ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
20 февраля 2025 года
Дело №А21-10695/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.04.2022 (онлайн)
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.12.2024 (онлайн), ФИО4 по доверенности от 20.12.2024 (онлайн)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39807/2024) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.11.2024А21-10695/2024, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балттойс плюс»
к Калининградской областной таможне
об оспаривании постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Балттойс плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Балттойс плюс») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Калининградской областной таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 06.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1128/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Решением суда от 19.11.2024 оспариваемое постановление от 06.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1128/2024 отменено в части назначения ООО «Балттойс плюс» наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., административный штраф заменен на предупреждение.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 19.11.2024, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 18.01.2024 ООО «Балттойс плюс» (декларант и получатель товара) на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования (далее - ЦЭД) Калининградской областной таможни для помещения под таможенную процедуру свободной экономическом зоны ИМ 78 подана декларация на товары (далее - ДТ) №10012020/180124/3001907, в том числе на товар № 3:
- игрушки для детей старше 3-х лет, для детского творчества, из полимерных материалов, в том числе с элементами из металла, бумаги, текстиля, без механизмов, в наборах, с аксессуарами и тематическими предметами, в картонных коробках, производитель: Make it real, товарный знак: Make it real, марка: Make it real:
1.mir color fusion: создатель блеска для губ / набор для творчества, артикул: 2562, количество: 12 шт.;
2.mir бутылка с косметикой / набор для творчества, артикул: 2108, количество: 24 шт.;
3.mir бутылка с украшениями / набор для творчества, артикул: 2110, количество: 24 шт.;
4.mir комплект "цепи" / набор для творчества, артикул: 1707, количество: 36 шт.;
5.mir комплект косметики с зеркалом / набор для творчества, артикул: 2531, количество: 12 шт.;
6.mir набор для макияжа / набор для творчества, артикул: 2463, количество: 24 шт.;
7.mir набор для маникюра / набор для творчества, артикул: 2306, количество: 24 шт.;
8.mir набор для маникюра "русалочка" / набор для творчества, артикул: 2324, количество: 24 шт.;
9.mir набор косметики "бабочка" / набор для творчества, артикул: 2326,-количество: 24 шт.;
10.mir набор косметики "любовь и ромашки" / набор для творчества, артикул: 2465, количество: 24 шт.
Обществом заявлен классификационный код товара 9503 00 700 0 ТН ВЭД ЕАЭС; происхождение: Китайская Народная Республика.
Согласно сведениям, заявленным в ДТ №10012020/180124/3001907, данные товары ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в рамках исполнения контракта от 18.08.2022 № 18, заключенного между ООО «Балттойс плюс» и компанией «WOODYSCOVERY OU» (Эстония), по следующим товаросопроводительным документам: международная товарно-транспортная накладная (CMR) от 13.12.2023 №1312/1, инвойс от 26.10.2023 № 130.
Таможенный орган установил, что товар №3 ДТ №10012020/180124/3001907 по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию подпадает под требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798, а также включен в Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (TP ТС 008/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 № 11 (далее – Перечень).
Согласно пункту 9 Перечня игрушки в наборах или комплектах прочие, код ТН ВЭД ЕАЭС 9503 00 700 0, подлежат обязательной сертификации соответствия.
В графе 44 ДТ № 10012020/180124/3001907 товара №3 декларантом заявлены сведения о сертификате соответствии № ЕАЭС RU C-US.AЖ49.B.02150/22 сроком действия от 30.11.2022 до 29.11.2027.
Вместе с тем, в ходе документального контроля таможенным органом установлено, что сертификат соответствия №ЕАЭС RU С-US.АЖ49.В.02150/22 не применим к следующим позициям товара №3, ввиду отсутствия в разрешительном документе информации о данной продукции:
1.mir color fusion: создатель блеска для губ / набор для творчества, артикул: 2562, количество: 12 шт.;
2.mir бутылка с косметикой / набор для творчества, артикул: 2108, количество: 24 шт.;
5.mir комплект косметики с зеркалом / набор для творчества, артикул: 2531, количество: 12 шт.;
6.mir набор для макияжа / набор для творчества, артикул: 2463, количество: 24 шт.;
7.mir набор для маникюра / набор для творчества, артикул: 2306, количество: 24 шт.;
8.mir набор для маникюра "русалочка" / набор для творчества, артикул: 2324, количество: 24 шт.;
9.mir набор косметики "бабочка" / набор для творчества, артикул: 2326, количество: 24 шт.;
10.mir набор косметики "любовь и ромашки" / набор для творчества, артикул: 2465, количество: 24 шт.
18.01.2024 у декларанта ООО «Балттойс плюс» запрошены пояснения по факту отсутствия в разрешительном документе информации о товаре № 3 (позиции 1-2, 5-10) ДТ №10012020/180124/3001907.
Согласно пояснению ООО «Балттойс плюс» от 18.01.2024 № 2 данные наборы (игрушек) обозначены в сертификате соответствия №ЕАЭС RU С-US.АЖ49.В.02150/22 как: наборы для создания браслетов, наборы для украшения волос, наборы для украшений для дома.
19.01.2024 должностным лицом таможенного органа дополнительно направлен запрос о предоставлении разрешительного документа, подтверждающего соответствие товара № 3 (позиции 1-2, 5-10) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (TP ТС 008/2011).
20.01.2024 в ответ на запрос таможенного органа Обществом представлено пояснение менеджера ООО «Балттойс плюс» ФИО5 об отсутствии возможности представить дополнительные разрешительные документы.
С учетом указанных обстоятельств, 20.01.2024 должностным лицом Таможни принято решение о несоблюдении запретов и ограничений по товару № 3 (позиции 1-2, 5-10), в связи с чем 20.01.2024 по ДТ №10012020/180124/3001907 принято решение об отказе в выпуске товара № 3 (позиции 1-2, 5-10) на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в связи с непредставлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
22.01.2024 часть товара № 3 (позиции №№ 3-4), по которому принято решение об отказе в выпуске по ДТ №10012020/180124/3001907, была выпущена по ДТ № 10012020/220124/5000913 с заявлением в графе 44 ДТ сведений о сертификате соответствия № ЕАЭС RU С-US.АЖ49.В.02150/22 сроком действия с 30.11.2022 по 29.11.2027.
В связи с тем, что Обществом не были соблюдены меры технического регулирования в отношении позиций 1-2, 5-10 товара № 3 по ДТ №10012020/180124/3001907, уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества составлен протокол от 05.07.2024 по делу № 10012000-1128/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.
Постановлением Таможни от 06.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1128/2024 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным заменить назначенный Обществу административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 19.11.2024 в силу следующего.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 утвержден Порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования.
В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Порядка соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается, в том числе, если ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии.
Согласно подпункту а) пункта 4 Порядка документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования для ввозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте а) пункта 2 Порядка являются: документ об оценке соответствия, предусмотренный техническим регламентом (техническими регламентами) Союза (сертификат соответствия требованиям технических регламентов Союза, декларация о соответствии требованиям технических регламентов Союза, свидетельство о классификации маломерного судна, свидетельство о регистрации (государственной регистрации), одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом Союза).
В соответствии с пунктом 8 Порядка документы, подтверждающие соответствие ввозимой (ввезенной) продукции требованиям технических регламентов Союза или обязательным требованиям, установленным законодательством государств-членов ЕАЭС, должны находиться у декларанта ввозимой (ввезенной) продукции на момент подачи декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары).
Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» TP ТС 008/2011.
Как следует из материалов дела и установлено таможенным органом, задекларированный Обществом по ДТ №10012020/180124/3001907 товар №по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию является объектом требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), а также включен в Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (TP ТС 008/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 № 11 (далее – Перечень).
Согласно пункту 9 Перечня игрушки в наборах или комплектах прочие, код ТН ВЭД ЕАЭС 9503 00 700 0, подлежат обязательной сертификации соответствия.
В графе 44 ДТ № 10012020/180124/3001907 товара №3 декларантом заявлены сведения о сертификате соответствия № ЕАЭС RU C-US.AЖ49.B.02150/22 сроком действия от 30.11.2022 до 29.11.2027.
Вместе с тем, в ходе документального контроля таможенным органом установлено, что сертификат соответствия №ЕАЭС RU С-US.АЖ49.В.02150/22 не применим к позициям 1-2, 5-10 товара №3, ввиду отсутствия в вышеуказанном сертификате соответствия информации о данной продукции.
Таким образом, Обществом не были соблюдены меры технического регулирования в отношении части товара № 3 (позиции 1-2, 5-10), задекларированного по ДТ №10012020/180124/3001907, что свидетельствует наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: административное правонарушение совершено таким лицом впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств судом установлена: ООО «Балттойс плюс» является субъектом малого и среднего предпринимательства (категория микропредприятие); доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалы дела таможенным органом не представлены; обстоятельства исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, судом не установлены и таможенным органом не подтверждены. В материалы дела не представлены доказательства возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате совершенного Обществом правонарушения, учитывая, тот факт, что в выпуске позиций 1-2, 5-10 товара № 3, задекларированного по ДТ №10012020/180124/3001907, отказано в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, а также принимая во внимание, что в отношении указанного товара Обществом была заявлена таможенная процедура реэкспорт и товар вывезен с территории ЕАЭС по ДТ № 100012020/260224/3009661.
Статья 16.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Таким образом, установив наличие необходимой совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд первой инстанции правомерно изменил назначенное постановлением Таможни от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении № 10012000-1128/2024 наказание, заменив административный штраф на предупреждение.
Суд апелляционной инстанции полагает, что назначение наказания даже в минимальном размере санкции статьи 16.3 КоАП РФ (50000 руб.) будет являться в данном случае чрезмерным, носить избыточный карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. В то время как назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае (с учетом всей совокупности обстоятельств дела) отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 19.11.2024 отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 ноября 2024 года по делу № А21-10695/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас