Постановление по делу № 13АП-4869/2025 от 06.05.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 мая 2025 года

Дело №А56-644/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.01.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4869/2025) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2025 по делу № А56-644/2025, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 23.12.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1608/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600000 руб., а также представления от 23.12.2024 №078/04/9.21-1608/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 13.02.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ПАО «Россети Ленэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 13.02.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что процедура технологического присоединения не могла быть завершена Обществом, поскольку ООО «Галарс» (заявитель) не были исполнены встречные обязательства по договору на осуществление технологического присоединения от 23.03.2023 № 23-003588-101-142 (в нарушение подпункта «а» пункта 16 (6) Правил № 861 заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями), следовательно, Общество не может быть признано нарушившим срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, то есть в его действиях отсутствует событие вмененного административного правонарушения. Кроме того, по мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению вызвано объективными причинами и не связано с виновными действиями Общества; длительность исполнения договора технологического присоединения связана с большим объемом работ, изменением технических условий, длительным процессом согласования прохождения КЛ-6кВ с ИП ФИО3 (8 месяцев), а также длительностью закупочных процедур для заключения договоров подряда. Также податель жалобы полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ

Управлением представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Санкт-Петербургское УФАС поступило заявление ООО «Галарс» (вх. №27353/24 от 05.11.2024), содержащее сведения о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в связи с чем определением Санкт-Петербургского УФАС от 28.11.2024 возбуждено дело №047/04/9.21-1608/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ООО «Галарс» и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 23.03.2023 № 23-003588-101-142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства заявителя: нежилое здание (станция перекачки сточных вод), расположенного по адресу: <...>, лит. Э, кадастровый номер 78:11:0612203:1028 (далее - Объект), со следующими характеристиками: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 500 кВт (в том числе дополнительно присоединяемая мощность 350 кВт), по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ (далее – Договор).

Неотъемлемой частью Договора являются технические условия по заявке №23-003588-101-142 от 24.01.2023 (далее – Технические условия).

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за технологическое присоединение составил 16481874,37 руб.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения Договора; то есть до 23.03.2024.

02.11.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 23-003588-101-142, которым была произведена замена Технических условий по заявке №23-003588-101-142 от 24.01.2023 (корректировка по заявке №23-060957-170-142 от 17.10.2023), являющихся неотъемлемой частью Договора.

Список мероприятий, выполняемых сетевой организацией, определен разделом 10 Технических условий.

Дополнительным соглашением от 18.12.2023 № 2 к Договору срок осуществления технологического присоединения продлен до 30.06.2024.

Дополнительным соглашением от 28.05.2024 № 3 к Договору срок осуществления технологического присоединения продлен до 31.08.2024.

Общество письмом от 10.12.2024 № ЛЭ/06-09/637 представило в Управление письменные пояснения о мероприятиях, проведенных Обществом в рамках исполнения Договора. Также Общество указало, что задержка сроков выполнения условий по Договору связана с существенным объемом проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, а также с длительным процессом согласования с третьими лицами.

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 17.12.2024 № 047/04/9.21-1608/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Санкт-Петербургского УФАС от 23.12.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-1608/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Санкт-Петербургским УФАС также вынесено представление от 23.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 13.02.2025 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

Как следует из материалов дела, между ООО «Галарс» и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 23.03.2023 № 23-003588-101-142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства заявителя: нежилое здание (станция перекачки сточных вод), расположенного по адресу: <...>, лит. Э, кадастровый номер 78:11:0612203:1028 (далее - Объект), со следующими характеристиками: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 500 кВт (в том числе дополнительно присоединяемая мощность 350 кВт), по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ (далее – Договор).

02.11.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору, которым произведена замена технических условий по заявке №23-003588-101-142 от 24.01.2023 (корректировка по заявке №23-060957-170-142 от 17.10.2023), являющихся неотъемлемой частью Договора.

Список мероприятий, выполняемых сетевой организацией, определен разделом 10 Технических условий.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 31.08.2024, однако к названному сроку технологическое присоединение Объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В силу подпункта а(2)) пункта 25 Правил №861 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

Согласно пункту 1 Договора Сетевая организация (ПАО «Россети Ленэнерго») принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что Сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Как следует из материалов дела, в срок, установленный Договором и Правилами № 861 для технологического присоединения объекта ООО «Галарс», Общество не предприняло всех необходимых и действенных мер для урегулирования отношений с третьими лицами, письмо к ИП ФИО3 о согласовании прохождении кабельной линии 10 кВ направлено сетевой организацией только 22.01.2024.

Доказательства того, что именно ООО «Галарс» длительное время согласовывало Технические условия к Договору, ПАО «Россети Ленэнерго» в материалы дела не представлены.

Как указало Общество, 20.07.2023 сетевой организацией заключен договор подряда №23-17197 на выполнение проектных и изыскательных работ с подрядной организацией ООО «ПетроСтройРим», при этом, как следует из материалов дела, заявка №1 к указанному договору была направлена Обществом только 31.08.2023, то есть спустя пять месяцев после заключения спорного Договора на технологическое присоединение Объекта ООО «Галарс».

Податель жалобы ссылается на то, что на то, что процедура технологического присоединения не могла быть завершена Обществом, поскольку ООО «Галарс» (заявитель) не исполнены встречные обязательства по Договору (в нарушение подпункта «а» пункта 16 (6) Правил № 861 ООО «Галарс» не направило в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им со своей стороны мероприятий, предусмотренных Техническими условиями), следовательно, Общество не может быть признано нарушившим срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается и ПАО «Россети Ленэнерго» не доказано, что стороны Общества (сетевой организации) все мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию пунктом 10 Технических условий к Договору, были выполнены в срок (до 31.08.2024), и технологическое присоединение Объекта было невозможно исключительно по вине заявителя (ООО «Галарс»).

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объекта ООО «Галарс», и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договору. Значительный объем работ, предусмотренный Техническими условиями к Договору, и необходимость согласования с третьими лицами проведения работ не свидетельствует об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств осуществления Обществом технологического присоединения объекта заявителя на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 600000 руб. назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела. Учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельств (Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения), суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Санкт-Петербургского УФАС от 23.12.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-1608/2024, а также выданного на основании указанного постановления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представления от 23.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 13.02.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 февраля 2025 года по делу № А56-644/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас