Постановление по делу № 13АП-8461/2025 от 05.06.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2025 года

Дело №А56-9411/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.03.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8461/2025) общества с ограниченной ответственностью «Олимпком» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2025 по делу № А56-9411/2025 (судья Захаров В.В.), принятое

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Олимпком»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Олимпком" (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 13.03.2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на пропуск срока привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель территориального органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.12.2024 Прокуратурой Калининского района г. Санкт-Петербурга по поручению Прокуратуры Санкт-Петербурга (вх. В78-11141/24 от 04.12.2024) совместно с Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (приказ Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области №П78-945/24 от 04.12.2024), в отношении ООО "Олимпком" проведена проверка соблюдения действующего законодательства.

В ходе проведения совместных мероприятий по адресу 195220, <...>, лит. А, пом. 9Н уставлено: отсутствие оборудования, предусмотренного стандартами оснащения в кабинете врача-невролога, отоларинголога, офтальмолога.

Согласно представленным медицинским документам (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях форма 025-у (далее - карта), медицинское заключение форма 003-В/у) установлено, что в картах внесены данные осмотра врача-терапевта, врача-офтальмолога с заключением «годен (годна) к управлению транспортным средством категории...», также врачом-офтальмологом проведена оценка остроты зрения. В картах имеется заключение врачебной комиссии о допуске к управлению транспортными средствами на категории «А», «В» на срок один год. Заключение выдано на основании осмотра врачей и предоставлении справок из психоневрологического и наркологического диспансеров с указанием номерами и серии. В данных записях имеются признаки фальсификации.

Карта ведется в электронном виде, подписи медицинских работников, в том числе членов врачебной комиссии отсутствуют.

В медицинском заключении формы 003-В/у в графе 5.1 осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом-общей практики (семейным врачом), осмотр врачом-офтальмологом печатным текстом с использованием компьютерных технологий внесена запись «противопоказания отсутствуют» с указанием Ф.И.О врача, но без подписи. В графах обследование врачом-психиатром, обследование врачом-психиатром-наркологом, осмотр врачом-неврологом, осмотр врачом-оториноларингологом, инструментальное исследование, лабораторные исследования печатным текстом с использованием компьютерных технологий внесена запись «не установлено».

Медицинское заключение серия 4024 № 462944143 выдано гр. П.П.А., дата выдачи медицинского заключения 17.06.2024, дата обследования врачом-психиатром 13.08.2024, обследование врачом-психиатром-наркологом 06.09.2024, лабораторные исследования 30.08.2024. Графа 5.2 не заполнена.

Медицинские заключения формы 003-В/у по факту завершенного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средство ООО «ОлимпКоМ» не представлены.

Журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему порядку) в ООО «ОлимпКоМ» отсутствует.

Кроме того, медицинские заключения формы 003-В/у по факту завершенного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средство ООО «ОлимпКоМ» не представлены.

В ходе оценки сведений, предоставляемых медицинскими организациями в единую государственную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) установлено отсутствие информации в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (ФРМиФО) об оборудовании медицинской организации согласно стандартам оснащения (выписка прилагается).

В ходе оценки ведения медицинской документации установлено, что в картах по результатам осмотров отсутствует подписи врачей (электронная или рукописная). Также в заключении врачебной комиссии отсутствуют Ф.И.О. и подписи членов врачебной комиссии.

По факту нарушения лицензионных требований в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10 от 31.01.2025.

Протокол и иные материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Юридическое лицо имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность № Л041-01148-78/00339841 от 15.10.2018 предоставленную Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности: 195176, <...>, лит. А, часть пом. 1Н, пом. 29, 30, 31; 195220, <...>, лит. А, пом. 9Н.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены нормы и правила:

- п. 2 ч. 1 ст. 37, п. 1 ст. 69, п. 2, п. 11, п. 16 ч. 1 ст. 79, ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323) -медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица,- получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста. Медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; вести медицинскую документацию в установленном порядке с учетом особенностей ведения и использования медицинской документации, обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- пп. «в», «б», «ж» п. 5, пп. «а», «е» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (лицензиату), являются: наличие заключивших с лицензиатом (соискателем лицензии) трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); наличие принадлежащих лицензиату (соискателю лицензии)на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323. Соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии Федеральным законом № 323; размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федеральным законом № 323 и Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения";

- Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"

- Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 206н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием"

- Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю " оториноларингология";

- Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты";

- Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы";

- Приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации";

- Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании (пункт 7 Положения).

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Осуществление медицинской деятельность в отсутствии необходимого оборудования, нарушение заполнения медицинской документации, признаки фальсификации записей в медицинской документации влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан неопределенному кругу лиц.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, также указано, что срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, апелляционный суд отмечает, что в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, датой совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения является дата его обнаружения 05.12.2024, что следует из акта проверки от 05.12.2024.

Протокол об административном правонарушении административным органом составлен только 31.01.2025, направлен в суд 10.02.2025.

Таким образом, на момент изготовления решения суда первой инстанции в полном объеме 13.03.2025 установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (90 календарных дней) истек.

Апелляционный суд отмечает, что в данном случае нарушение срока составления протокола об административном правонарушении более чем на полтора месяца привело, в итоге, к нарушению срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное без учета положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 марта 2025 года по делу № А56-9411/2025 отменить.

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Олимпком» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало