Постановление по делу № 18АП-12898/2025 от 29.01.2026 | 18 арбитражный апелляционный суд

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12898/2025

г. Челябинск

29 января 2026 года Дело № А47-6008/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Калашника С.Е., Мирошник А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Новотроицкий цементный завод» на решение

Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2025 по делу № А47-6008/2025. В судебном заседании приняли участие:

представители акционерного общества «Новотроицкий цементный завод»

- ФИО1 (доверенность от 15.05.2025, паспорт, диплом), ФИО2

(паспорт, диплом, доверенность от 16.01.2026), ФИО3 (паспорт,

диплом, доверенность от 12.01.2026);

представитель Прокуратуры Оренбургской области - Бессонова В.В.

(доверенность от 12.01.2026, служебное удостоверение);

ФИО4 (паспорт).

Акционерное общество «Новотроицкий цементный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - АО «Новотроицкий цементный завод», общество) 15.04.2025 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Городскому Совету депутатов муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области о признании недействительным решения городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 «О протесте и.о.прокурора г. Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 № 7-01-2025 на решение Горсовета от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк» и возложении обязанности на городской Совет депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Новотроицкий цементный

завод», допущенных при вынесении указанного решения (с учетом принятых судом уточнений).

При обращении в арбитражный суд заявителем в качестве третьих лиц были указаны Администрация муниципального образования г. Новотроицк и Прокуратура г. Новотроицка.

Определением суда от 04.06.2025 Прокуратура г. Новотроицка заменена на Прокуратуру Оренбургской области

Определением суда от 01.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена ФИО4.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, указывая в обоснование доводов на следующие обстоятельства.

Заявителем избран надлежащий способ зашиты своих прав путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения городского Совета депутатов № 565 недействительным. Оспариваемое решение является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение городского Совета депутатов № 565 вопреки выводу суда принято не в рамках реализации права правотворческой инициативы, а как акт реагирования на протест прокурора. Оспариваемым решением городского Совета депутатов № 565 признано, что решение городского Совета депутатов № 522 является незаконным, то есть оспариваемым решением городского Совета депутатов № 565 установлено, что решение городского Совета депутатов № 522 не имеет юридической силы.

Однако наличие протеста прокурора само по себе не является достаточным правовым обоснованием незаконности решения городского Совета депутатов № 522 и не влечет возникновение обязанности городского Совета депутатов по признанию незаконным этого решения.

Судом не учтено, что несоответствие решения городского Совета депутатов № 522 закону отсутствует, что и означает несоответствие оспариваемого решения городского Совета депутатов № 565 законам и иным нормативным правовым актам.

Поскольку судом первой инстанции противоречие решения городского Совета депутатов № 522 закону не установлено, это означает незаконность оспариваемого решения городского Совета депутатов № 565, которым фактически решение № 522 признано утратившим силу.

МПР Оренбургской области письмом от 06.10.2025 № АВ-12-24/24567 «О подготовке проекта постановления», направленным в адрес АО «НЦЗ», сообщило о подготовке проекта постановления Правительства Оренбургской области «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель

сельскохозяйственного назначения категорию земель промышленности и иного специального назначения». При этом Правительство Оренбургской области и МПР Оренбургской области исходили из того, что оспариваемым решением городского Совета депутатов № 565 отменены изменения в генеральный план муниципального образования город Новотроицк, внесенные решением городского Совета депутатов № 522.

Тем самым создаются препятствия для реализации АО «НЦЗ» своего исключительного права недропользования на территории муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области на основании лицензии на пользование недрами серия ОРБ № 016311 тип ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 13.07.2023, вид пользования недрами «разведка и добыча полезных ископаемых», наименование участка недр «Аккермановское», срок окончания пользования недрами - 13.07.2043 г.

К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства: письмо МПР Оренбургской области от 06.10.2025 г. № АВ-12-24/24567 «О подготовке проекта постановления»; отзыв МПР Оренбургской области от 03.09.2025 г. № 12-23/21721 по арбитражному делу А47-12795/2025; отзыв Правительства Оренбургской области от 03.09.2025 г. № 12-23/21720 по арбитражному делу А47-12795/2025.

В представленных отзывах Прокуратура Оренбургской области и Городской Совет депутатов муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от апеллянта поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства: копия постановления Правительства Оренбургской области от 16.12.2025 № 1463-пп «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения».

В приобщении дополнительных доказательств судом отказано по причине непредставления доказательств уважительности причин непредставления доказательств при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также датирование части доказательств после принятия судом обжалуемого решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с перечнем муниципальных образований Оренбургской области и населенных пунктов, входящих в их состав, утвержденным Законом Оренбургской области от 15.09.2008 № 2367/495-IV-03, город Новотроицк наделен статусом городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава муниципального образования город Новотроицк, принятого решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 26.02.2020 № 731 и зарегистрированного в Управлении Минюста России по Оренбургской области 27.03.2020 за № RU563060002020001, городской Совет депутатов является представительным органом муниципального образования город Новотроицк.

Утверждение генерального плана муниципального образования город Новотроицк и внесение в него изменений является полномочием городского Совета депутатов.

Решением городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 25.02.2010 № 3 утвержден генеральный план МО г. Новотроицк, в который неоднократно вносились изменения.

12.01.2024 в администрацию МО г. Новотроицк поступило заявление АО «Новотроицкий цементный завод» (далее также - АО «НЦЗ») о рассмотрении вопроса о внесении изменений в генеральный план в связи с необходимостью разработки АО «НЦЗ» участка недр в соответствии с лицензией серии ОРБ № 016311 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 13.07.2023 сроком до 13.07.2043 в целях разработки и добычи полезных ископаемых.

Данный вопрос рассмотрен 02.02.2024 на заседании комиссии по землепользованию и застройке МО г. Новотроицк, где комиссия решила внести изменения в генеральный план, отделу архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новотроицк поручено разработать план мероприятий по внесению изменений в генеральный план МО г. Новотроицк, о чем 28.02.2024 принято постановление администрации МО г. Новотроицк № 2173-п «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО г. Новотроицк», которое было официально публиковано 01.03.2024 в городской газете «Гвардеец Труда», которая является официальным источником опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО г. Новотроицк Оренбургской области.

11.09.2024 в городской газете «Гвардеец Труда» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения «Внесение изменений в генеральный план МО г. Новотроицк», которое содержало сведения: о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и перечне информационных материалов к проекту; о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту; о месте, дате открытия экспозиции подлежащей рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции, о днях и часах, в которые возможно посещение указанной экспозиции; о порядке, сроке и форме внесения

участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а также об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему.

Согласно оповещению процедура общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план МО г. Новотроицк» проводилась с 11.09.2024 по 03.10.2024, проект подлежащей рассмотрению на общественных обсуждениях и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации МО г. Новотроицк https://novadmin.orb.ru с 19.09.2024 по 26.09.2024.

Предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с 19.09.2024 по 26.09.2024.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 30.09.2024 в ходе общественных обсуждений замечаний и предложений по проекту «Внесение изменений в генеральный план МО г. Новотроицк» не поступило. Протокол общественных обсуждений опубликован в городской газете «Гвардеец Труда» 02.10.2024.

На основании протокола общественных обсуждений 03.10.2024 председателем комиссии подписано заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которому участники общественных обсуждений отсутствуют, предложения и замечания граждан по проекту не поступали. Данное заключение направлено главе МО г. Новотроицк, 09.10.2024 опубликовано в городской газете «Гвардеец Труда».

На основании заключения о результатах общественных обсуждений 08.10.2024 года постановлением администрации МО г. Новотроицк № 3984-п согласован проект решения городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана МО г. Новотроицк».

Данный проект решения с приложением документов, подтверждающих процедуру общественных обсуждений, направлен в городской Совет депутатов МО г. Новотроицк для его принятия.

В соответствии со ст. 25 ГрК РФ проект решения рассмотрен уполномоченным исполнительным органом Оренбургской области, о чем имеется сводное заключение о согласовании проекта, выданное Правительством Оренбургской области 05.09.2024 № 07/01-08-925, согласно которому проект согласован.

Проект предложенного решения городского Совета депутатов 22.10.2024 рассмотрен на заседании постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства, градостроительству и экологии и 30.10.2024 на заседании городского Совета депутатов, по результатам рассмотрения, которого большинством голосов проект был принят представительным органом местного самоуправления.

Городским Советом депутатов принято решение от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля

2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк».

Информация о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования г. Новотроицк размещена на официальном сайте Администрации г. Новотроицка в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: https://novadmin.orb.ru/activity/41635/?filter%5Bdocuments%5D%5Btype%5D=16.

По результатам обращения жителей горда Новотроицка прокуратурой города была проведена проверка указанного нормативного акта, по результатам которой 03.03.2025 и.о. прокурора г. Новотроицка на решение городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 30.10.2024 № 522 принесен протест.

12.03.2025 в адрес городского Совета депутатов направлена информация к протесту прокурора города от 03.03.2025 на решение городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 с дополнительным правовым обоснованием принесения протеста.

Протест прокурора и информация рассмотрены 13.03.2025 на заседании постоянной комиссии городского Совета депутатов по вопросам законности и местному самоуправлению и 14.03.2025 на заседании городского Совета депутатов МО г. Новотроицк.

Аппаратом городского Совета депутатов МО г. Новотроицк подготовлен проект решения городского Совета депутатов «О протесте и.о. прокурора г. Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 № 7-01-2025 на решение городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк».

По результатам рассмотрения протеста и информации в соответствии со ст. ст. 12, 13 Положения о постоянных комиссиях городского Совета депутатов МО г. Новотроицк, утвержденного решением городского Совета депутатов от 27.08.2024 № 494 постоянной комиссией было рекомендовано городскому Совету депутатов принять решение об удовлетворении протеста.

На заседании городского Совета депутатов МО г. Новотроицк 14.03.2025 рассмотрен протест и большинством голосов депутатов городского Совета депутатов принято решение за № 565, согласно которому протест удовлетворен, главе МО г. Новотроицк рекомендовано привести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации генеральный план МО г. Новотроицк путем исключения из него положений, утвержденных частью 1 решения городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк», в срок не позднее 01.12.2025.

Не согласившись с принятым решением городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Обращаясь в Арбитражный суд Оренбургской области, заявитель фактически не соглашается с доводами и.о. прокурора г. Новотроицка

Мелекесова А.Ю. изложенными в протесте от 03.03.2025 № 7-01-2025, указывая на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения. Кроме того, по мнению заявителя, удовлетворение городским Советом депутатов протеста прокурора влечет за собой обязательное изменение нормативного правового акта - Генерального плана город Новотроицк и, как следствие нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отмена ранее принятого в установленном порядке решения городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк» сделает невозможным перевод расположенного в пределах горного отвода земельного участка с кадастровым номером 56:42:0000000:5281 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и его использования в целях разработки Аккермановского месторождения в соответствии с предоставленной Обществу лицензией.

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, основание для их удовлетворения не установил.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, которое включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана,

а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В качестве таких оснований указано поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию. При этом физические или юридические лица могут направлять такие предложения только в инициативном порядке либо в случае, если земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, по смыслу указанных норм, предложения о внесении изменений могут направляться при определенных частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации условиях, а публичные слушания должны выявлять мнение заинтересованных правообладателей земельных участков, в данном случае, по вопросу изменения границ территориальных зон, градостроительных регламентов, которые органы местного самоуправления обязаны учитывать.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 26.02.2020 № 731, зарегистрировано в Управлении Минюста России

по Оренбургской области 27.03.2020 № RU563060002020001, далее по тексту решения - Устав) к вопросам местного значения, относящихся к ведению муниципального образования город Новотроицк относится, в том числе утверждение генеральных планов муниципального образования город Новотроицк, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования город Новотроицк документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Новотроицк, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новотроицк, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования город Новотроицк, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования город Новотроицк для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Новотроицк, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной

постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации п. 29 ст. 4 Устава).

В соответствии со ст. 21 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк составляют:

1) представительный орган муниципального образования город Новотроицк - городской Совет депутатов;

2) глава муниципального образования город Новотроицк;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Новотроицк - администрация муниципального образования город Новотроицк;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования город Новотроицк - Ревизионная комиссия муниципального образования город Новотроицк (далее - Ревизионная комиссия).

Согласно п. 9 части 3 статьи 30 Устава к полномочиям администрации муниципального образования город Новотроицк в области земельных отношений и градостроительства относятся разработка и утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования город Новотроицк, проверка проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, представленного комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Новотроицк, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану муниципального образования город Новотроицк, схемам территориального планирования Оренбургской области, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк по вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с законодательством к их компетенции, принимают (издают) правовые акты.

Частью 3 статьи 36 Устава установлена система муниципальных правовых актов, в которую входят:

1) Устав муниципального образования город Новотроицк; 2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк;

4) постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Новотроицк;

5) постановления и распоряжения председателя городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк;

6) распоряжения председателя Ревизионной комиссии;

7) распоряжения и приказы должностных лиц, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования

город Новотроицк.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городского Совета депутатов, председателем городского Совета депутатов, главой муниципального образования город Новотроицк, председателем Ревизионной комиссии, прокурором города Новотроицка, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан (ч. 1 ст. 39 Устава).

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ч. 2 ст. 39 Устава).

В соответствии со статьей 2 Регламента городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк (утв. Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 28.05.2024 № 464), городской Совет депутатов муниципального образования город Новотроицк является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк, образованным в соответствии с Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (далее - Устав муниципального образования город Новотроицк).

Согласно статье 58 Регламента городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк решения принимаются городским Советом депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом муниципального образования город Новотроицк и муниципальными правовыми актами.

После обсуждения проекта решения проводится голосование.

В случае отсутствия поправок к проекту решения проводится голосование за принятие проекта решения.

Если проект решения принят, то решение оформляется и подписывается в установленном порядке.

Если проект решения не принят, то решение не оформляется, а в протокол заседания вносится запись об отклонении проекта решения.

Решение городского Совета депутатов нормативного характера считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено действующим законодательством, Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, решениями городского Совета депутатов.

Решение городского Совета депутатов ненормативного характера считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено действующим законодательством, Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

В соответствии со статьей 64 Регламента городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк правовой акт или его отдельные

положения утрачивают юридическую силу в случаях:

1) истечения срока действия;

2) принятия правового акта, излагающего новую редакцию ранее принятого правового акта;

3) признания правового акта утратившим силу;

4) принятие правового акта по предмету регулирования аналогичному ранее принятому решению;

5) отмены правового акта;

6) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 65 Регламента городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк предусмотрено, что акты прокурорского реагирования, требования прокурора, внесенные в городской Совет депутатов на решения городского Совета депутатов, рассматриваются на заседаниях городского Совета депутатов.

Акты прокурорского реагирования, требования прокурора рассматриваются в сроки, установленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Акты прокурорского реагирования, требование прокурора, внесенные в городской Совет депутатов по вопросам деятельности городского Совета депутатов, рассматриваются председателем городского Совета депутатов, если иной порядок рассмотрения не содержится в акте прокурорского реагирования, требовании прокурора.

Рассмотрение акта прокурорского реагирования, требования прокурора и подготовка проекта ответа осуществляются председателем городского Совета депутатов. Прокурор уведомляется о месте и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования, требования прокурора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

О результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, требования прокурора информация незамедлительно направляется прокурору.

Судом установлено, что основанием для вынесения оспариваемого решения городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 послужило принесение протеста и.о. прокурора г. Новотроицка на решение городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 30.10.2024 № 522.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Реализуя эти полномочия, прокурор, согласно статьям 22, 23 Закона о прокуратуре, вправе приносить протест об устранении выявленных нарушений

закона, который является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий; обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными; прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации; протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании; при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста; о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города проведена проверка по информации, размещенной в средствах массовой информации по вопросу разработки карьера вблизи п. Аккермановка МО г. Новотроицк Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что при принятии Городским Советом депутатов решения от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25 февраля 2010 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк» не было принято во внимание следующее.

Для идентификации земельного участка, определения его границ 18.09.2024 в администрацию МО г. Новотроицк поступило заявление АО «НЦЗ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:42:0000000 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 25.09.2024 № 3643-п АО «НЦЗ» согласовано предварительное предоставление земельного участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых площадью 762 011 кв.м. с местоположением: Оренбургская область, г.Новотроицк, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:42:0000000, разрешенное использование: недропользование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона: СХ-1 - иная зона сельскохозяйственного назначения. АО «НЦЗ» рекомендовано образовать участок в соответствии с утвержденной схемой, обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования участка.

08.10.2024 земельный участок площадью 761 849 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 56:42:0000000:5281, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение определено, как

Оренбургская область, г.Новотроицк, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:42:0000000.

Таким образом, сформирован конкретный земельный участок, на котором предполагалась добыча полезных ископаемых АО «НЦЗ».

Между тем, как указано Прокуратурой города Новотроицка, данные мероприятия не учтены при решении вопроса о начале проведения процедуры общественных обсуждений по проекту решения о внесении изменений в генеральный план, который не содержал достаточных сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 56:42:0000000:5281, его размерах, которые находились в двух кадастровых кварталах 56:42:0233002, 56:42:0233001, земельные участки которых имеют различные территориальные и функциональные зоны.

Из предложенного проекта решения о внесении изменений в генеральный план, в том числе приложения № 1 к проекту решения не представляется возможным идентифицировать местонахождение Карьера; в карте функциональных зон МО г. Новотроицк частичное изменение зоны «иные зоны сельскохозяйственного назначения» на «производственная зона» не позволяет определить границы земельного участка, который будет использоваться под Карьер.

Неинформативное содержание проекта решения о внесении изменений в генеральный план, отсутствие разъяснительной работы по данному вопросу лишило возможности участвовать гражданам в обсуждении данного вопроса, привело к правовой неопределенности граждан.

В связи с чем, Прокуратурой г. Новотроицка сделан вывод о нарушении городским Советом депутатов при принятии решения от 30.10.2022 № 522 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Новотроицк, утвержденного решением городского Совета депутатов от 31.05.2018 № 452, регулирующие вопросы проведения общественных обсуждений на территории МО г. Новотроицк Оренбургской области.

03.03.2025 и.о. прокурора г.Новотроицка на решение городского Совета депутатов МО г.Новотроицк от 30.10.2024 № 522 принесен протест.

27.08.2024 № 494 постоянной комиссией было рекомендовано городскому Совету депутатов принять решение об удовлетворении протеста.

На заседании городского Совета депутатов МО г.Новотроицк 14.03.2025 рассмотрен протест и большинством голосов депутатов городского Совета депутатов принято решение за № 565, согласно которому протест удовлетворен, главе МО г.Новотроицк рекомендовано привести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации генеральный план МО г.Новотроицк путем исключения из него положений, утвержденных частью 1 решения городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 25.02.2010 № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новотроицк», в срок не позднее 01.12.2025.

Таким образом, рассмотрение протеста прокурора осуществлено городским Советом депутатов муниципального образования город Новотроицк при наличии к тому законных оснований.

Решение принято в соответствии со ст. 58 Регламента городского Совета депутатов МО г. Новотроицк.

Решение об удовлетворении протеста и.о. прокурора города Новотроицка Мелекесова А.Ю. от 03.03.2025 № 7-01-2025 на решение городского Совета депутатов от 30.10.2024 № 522 было принято депутатами единогласно, с учетом рассмотрения изложенных в протесте доводов прокуратуры, мнения жителей поселка Аккермановка, позиции главы муниципального образования город Новотроицк, решения постоянной комиссии городского Совета депутатов по вопросам законности и местному самоуправлению.

Действия представительного органа местного самоуправления по принятию решения городского Совета депутатов от 14.03.2025 № 565 соответствуют требованиям закона.

Решение городского Совета депутатов МО г.Новотроицк от 14.03.2025 № 565 в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления.

Указание заявителя на то, что оспариваемым решением городского Совета депутатов от 14.03.2025 № 565 признано, что решение городского Совета депутатов № 522 является незаконным, то есть оспариваемым решением городского Совета депутатов № 565 установлено, что решение городского Совета депутатов № 522 не имеет юридической силы, судом отклонено, поскольку решение № 565 не содержит каких-либо норм, положений, направленных на признание решения от 30.10.2024 № 522 утратившим силу, на отмену решения № 522, либо на приостановление действия решения № 522.

Более того, решение № 565 содержит рекомендацию главе муниципального образования город Новотроицк о возможном варианте дальнейшей работы по решению № 522.

Довод апеллянта о том, что оспариваемым решением создаются препятствия для реализации АО «НЦЗ» своего исключительного права недропользования на территории муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области на основании лицензии на пользование

недрами серия ОРБ № 016311 тип ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 13.07.2023, судом рассмотрен. Между тем, предоставление в пользование земельного участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых, должно происходить с соблюдение действующего законодательства.

Указание подателя жалобы на отказ Правительством Оренбургской области в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для принесения протеста прокурора в рамках настоящего дела судом рассмотрению не подлежат, поскольку указанные доводы будут являться предметом самостоятельной судебной оценки в рамках дела N А47-11925/2025.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое городским Советом депутатов муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 14.03.2025 № 565 не противоречит закону и не привели к нарушению прав и законных интересов общества.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2025 по делу № А47-6008/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу

акционерного общества «Новотроицкий цементный завод» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи С.Е. Калашник

А.С. Мирошник