ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 мая 2025 года Дело № А35-1942/2024
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Капишниковой Т.И.,
ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,
В судебное заседание представители МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Администрации г. Курска, Донского басенного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов Курской области, ФГБОУ ВО «Курский государственный аграрный университет им. И.И. Иванова» не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2025 по делу № А35-1942/2024, по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации города Курска (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.12.2023 №07-03/1319 в принятии имущества, расположенного по адресу: <...> в муниципальную собственность,
третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курский государственный аграрный университет имени И.И. Иванова» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Курска (далее – Администрация) от 01.12.2023 №07-03/1319, об обязании Администрацию города Курска Курской области принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение - плотину с кадастровым номером 46:29:102068:166, расположенную по адресу: <...>.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов Курской области, ФГБОУ ВО Курский государственный аграрный университет имени И.И. Иванова, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решением Арбитражного суда Курской области от 17.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что гидротехническое сооружение (платина) обеспечивает защиту территории отведенной муниципальному образованию, от наводнений и подтоплений, в связи с чем вне зависимости от формы собственности на водный объект, в связи с чем платина подлежит передаче в муниципальную собственность.
К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Администрации г. Курска.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.
В материалах дела имеется ходатайство от МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Гидротехническое сооружение - плотина, расположенная по адресу: <...>, числилась на балансе Учхоза КСХИ, что подтверждается инвентарной карточкой №83 от января 1973 года.
На гидротехническое сооружение - плотину, расположенную по адресу: <...>, с кадастровым номером 46:29:102068:166 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН имеется запись от 27.12.2011 № 46-46-01/191/2011-534.
Из сведений, содержащихся в государственном водном реестре, следует, что назначение спорного гидротехнического сооружения (ГТС) на р. Кур – хознужды; собственник, балансодержатель, эксплуатирующая организация - ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Знаменское" КГСХА, ИНН: <***>.
Река Кур (Кура) внесена в государственный водный реестр (код водного объекта 04010001212106200004580). Река Кур и пруды, расположенные на ней являются звеньями одной гидрографической сети (р.Кур - р.Тускарь - р. Сеймр - р.Десна - р.Днепр) и находятся в собственности Российской Федерации.
Из представленной Отделом водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского БВУ (далее - Отдел) документации запрошенной в проектной организации ЗАО «Проектный институт «Курскводстрой», а именно «Рабочий проект реконструкции ГТС пруда ФГУП учебно-опытного хозяйства «Знаменское» КГСХА г.Курска Курской области, Курск 2004» (далее -Проект) следует, что пруд хозяйства «Знаменское» используется в хозяйственно-бытовых целях (книга 4 (лист 4) Проекта). Пруд на р.Кур построен в 1967 году по проекту «ЦЧО Гипросельхозстрой» Курский филиал для хозяйственно-бытовых нужд (книге 1 (лист 3) Проекта).
Согласно «Рабочему проекту природоохранных мероприятий на реке Кур в <...> год» пруд с плотиной у учхоза СХИ с площадью зеркала 40 га и полным объемом 710 тыс.куб.м, предназначен для орошения и рыборазведения. В настоящее время по назначению не используется (книга 4, стр. 4).
Из схемы сетей водоснабжения и водоотведения г.Курска, представленной МУП «Курскводоканал» в рамках приказа Минприроды от 08.07.2009 №205, согласованной Отделом 28.08.2020 выявлено, что через указанный участок дороги проходят объекты водоснабжения и водоотведения.
На основании Распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 26.12.2017 № 530-р, федеральное государственное унитарное предприятие «Учебно-опытное хозяйство «Знаменское» Курской государственной сельскохозяйственной академии имени профессора И.И. Иванова» приватизировано путем преобразования в акционерное общество «Учебное-опытное хозяйство «Знаменское».
Приложением № 2 утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Знаменское» Курской государственной сельскохозяйственной академии имени профессора И.И. Иванова», в том числе плотина, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 46:29:102068:166.
В настоящий момент плотина находится в собственности Российской Федерации и составляет государственную казну.
Актом обследования от 06.07.2021, определено расположение платины между земельными участками с кадастровыми номерами 46:29:102058:1 (пруд) и 46:29:102074:1, находящимися в собственности у РФ (для учебной деятельности). Плотина не используется по назначению, поскольку пруд обмелел. По плотине проходит автомобильная дорога, которая поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 46:29:000000:3225. Плотина используется как автодорога общего пользования.
Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102058:1 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования) ФГБОУ ВО «Курский государственный аграрный университет имени И.И. Иванова».
По сведениям из ЕГРЮЛ, представленных на официальном сайте ФИС России, 22.02.2018 деятельность ФГУП «Учхоз «Знаменское» Курской ГСХА имени профессора И.И.Иванова» была прекращена путем реорганизации. Правопреемником стало АО «Учебно-опытное хозяйство «Знаменское, которое прекратило свою деятельность и было ликвидировано 28.12.2021.
Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация.
Письмом от 02.11.2023 № ЮБ-01/4263 МТУ Росимущества обратилось в адрес Администрации города Курска по вопросу передачи в муниципальную собственность города Курска недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью - плотины.
Письмом от 01.12.2023 № 07-03/1319, Администрация города Курска Курской области сообщила, что предлагаемое к передаче имущество не отвечает критериям, установленным ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с чем оснований для принятия указанного имущества в муниципальную собственность города Курска не имеется.
Не согласившись с отказом Администрации, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
Из содержания части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закона №184-ФЗ) и статьей Закона №131-ФЗ.
Исходя из позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 524-О, от 04.12.2007 № 828-О, о конституционно-правовом смысле части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать волеизъявление органов местного самоуправления, объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий невозможность нахождения передаваемого имущества в собственности Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (статьи 3 Закона №117-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).
Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ).
Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 №864-О).
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 №301-ЭС22-716.
Как следует из материалов дела, спорная плотина является частью гидроузла, расположенного на реке Кур и возведена с целью образования руслового пруда.
Река Кур в силу п.1 ст. 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации.
Образованный платиной пруд не создавался для защиты территории муниципального образования от наводнений и подтоплений и таких функций не выполняет.
Следовательно, ссылка МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях на обеспечение защиты территории, отведенной муниципальному образованию, от наводнений и подтоплений обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Гидротехническое сооружение, неразрывно связано целевым назначением с водным объектом, находящимся в федеральной собственности, при этом коммуникации на поверхности (в структуре) такого объекта недвижимости является вторичной, вспомогательной функцией.
Доказательств невозможности нахождения спорного гидротехнического сооружения (плотины с кадастровым номером 46:29:102068:166) в федеральной собственности, либо доказательств использования данного имущества муниципальным образованием «Город Курск», муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, созданными муниципальным образованием, для целей, установленных в соответствии с Законом №122-ФЗ и со статьей 26.11 Закона №184-ФЗ в суды первой и апелляционной инстанции не представлено.
В связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2025 по делу № А35-1942/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи Т.И. Капишникова
ФИО1