключению.
Заключение эксперта является одним из доказательств, которое согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (части 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», следует, что проверка достоверности заключения эксперта слагается из нескольких аспектов: компетентен ли эксперт в решении вопросов, поставленных перед экспертным исследованием, не подлежит ли эксперт отводу по основаниям, указанным в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, соблюдена ли процедура назначения и проведения экспертизы, соответствует ли заключение эксперта требованиям, предъявляемым законом. Основания несогласия с экспертным заключением должны сложиться при анализе данного заключения и его сопоставления с остальной доказательственной информацией.
В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Представленное в рамках настоящего дела заключение эксперта оценивается судом наряду с другими доказательствами.
Как следует из материалов дела, на испрашиваемом обществом земельном участке расположен объект – зерносушилка с кадастровым номером 50:28:0000000:8902, площадью 1467,2 кв.м.
Согласно пояснениям заявителя и экспертному заключению указанный выше объект используется как склад готовой продукции, являющийся частью промышленного комплекса по производству тротуарной плитки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), в то время как некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не
имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).
Понятие объекта капитального строительства в ГрК РФ корреспондирует содержащемуся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) понятию недвижимого имущества, к которому относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Исходя из смысла статьи 130 ГК РФ объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Помимо неразрывной связи с землей объект должен обладать самостоятельным функциональным назначением.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 отмечено, что термин «объект капитального строительства» является специальным понятием
градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества».
Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Наличие государственной регистрации прав на самовольно возведенные объекты или объекты, не являющиеся недвижимыми, не препятствует суду квалифицировать их соответствующим образом (пункты 23 и 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что такой объект создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации и соблюдения градостроительных норм и правил.
Из представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка от 24.07.2023 (фототаблица), экспертного заключения от 11.02.2025 № СЗЭ-102-ЭП-КВД-12-2025 (фототаблица) следует, что объект состоит из бетонного каркаса, крыши не имеющего стен.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что о том, что данный объект не является объектом капитального строительства и объектом недвижимости, в связи с чем его площадь не может быть принята во внимание при определении площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.
При этом судом принято во внимание, что общество, обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» был указан вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - «склад», в то время как
принадлежащее заявителю сооружение с кадастровым номером 50:28:0000000:8902, для обслуживания и эксплуатации которого испрашивается земельный участок, является «Зерносушилкой», что не соответствует указанному заявителем виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.
Довод заявителя о том, что объект недвижимости используется им в соответствии с видом разрешенного использования, а указание в ЕГРН сведений о том, что на земельном участке размещен «Зерносушилка» не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, подлежит отклонению, поскольку вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.
При этом, заявитель оспаривая законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта, должен доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.
Кроме того, суд принимает во внимание представленные заявителем и заинтересованным лицом пояснения и документы – выписки из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131445627, № КУВИ-001/2025-131443534, из которых следует, что собственником объекта недвижимости (сооружение) с кадастровым номером 50:28:000000:8902, площадью 1467,2 кв. м., назначение: нежилое не определено; наименование: зерносушилка, год ввода в эксплуатацию 1900, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Вольтер» (регистрационная запись от 04.03.2025 № 50:28:000000:8902-50/414/2025-6) на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № б/н, выдан 26.02.2025.
В судебном заседании, представитель заявителя указал, что на данный момент общество не является собственником вышеуказанного объекта, при этом настаивает на наличии у него оснований для признания за ним права собственности на спорный земельный участок, с последующим правопреемством в отношении нового собственника - ООО «Вольтер».
Указанные доводы общества подлежат отклонению, поскольку заявитель, обращаясь с требованием о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, обязан в порядке, предусмотренном статьей 65 АПК РФ, представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать тот факт, что для находящегося у него в собственности объекта недвижимости ему необходим земельный участок испрашиваемой площадью, а соответствующие доводы органа местного самоуправления (государственного органа) об отказе в
приватизации земельного участка по основанию несоразмерности заявленной площади подлежат оценке судом, исходя из представленных сторонами по делу доказательств и действующих норм права.
Как указано выше, по смыслу статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, непосредственно занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателя соответствующих объектов, к чьему материальному интересу относится принятия решения о предоставлении земельного участка.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.
Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта.
В данном случае, с учетом установленных судом обстоятельств, обществом не указано, какие именно его права были нарушены оспариваемыми постановлением и какие права подлежат восстановлению.
Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и
относятся на заявителей.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья М.В. Афанасьева