АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

04 октября 2023 года

№ дела

А46-11989/2023

Резолютивная часть решения оглашена 27.09.2023

Полный текст решения изготовлен 02.10.2023

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водный мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Омска (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании нормативного правового акта недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Водный мир» - ФИО1 по доверенности от 11.01.2023 (сроком до 31.12.2023), личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

от Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 16.02.2023 (сроком на 1 год), предъявлены служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании,

от департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 11.05.2023 (сроком на 1 год), предъявлены служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водный мир» (далее – заявитель, Общество, ООО «Водный мир») обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 04.07.2023 № 187221) о признании недействительным постановления Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 25.05.2023 № 489-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно-разрешённый вид использования некоторых земельных участков».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать заинтересованное лицо в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на условно-разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1037, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Богдана Хмельницкого, д. 178, - общественное питание (код 4.6); с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1050, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 112 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Богдана Хмельницкого, д. 176, - общественное питание (код 4.6).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2023 возбуждено производство по делу. Этим же определением суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – третье лицо, Департамент архитектуры).

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что оспариваемое постановление не содержит причины отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков.

Администрация и третье лицо, в свою очередь, с такими выводами ООО «Водный мир» не согласились, поскольку предложение не соответствовало проекту планировки территории; Общество использовало земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1050 не по целевому назначению (под шиномонтаж), ввиду чего у представителей муниципальной власти имеются сомнения, что разрешение на условно-разрешённый вид использования «общественное питание» позволит сохранить назначение участка – спортивные и спортивно-зрелищные сооружения (территориальная зона С/12), и не приведёт к тому, что на участке будет располагаться исключительно только кафе.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Водный мир» является собственником смежных земельных участков с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1037 расположенного по адресу: <...> и с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1050, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 112 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Богдана Хмельницкого, д. 176.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), установленным видом разрешённого использования земельных участков является: «для строительства спортивно-развлекательного комплекса». Участки определяются в территориальной зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений С/12.

Согласно доводам ООО «Водный мир» на земельных участках был возведён спортивно-развлекательный комплекс, в состав которого вошли следующие объекты: административно-бытовой блок площадью 261,7 кв.м., летнее кафе общей площадью 62,4 кв.м, два открытых плавательных бассейна; ливневая канализация.

На дату ввода указанного объекта в эксплуатацию (22.08.2014) земельные участки располагались в границах территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1, в соответствии с которой одним из основных видов разрешённого использовании земельных участков были «рестораны, бары, столовые, кафе, закусочные», т.е. общественное питание.

Впоследствии, из полученных градостроительных планов земельных участков (от 24.11.2022 №№ РФ-55-2-36-0-00-2022-1635, РФ-55-2-36-0-00-2022-1641) заявителю стало известно, что территориальная зона земельных участков изменилась с территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) на территориальную зону спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (С/12), для которой «общественное питание» (код 4.6.) относится к условно-разрешённым видам использования земельных участков.

Заявителем было принято решение о реконструкции здания летного кафе, входящего в состав спортивно-развлекательного комплекса, с целью его расширения.

Ввиду изложенного, в связи с тем, что земельные участки располагаются в границах территориальной зоны С/12, для которой «общественное питание» (код 4.6.) относится к условно-разрешённым видам использования земельных участков, заявитель обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков в порядке, предусмотренном Постановлением администрации города Омска от 31.03.2020 № 168-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Полагая, что соответствующим постановлением нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, со ссылками на пункт 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - ПЗЗ), ООО «Водный мир» указало, что вправе изменить вид разрешённого использования земельного участка в процессе его использования, как следствие, просило суд признать постановление Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в силу нижеизложенного.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, указано, что градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешённое использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешённый вид использования предоставляется в установленном статьёй 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Статьёй 39 ГрК РФ определён порядок предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, законодательством о градостроительной деятельности различаются процедуры выбора вида разрешённого использования правообладателем земельного участка и предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка заинтересованному лицу.

Участники процесса не оспаривают, что на земельных участках заявителя расположены 2 (два) открытых бассейна, летнее кафе и административно-бытовой блок, которые, которые не функционируют.

Кроме того, в судебном заседании представитель ООО «Водный мир» пояснила (аудиопротокол от 14.09.2023 на 27 мин. 00 сек.), что размещение открытых бассейнов носит убыточный характер, в связи с сезонностью их работы, ввиду чего руководством ООО «Водный мир» принято решение о строительстве крытых бассейнов, однако ввиду ветхости, здание летнего кафе необходимо реконструировать, в первую очередь.

При этом заявитель указал, что смежные землепользователи не возражали.

Вместе с тем согласно постановлению Мэра города Омска от 12.04.2023 № 30-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков» общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1037, местоположение: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Б. Хмельницкого, дом 178, -общественное питание (код 4.6) и земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1050, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 112 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Б. Хмельницкого, дом 176, - общественное питание (код 4.6) проводились с 20.04.2023 по 18.05.2023.

Действительно, согласно протоколу общественных обсуждений от 11.05.2023 возражений и замечаний относительно предоставления ООО «Водный мир» разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков не поступило.

В свою очередь, членами Комиссии по подготовке проекта ПЗЗ рекомендовано отказать в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:12 03 04:1037, 55:36:12 03 04:1050, на основании подпункта 13 пункта 19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утверждённого постановлением Администрации от 31.03.2020 № 168-п - несоответствие испрашиваемого разрешения проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная - в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Рассматриваемые земельные участки размещены в зоне планируемого размещения объектов обеспечения занятий спортом в помещениях, объектов развлекательных мероприятий.

Исходя из общих принципов градостроительного, законодательства, требующих обязательного учёта мнения населения при принятии градостроительных решений, ГрК РФ предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46). Приведённые нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учёта интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешённого вида использования земельного участка (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 № 18-КГ13-129).

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учёта интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

По результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:12 03 04:1037, 55:36:12 03 04:1050 замечаний и предложений от участников общественных обсуждений не поступило, при этом ни один из членов Комиссии не проголосовал «за».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242-О).

Положениями градостроительного законодательства решение об отказе в предоставлении испрашиваемых заявителем разрешений либо о предоставлении таковых не ставится в зависимость от содержания рекомендаций Комиссии. Уполномоченный орган местного самоуправления учитывает рекомендации, однако вправе принять решение, не совпадающее с заключением.

Сам факт обращения заявителя в орган местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, не влечёт обязанности принятия органом местного самоуправления в порядке статьи 39 ГрК РФ решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.

В настоящем случае, суд, несмотря на отсутствие возражений по результатам общественных обсуждений, не может принять настоящее решение в пользу заявителя, в сиу следующего.

Во-первых, представитель ООО «Водный мир» говорит о большой конкуренции, поскольку объект располагается недалеко от спортивных комплексов им. С.С. Бовкуна «Юность» и «Альбатрос», в которых также размещены бассейны. Вместе с тем, по мнению суда, крытый бассейн хоть и будет функционировать круглогодично, может стать менее выгодным для Общества, так как оба спортивных комплекса имеют крытые бассейны и напротив, открытый – только в спортивно-оздоровительном комплексе «Альбатрос», что снижает конкуренцию. В этой связи представляются обоснованными опасения заинтересованного лица о том, что участки не будут использоваться в спортивных целях

Во-вторых, в отношении довода о том, что смежные пользователи поддерживают идею о реконструкции летнего кафе, ООО «Водный мир» прежде всего говорит о своём финансовом состоянии, убыточности и высокой конкуренции. Согласно представленным в материалы дела документам летнее кафе существует и сейчас, однако по данным открытых интернет-источников (в частности, Яндекс.Карты) уже в 2020 году спорное помещение использовалось под автомойку, соседнее помещение - под шиномонтаж и реализацию шин и дисков, хранение шин.

Т.е., если бы заявитель действовал, в том числе, в интересах спортивного комплекса им. С.С. Бовкуна «Юность», заинтересованного в объекте общественного питания, летнее кафе функционировало бы и на момент рассмотрения спора.

В-третьих, в период с 2017 по 2020 годы арендуемое летнее кафе достроено под мойку на 2 въезда, т.е. в принципе, на сегодняшний день данное помещение имеет иную площадь, чем указано в документации.

Также, суд принимает во внимание, что согласно разрешению на ввод строительно-развлекательного комплекса в эксплуатацию от 22.08.2014 площадь административно-бытового блока составляла 261,7 кв.м при проектной 256 кв.м; летнего кафе – 62,4 кв.м , тогда как проектом было предусмотрено 56,22 кв.м. При этом открытые бассейны проектировались по 257,9 кв.м, а ввели в эксплуатацию по 245,3 кв.м. Т.е. уже на тот момент Общество увеличивало площади хозяйственных построек и сокращало площади непосредственно спортивных объектов.

Весь спортивно-развлекательный комплекс располагается на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1050 площадью 7 368 кв.м. При этом участок был предоставлен именно под строительство спортивно-развлекательного комплекса (дела №№ А46-928/2015, А46-9415/2016).

Как видно из материалов дела (заявление ООО «Водный мир» о предоставлении разрешения), реконструкция здания летнего кафе изменит его площадь более чем 5 раз (площадь застройки составит 322 кв.м), что сократит площадь, предполагаемую для использования под основной вид использования (спорт).

В-четвёртых, как указано в эскизе, общественное пространство будет включать в себя отдельно стоящее здание ресторана с системой автодрайв и здание, вытянутое вдоль пешеходного променада, ведущего в парк. Второе здание предполагается наполнить различными концепциями общественного питания разных форматов. Указанное подтверждает намерение заявителя использовать участок исключительно для размещения объектов общественного питания.

Кроме того, Обществом планируется обустройство дополнительного входа в парк. Согласно приложенной к эскизу схеме последний будет располагаться примерно по центру его восточной границы. Расстояние от границы участка в этой точке до ближайшей аллеи парка – около 30 м по данным 2Гис. При этом на Яндекс.Карты видно, что граница обозначена стеной злёных насаждений (деревья и кустарники). В связи с чем можно предположить, что обустройство дополнительного входа повлечёт вырубку озеленённой территории парка.

В обоснование своего заявления, ООО «Водный мир» также ссылается на заключения кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд» ФИО4 в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:12 03 04:1050 и 55:36:12 03 04:1037, с видом разрешённого использования «для строительства спортивно-развлекательного комплекса», включая объекты недвижимости, введённые в эксплуатацию в составе «Спортивно-развлекательный комплекс по улице Б. Хмельницкого в ОАО г. Омска», соответствуют функциональной зоне рекреационного назначения, позволяющей размещение объектов для физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, организации зон отдыха населения. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон; граница земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:12 03 04:1050 и 55:36:12 03 04:1037 установлена в соответствии с действующим законодательством. Объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1050, не являются самовольными постройками, объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:12 03 04:2776 - Летнее кафе является вспомогательной зоной, выполняющей функции предприятия питания в составе «Спортивно-развлекательного комплекса», следовательно, испрашиваемый условно разрешённый вид земельного участка - общественное питание (код 4.6) соответствует установленной территориальной зоне С - спортивных и спортивно-зрелищных сооружений, соответствует генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск и проекту планировки территории утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п. (в редакции постановления от 21.05.2021 №314-п).

Т.е., получение разрешения на условно разрешённый вид использования - общественное питание (код 4.6) земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:12 03 04:1050 и 55:36:12 03 04:1037 является обоснованным.

То же самое следует и из ответов общества с ограниченной ответственностью «Институт территориального планирования «Град».

Указанное обстоятельство не оспаривается ни одним из участников процесса.

Действительно, в соответствии с ПЗЗ общественное питание (код 4.6) является условно разрешённым видом использования земельного участка в территориальной зоне С.

Также, из письма от 26.06.2020 № 13-5600-АБ/20 «О внесении в ЕГРН сведений о виде разрешённого использования земельного участка» усматривается, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Росреестр) не поддерживает позицию о необходимости при принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка одновременного принятия решения об установлении (определении, изменении) вида разрешённого использования земельного участка, поскольку такой подход не следует из законодательства Российской Федерации.

Кроме того, ГрК РФ не предусматривает, что при получении заинтересованным лицом разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка такой вид разрешённого использования должен стать основным или дополнительным и заменить собой иные виды разрешённого использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

По мнению Росреестра, при поступлении от уполномоченного органа решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка ранее установленный в отношении такого земельного участка основной вид разрешённого использования должен сохраняться и продолжать оставаться актуальным наряду с возможностью использования земельного участка в соответствии с условно разрешённым видом разрешённого использования.

С учётом сказанного суд полагает, что, ООО «Водный мир», указав на намерение произвести реконструкцию всего спортивно-развлекательного комплекса, который функционирует только в летний период, не может начинать реконструкцию со вспомогательного объекта – летнее кафе. Означенное порождает правовую неопределённость, при которой вспомогательный объект после реконструкции, приобретя возможность всесезонного функционирования, вытеснит основной вид разрешённого использования земельных участков (спорт (код 5.1)). Тем более, что намерение о реконструкции спортивных объектов никаким образом материалами дела не подтверждается.

Таким образом, по мнению суда, после реконструкции летнее кафе фактически будет объектом с самостоятельным назначением, что позволит ООО «Водный мир» использовать земельный участок не по его целевому использованию.

Тем более, что ООО «Водный мир» допускает подобного рода нарушения. Как уже было указано, Департаментом архитектуры было установлено, что по адресу: улица Б. Хмельницкого, д. 223/1 размещается 1-этажное административное здание шинный центр «Вулкан», в котором осуществляется продажа дисков, шин, а также их сезонное хранение, а именно, в здании с кадастровым номером 55:36:12 03 04:2779 с наименованием «здание (Административно-бытовой блок)» осуществляется хранение и продажа дисков, шин (по данным Яндекс.Карты такое использование имело место уже в 2017 году); а в здании с кадастровым номером 55:36:12 03 04:2776 с наименованием «летнее кафе» оборудована автомойки (на 2020 год).

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление Администрации от 25.05.2023 № 489-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно-разрешённый вид использования некоторых земельных участков» соответствующим действующему законодательству; оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявлениях отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй