АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-13247/2024
г. Киров
09 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.
при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Татариновой О.С.
рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 194100, г. Санкт-Петербург)
к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, <...>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, <...>)
о признании недействительным решения об одностороннем отказе от 08.10.2024 № 5038
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – ФИО2, по доверенности от 27.06.2024 б/н (по 31.12.2025) – в онлайн режме
от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 (по 31.12.2025), ФИО4, по доверенности от 09.01.2025 (по 31.12.2025),
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (далее – ответчик) о признании недействительный решения ответчика от 08.10.2024 № 5038.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком неправомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; поставка товара произведена истцом в соответствии с поданной заявкой. Ответчик в нарушение закона произвел заключение контракта без учета заявки истца, а именно использовал информацию о характеристиках товара, руководствуясь только извещением о проведении закупки.
Ответчик исковые требования не признает, поставленный товар не соответствовал закупочной документации и условиям подписанного государственного контракта. Подробно доводы изложены в отзыве.
Определением от 26.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кировской областное государственной казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – третье лицо, Учреждение).
Истец представил возражение на отзыв, указывает, что УФАС по Кировской области установил добросовестность истца при заключении и исполнении контракта, третье лицо привлечено к административной ответственности. Истец считает, что ответчик действовал недобросовестно, злоупотреблял своими правами и намеренно стремился причинить вред истцу.
Также истцом заявлен довод о том, что оспариваемое решение подписано в ЕИС электро-цифровой подписью лица, которое не является его подписантом на бумажном носителе.
Ответчиком представлены дополнительные возражения.
В судебном заседании стороны поддержали заявленные позиции.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
16.04.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС ЗАКУПКИ) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0340200003324005238.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» по адресу в сети интернет www.sberbank-ast.ru
Организация, осуществляющая размещение - КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», заказчик - КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница».
Согласно размещенной аукционной документации, описание объекта закупки: Катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора в количестве 400 шт., длина – меньше либо равно 14 см (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики), проводник в комплекте, номинальный диаметр проводника – меньше либо равно 0,038 дюйма (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики), номинальная длина проводника – меньше либо равно 50 см (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики), кончик проводника – Jобразный, пункционная игла и скальпель в комплекте, диаметр пункционной иглы, G – меньше либо равно 18, шприц объемом 12 мл в наличии, полная совместимость с электродами для кардиостимуляции имплантируемыми - Tendril STS (Производитель: Сент Ддуж Медикал Кардиак Ритм Менеджмент Дивижн, США).
Заказчику поступил запрос о разъяснении аукционной документации: Почему более длинный проводник не сможет быть использован для доставки катетера или расширителя? Верхняя граница длины проводника никак не обоснована и не дает потенциальным поставщикам возможности предложить к поставке аналогичные медицинские изделия. Просим Вас изменить требование к длине проводника и представить его в следующей редакции: номинальная длина проводника - больше либо равно 50. Просим Вас исключить требование о наличии конкретного объема шприца, так как данное требование не имеет практического смысла, и представить требование к наличию шприца в следующей редакции: шприц в наличии.
Согласно разъяснению на запрос от 24.04.2024 № 2248 (размещено в ЕИС ЗАКУПКИ 02.05.2024), номинальной длины проводника достаточно для проведения процедуры, увеличение длины проводника при введении интродьюсера в вену может повлечь за собой нанесение вреда для здоровья пациента. В случае набора 12 мл лекарственного средства в шприц объемом 10 мл при практическом применении возможны осечки и выпад поршня. Контролируемое введение дозы лекарственных веществ обеспечивает четко пропечатанная шкала. На предоставленной вами фотографии шприца отсутствуют деления от 10 до 12 мл, производить набор лекарственного средства «на глаз» недопустимо. Это может повлечь за собой риски для здоровья пациента. Товар поставляется в соответствии с описанием объекта закупки.
Заказчику поступил запрос на разъяснение аукционной документации, согласно которому заявить полагает, что требования технического задания не обоснованы, не отвечают реальной потребности лечебного учреждения, а составлены с целью ограничения допуска к участию электронном аукционе товаров других производителей, которые в полной мере соответствуют реальной потребности Заказчика. Расширение диапазонов значений для длины проводника и объема шприца, входящего в комплект интродьюсера позволит Вам целесообразнее расходовать бюджетные средства на закупку полностью эквивалентных медицинских изделий.
Согласно разъяснению на запрос от 03.05.2024 № 2341 (размещен в ЕИС ЗАКУПКИ 03.05.2024), Для внутрисосудистой манипуляции у пациентов, которые проходят лечение в медицинском учреждении максимально требуемая длина проводника 35 см. В связи с чем оставшаяся снаружи длина проводника 15 см соответствует рекомендациям производителей. В случае общей длины проводника более 50 см большая оставшаяся длина проводника снаружи (более 15 см) существенно снижает безопасность манипуляций. Оставшаяся снаружи часть проводника длиной более 15 см сопряжена с высоким риском ее выхода за границы стерильного поля, что может привести к серьёзным осложнениям в виде ангиогенного сепсиса и гибели больного. Кроме того, длина проводника более 50 см создаёт риск инцидента, связанного с ведением внутрь сосуда длины проводника более 35 см и возникновения, в связи с этим, внутрисосудистого и внутрисердечного заворота избыточной части проводника, что может привести к внутрисосудистой или внутрисердечной травме с развитием смертельно опасных геморрагических и тромбоэмболических осложнений. Забор крови во время манипуляции не может осуществляться в пустой шприц. Это категорически запрещено в связи с развитием тромбообразования и последующих смертельно опасных осложнениях. Для того, чтобы забрать кровь в шприц, шприц предварительно наполняется физиологическим растровом с антикоагулянтом (гепарин) в строго определённой концентрации. Эта концентрация обеспечивается разведением определённого количества гепарина в определённом количестве физраствора. Это разведение привязано к маркировочной шкале шприца. Технологический протокол, используемый в медицинском учреждении, требует применение для этих целей шприца с маркировочной шкалой именно 12 мл. Ошибка в достижении необходимой концентрации антикоагулянта чревато либо тромбоэмболическими, либо геморрагическими осложнениями. Часто смертельно опасными. В связи с чем использование шприцев с градационной сеткой меньше 12 мл представляет необоснованный риск и делает его невозможным в использование при проведении медицинского вмешательства. Товар поставляется в соответствии с описанием объекта закупки.
В соответствии с информацией о процедуре закупки, дата и время начала срока подачи заявок: 16.04.2024 16:32 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок: 15.05.2024 09:00 (МСК), дата проведения процедуры 15.05.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.05.2024.
По результатам рассмотрения заявок к участию в электронном аукционе допущены 3 участника под идентификационными номерами заявки 138 (порядковый номер заявки по результатам рассмотрения -1), 111 (порядковый номер заявки по результатам рассмотрения -2), 144 (порядковый номер заявки по результатам рассмотрения – 3).
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки – 138 (ИП ФИО1) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2024 №ИЭА1).
С победителем аукциона – ИП ФИО1 заказчиком (ответчиком) подписан государственный контракт № 03402000033240052380001 (далее – контракт).
Согласно пункту 1.1., в соответствии с контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. Номенклатура Товара, его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту).
Как следует из приложения № 1 к контракту (Спецификация) к поставке согласован товар - Катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 329880: Катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора, наименование в соответствии с РУ: Набор Introducer Peelable) в количестве 400 шт. Характеристики объекта закупки: Номинальный диаметр проводника: 0.038 Дюйм (25,4 мм); Внутренний просвет интродьюсера, Fr: 7; Длина: 14 Сантиметр; Материал интродьюсера: Рентгеноконтрастный пластик; Пункционная игла и скальпель в комплекте: наличие; Проводник в комплекте: наличие; Вариант исполнения: Разрывной; Кончик проводника: J-образный; Диаметр пункционной иглы, G: 18 ; Полная совместимость с электродами для кардиостимуляции имплантируемыми: Tendril STS (Производитель: Сент Джуд Медикал Кардиак Ритм Менеджмент Дивижн, США); Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика.
27.05.2024 информация о заключенном контракте размещена в ЕИС ЗАКУПКИ.
20.08.2024 поставщик произвел поставку товара по государственному контракту № 03402000033240052380001 по заявке заказчика.
Согласно товарной накладной от 16.08.2024 № УТ-209, произведена поставка следующего товара: Катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 329880: Катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора, наименование в соответствии с РУ: Набор Introducer Peelable), Китайская Народная Республика, в количестве 10 штук на сумму 33320 рублей 00 копеек.
Для оплаты заказчику выставлен счет от 16.08.2024 № УТ-56.
По результатам внутренней экспертизы заказчик пришел к выводу о несоответствии поставленного товара условиям аукционной документации и контракта, а именно:
Требования контракта
Фактически поставленный товар
- Шприц объемом 12 мл: наличие;
- Номинальная длина проводника: 50 Сантиметр.
- Шприц объемом 10 мл: наличие,
- номинальная длина проводника: 60 Сантиметр.
В связи с указанными обстоятельствами заказчиком было отказано в принятии товара и принято решение о приостановлении приемки товара до устранения выявленных несоответствий (акт о несоответствии товара от 28.08.2024).
28.08.2024 заказчиком оформлен вызов представителя ИП ФИО1 для участия в приемке товара и составление двустороннего акта.
Письмом от 29.08.2024 № Х-2908 поставщик уведомил заказчика о том, что поставка товара произведена в соответствии с заявкой участника закупки, в связи с чем отказ от приемки является незаконным и необоснованным.
02.09.2024 заказчиком предъявлена претензия поставщику с требованием об исполнении обязанности по поставке товара и об уплате пени в связи с нарушением сроков поставки.
Письмом от 10.09.2024 поставщик уведомил заказчика о том, что считает спецификацию к контракту неверной, поскольку она сформирована без учета условий, предусмотренных заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
Письмом от 11.09.2024 заказчиком предъявлена повторная претензия поставщику с требованием об исполнении обязанности по поставке товара и об уплате пени в связи с нарушением сроков поставки.
Письмом от 12.09.2024 заказчиком предъявлено требование о замене товара на надлежащий товар.
Письмом от 19.09.2024 заказчиком предъявлена повторная претензия поставщику с требованием об исполнении обязанности по поставке товара и об уплате пени в связи с нарушением сроков поставки.
Письмом от 04.10.2024 № Х-0410 поставщик поддержал ранее указанные возражения и предложил нести изменения в Спецификацию путем заключения дополнительного соглашения к контракту.
Письмом от 08.10.2024 заказчиком отказано в заключении дополнительного соглашения к контракту.
08.10.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.05.2024 № 03402000033240052380001 (размещено в ЕИС ЗАКУПКИ 08.10.2024, дата расторжения контракта 21.10.2024).
Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке направлены заказчиком в Кировский УФАС России для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно решению РНП № 043/10/104-930/2024 от 28.10.2024 уполномоченным органом принято решение, сведения в отношении ИП ФИО1 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракту на поставку медицинских изделий (извещение № 0340200003324005238) в Реестр недобросовестных поставщиком (подрядчиков, исполнителей не включать); признать в действиях КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Комиссией антимонопольного органа установлено, что в структурированной заявке участника закупки ИП ФИО1 и файле, содержащим характеристики предполагаемого к поставке товара, указаны различные значения:
- в заявке шприц объемом 12мл (в наличии), в прилагаемом к заявке информационном письме – шприц с градуировкой шкалы на 10 мл,
- в заявке номинальная длина проводника – 50 см, в информационном письме – 60 см.
Согласно позиции уполномоченного органа, при наличии противоречий между информацией в структурированной форме заявки и приложенном файле в составе заявки, такую заявку необходимо признать несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе. Таким образом, заявка подлежала отклонению как несоответствующая требованиям извещения, поскольку предоставлена недостоверная информация. Действия комиссии по осуществлению закупок, которая не отклонила заявку поставщика, фактически привели к незаконному признанию ИП ФИО1 победителем электронного аукциона, с которым впоследствии был заключен контракт на товар, не отвечающий потребностям заказчика.
Полагая, что действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта носят неправомерный характер, поставщик обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
При описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилами, закрепленными частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из системного толкования норм, заказчику, осуществляющему закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при формировании документации о закупке предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
В соответствии с Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1).
Как следует из материалов дела, при размещении извещения о проведении электронного аукциона № 0340200003324005238 заказчиком в описании объекта закупки указаны диапазонные значения параметров закупаемого товара.
Более того, предоставляя ответы за запросы о разъяснении аукционной документации, заказчик обосновал значимость спорных характеристик: объем шприца и номинальную длину проводника, с учетом специфики деятельности заказчика – оказание медицинской помощи.
Положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, участниками закупки не обжалованы.
Из представленных в дело документов не следует, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям заказчика и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем зарегистрированным на территории Российской Федерации медицинским изделиям и тем более устанавливать характеристики товара исходя из характеристик того товара, который имеется в наличии у конкретного потенциального участника без учета собственных потребностей заказчика.
Действующее законодательство не предусматривает право участника закупки в одностороннем порядке изменять содержание аукционной документации.
В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В данном случае пунктами 13.4, 13.5, 13.6. контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.
Материалами дела подтверждается, что заявка истца содержала противоречивые сведения между характеристиками товара в структурированной заявке и приложенным к заявке информационным письмом. При этом с учетом опубликованных заказчиком в ЕИС ЗАКУПКИ разъяснений, участник закупки был извещен о существенности данных характеристик для заказчика.
В рассматриваемой ситуации структурированная заявка истца содержала недостоверную информацию в отношении характеристик поставляемого товара.
Согласно пункту 8 статьи 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, истец не должен был быть допущен до участия в электронном аукционе.
Допущенные третьим лицом нарушения указанной нормы, в результате которых истец был неправомерно признан победителем данного аукциона, не повлекли изменение аукционной документации и обязанность заказчика по подписанию государственного контракта на иных условиях, не соответствующих аукционной документации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Материалами дела подтверждено, что поставленный истцом товар не соответствует положениям извещения. При данных обстоятельствах решение заказчика обусловлено императивными требованиями закона.
Вопреки доводам истца, решение антимонопольного органа о не включении сведений о ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков, не свидетельствует о правомерности заявленной им позиции.
Из анализа положений Закона N 44-ФЗ следует, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Оценивая поведение сторон контракта, уполномоченный орган не установил нарушений действующего законодательства со стороны заказчика.
В отношении доводов истца о подписании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.10.2024 № 5038 неуполномоченным лицом суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.10.2024 № 5038 подписано на бумажном носителе начальником контрактной службы КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» ФИО4 Скан-образ указанного документа, размещен на сайте https://zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
Представленными сведениями из личного кабинета с сервиса ЕИС ЗАКУПКИ подтверждено, что от имени заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в системе ФИО5 Полномочия данного лица на совершение указанных действий подтверждены доверенностью от 07.08.2024 сроком действия по 31.12.2025. Действительность доверенности на размещение информации от имени заказчика – КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» проверена и подтверждена, в том числе, самой системой закупок на сайте https://zakupki.gov.ru.
Таким образом, возражения истца опровергаются представленными доказательствами.
С учетом изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья Ю.Е. Покрышкина