Постановление по делу № 17АП-3934/2025 от 05.06.2025.

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-3934/2025-ГК

г. Пермь 05 июня 2025 года Дело № А50-28163/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года. Постановление в полном объёме изготовлено 05 июня 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Яринского С.А., судей Гладких Д.Ю., Гребенкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Макаровой С.Н.,

при участии:

от истца – публичного акционерного общества «Россети Урал» (ПАО «Россети Урал»): ФИО1 (паспорт, доверенность)

от ответчика – акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Прикамья» (АО «ОРЭС-Прикамья»): ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.121.2022),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – АО «ОРЭС-Прикамья»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 02 апреля 2025 года по делу № А50-28163/2024

по иску ПАО «Россети Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к АО «ОРЭС-Прикамья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

установил:

ПАО «Россети Урал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к АО «ОРЭС-Прикамья» (далее – ответчик) об урегулировании разногласий по пункту 2.1; абзацу 3 пункта 2.2; абзацу 5 пункта 2.2; пункту 2.3, абзацу 2 пункта 2.4, абзацу 3 пункта 2.4; пунктам 2.5;

2.6; 2.7; пунктам 3.1.1; 3.1.2; 3.1.3; 3.1.4; 3.1.6; 3.1.7; 3.4.3; 3.4.4; 3.4.5; 3.4.7; 3.5.4; 3.5.5; 3.5.7; 3.5.8; 4.5; абзацу 1 пункта 4.6; пунктам 6.3; 6.5; 6.7; 7.2; 7.3; 7.7; 10.1.1; 10.3; 10.7; абзацу 3 пункта 10.8, возникших при заключении договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики договора.

АО «ОРЭС-Прикамья» также обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к ПАО «Россети Урал» об урегулировании разногласий по указанному выше договору, изложив в предложенной редакции пункт 2.1; абзац 3 пункта 2.2; абзац 5 пункта 2.2; пункт 2.3; абзац 2 пункта 2.4; абзац 3 пункта 2.4; пункты 2.5; 2.6; 2.7; 3.1.1; 3.1.2; 3.1.3; 3.1.4; 3.1.6; 3.1.7; 3.4.3; 3.4.4; 3.4.5; 3.4.7; 3.5.4; 3.5.5; 3.5.7; 3.5.8; 4.5; абзац1 пункта 4.6; пункты 6.3; 6.5; 6.7; 7.2; 7.3; 7.7; 10.1.1; 10.3; 10.7; абзац 3 пункта 10.8 договора в рамках дела № А50-27586/2024.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 23 января 2025 года дела № А50-27586/2024 и № А50-28163/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А50-28163/2024.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02 апреля 2025 года урегулированы разногласия, возникшие между АО «ОРЭС-Прикамья» (владелец объектов) и ПАО «Россети Урал» (систематизирующая территориальная сетевая организация) при заключении договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, спорные пункты определены в следующей редакции:

- 2.1. До передачи системообразующей территориальной сетевой организации прав владения и пользования объектами при наличии решения, принятого в установленном порядке штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, о ликвидации последствий аварийных ситуаций на объектах

системообразующей территориальной сетевой организацией данная организация направляет владельцу объектов уведомление о проведении соответствующих работ, в том числе, с использованием указанного в приложении № 2 к настоящему договору аварийного запаса оборудования и материалов, запасных частей и комплектующих, резервных источников снабжения электрической энергией владельца объектов, не позднее 5 рабочих дней со дня начала таких работ (уведомление направляется с использованием любых доступных способов связи (в том числе в электронной форме) и имеющейся у системообразующей территориальной сетевой организации информации о контактных данных владельца объектов) - info@ies-prikame.ru.

- абзац 3 пункта 2.2. Предоставить необходимые для подготовки к проведению работ и для осуществления работ на объектах документы и (или) информацию по запросу системообразующей территориальной сетевой организации

(не позднее, чем на следующий день после получения такого запроса).

- абзац 5 пункта 2.2. Обеспечить собственными материалами и оборудованием выполнение работ по ликвидации последствий аварийных ситуаций на объектах, предоставив имеющийся у него аварийный запас оборудования и материалов, запасных частей и комплектующих, резервных источников снабжения электрической энергией по запросу системообразующей территориальной сетевой организации (не позднее, чем на следующий день после получения такого запроса, с составлением передаточного акта или накладной, подписанного представителями сторон и содержащего сведения о передаваемом оборудовании и материалах, запасных частях и комплектующих, а также акта приёма-передачи резервных источников снабжения электрической энергией для восстановления энергоснабжения потребителей на время производства работ).

- пункт 2.3. Системообразующая территориальная сетевая организация обязана:

- обеспечить проведение работ на объектах с соблюдением всех обязательных требований к таким работам, установленных нормативными правовыми актами;

- уведомить владельца объектов о завершении работ и их результатах (не позднее чем через 5 рабочих дней после дня их завершения)».

- абзац 2 пункта 2.4. Указанная цена определяется на основании расчёта, который производится системообразующей территориальной сетевой организацией, в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком определения и внесения платы по настоящему договору.

- абзац 3 пункта 2.4. - не включать.

- пункт 2.5. В целях сдачи результатов работ по ликвидации последствий аварийных ситуаций и их оплаты системообразующая территориальная сетевая организация направляет владельцу объектов:

- счёт и расчёт размера затрат на обеспечение выполнения работ по ликвидации последствий аварийных ситуаций;

- подписанный со своей стороны в двух экземплярах акт приёма-передачи

результатов работ;

- уведомление о дне и времени сдачи результатов работ, в которые будет обеспечено присутствие представителей системообразующей территориальной сетевой организации на месте произведенных работ.

- пункт 2.6. Владелец объектов не позднее 2 рабочих дней со дня приемки результатов работ подписывает акт приёма-передачи таких результатов и возвращает один экземпляр акта системообразующей территориальной сетевой организации.

- пункт 2.7. При уклонении владельца объектов от приёмки результатов работ системообразующая территориальная сетевая организация вправе составить и направить владельцу объектов односторонний акт о сдаче результатов работ. При этом результаты работ считаются принятыми владельцем объектов со дня, который был ранее определён для сдачи таких результатов.

- пункт 3.1.1. Передать системообразующей территориальной сетевой организации объекты по акту приема-передачи в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, в состоянии, соответствующем условиям настоящего договора и назначению этих объектов, вместе со всеми их принадлежностями и относящимися к ним документами.

- пункт 3.1.2. Возместить системообразующей территориальной сетевой организации стоимость произведённых ею неотделимых улучшений объектов (за исключением тех, которые в соответствии с условиями настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов электросетевого хозяйства).

- пункт 3.1.3. Предупредить системообразующую территориальную сетевую организацию о всех правах третьих лиц на объекты (сервитуте, праве залога и т.п.) в отношении объектов недвижимости, предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую наличие или отсутствие ограничений (обременений) прав (имущества).

- пункт 3.1.4. Предоставить системообразующей территориальной сетевой организации информацию об обременениях земельных участков под объектами и ограничениях их использования, в том числе выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

- пункт 3.1.6. Вступить в спор на стороне системообразующей территориальной сетевой организации при предъявлении третьими лицами какого-либо рода претензий в отношении объектов либо при оспаривании ими прав системообразующей территориальной сетевой организации на них.

- пункт 3.1.7. Своевременно информировать системообразующую территориальную сетевую организацию о любых обстоятельствах, касающихся предмета настоящего договора, которые могут существенным образом затронуть её интересы.

- пункт 3.4.3. Содержать объекты в исправном состоянии (с учётом сроков, необходимых для выполнения работ на объектах в соответствии с пунктами 6.1. и 6.2. настоящего договора) и нести расходы на содержание объектов.

- пункт 3.4.4. Осуществлять контроль за техническим состоянием объектов.

- пункт 3.4.5. Устранять по письменному уведомлению владельца объектов нарушения условий настоящего договора (в том числе использование объектов не по назначению и т.п.), выявленные владельцем объектов.

- пункт 3.4.7. Ссоблюдать обязательные требования, распространяющие свое действие на эксплуатацию как объектов в целом, так и их отдельных элементов. - пункт 3.5.4. Осуществлять без согласования с владельцем объектов технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики к объектам (при этом объекты электросетевого хозяйства, появившиеся в результате нового строительства и реконструкции, являются собственностью системообразующей территориальной сетевой организации).

- пункт 3.5.5. Осуществлять без согласования с владельцем объектов технологическое присоединение (в том числе в связи с увеличением мощности) объектов к объектам иной сетевой организации.

- пункт 3.5.7. Осуществлять без согласования с владельцем объектов переустройство объектов в целях изменения их местоположения в интересах третьих лиц и за их счёт.

- пункт 3.5.8. Без согласования с владельцем объектов размещать волоконно- оптические линии связи и иное оборудование связи на объектах.

- пункт 4.5. В случае уклонения одной из сторон от подписания акта приёма- передачи на условиях, предусмотренных настоящим договором, другая сторона вправе составить односторонний акт и направить его экземпляр другой стороне, при этом, объекты считаются переданными системообразующей территориальной сетевой организации.

- абзац 1 пункта 4.6. Право пользования на те земельные участки, которые заняты этими объектами и необходимы для их использования.

- пункт 6.3. О выполненных работах по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов системообразующая территориальная сетевая организация уведомляет владельца объектов в течение 40 рабочих дней со дня их завершения.

- пункт 6.5. Расходы на неотделимые улучшения объектов (за исключением тех, которые, в соответствии с пунктом 5.2. настоящего договора, производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов), произведенные системообразующей территориальной сетевой организацией при осуществлении в соответствии с настоящим разделом реконструкции, модернизации, технического перевооружения, подлежат возмещению владельцем объектов на основании требования указанной организации с приложением расчёта понесённых ею расходов и обосновывающих документов в следующих случаях: ...,

- пункт 6.7. Произведённые системообразующей территориальной сетевой организацией отделимые улучшения объектов являются её собственностью.

- пункт 7.2. При несоблюдении предусмотренных настоящим договором сроков внесения платежей, определённых в соответствии с пунктами 2.5. и 5.1.

настоящего договора, сторона, допустившая просрочку, уплачивает неустойку в виде пени в размере 0,1 процента от суммы задолженности за каждый день просрочки, но не более 1 процента от суммы соответствующего платежа.

- пункт 7.3. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от подписания акта приёма- передачи, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой подписания акта приёма-передачи.

- пункт 7.7. Владелец объектов в случае нарушения гарантий (одной или нескольких), указанных в пункте 3.2. настоящего договора, обязан возместить системообразующей территориальной сетевой организации убытки, которые возникли в связи с таким нарушением.

- пункт 10.1.1.: не включать.

- пункт 10.3. Настоящий договор может быть изменён по соглашению сторон, за исключением условий, касающихся порядка изменения, расторжения или прекращения действия договора.

- пункт 10.7. Действие настоящего договора распространяется на те объекты электросетевого хозяйства, которые поступили во владение и (или) пользование владельца объектов после заключения настоящего договора, если в отношении таких объектов ранее был заключён аналогичный договор с системообразующей территориальной сетевой организацией, расторгнутый в соответствии с условиями, аналогичными установленным пунктом 10.5. настоящего договора. При этом владелец объектов обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения от системообразующей территориальной сетевой организации проекта дополнительного соглашения к настоящему договору о включении сведений об указанных объектах в приложении № 1 к настоящему договору подписать такое соглашение и направить его системообразующей территориальной сетевой организации.

- абзац 3 пункта 10.8. Владелец объектов обязан уведомить системообразующую территориальную сетевую организацию о предстоящем переходе права собственности на объект либо прав владения и (или) пользования объектами к лицам, не являющимся стороной настоящего договора, не позднее, чем за 20 рабочих дней до планируемой даты передачи таким лицам объектов.

Не согласившись, АО «ОРЭС-Прикамья» обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить в части урегулирования пунктов 3.1.2., 3.1.3., 3.1.4., 3.4.4., 3.4.7., 3.5.7., 3.5.8., 6.3., 6.5.,10.1.1. договора, принять по делу новый судебный акт, определить пункты договора в следующей редакции: - пункт 3.1.2. «возместить системообразующей территориальной сетевой организации стоимость произведенных ею с согласия Владельца неотделимых улучшений объектов (за исключением тех, которые в соответствии с условиями настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов электросетевого хозяйства) является наиболее сбалансированной и отвечающей требованиям законодательства»;

- пункт 3.1.3. « предупредить системообразующую территориальную сетевую организацию обо всех правах третьих лиц на объекты (сервитуте, праве залога и т.п.) в отношении объектов недвижимости»;

- пункт 3.1.4. «предоставить системообразующей территориальной сетевой организации информацию об обременениях земельных участков под объектами и ограничениях их использования»;

- пункт 3.4.3. «содержать объекты в исправном состоянии (с учетом сроков, необходимых для выполнения работ на объектах в соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 настоящего договора) и нести расходы на содержание, а также нести расходы на организацию системы учета электрической энергии в соответствии с действующим законодательством»;

- пункт 3.4.4. «поддерживать надлежащее техническое состояние объектов, а также надлежащее состояние прилегающей территории»;

- пункт 3.4.7. «соблюдать обязательные требования, распространяющие свое действие на эксплуатацию как объектов в целом, так и их отдельных элементов, а также обязательные требования по содержанию прилегающей территории»;

- пункт 3.5.7. «осуществлять с согласия Владельца объектов переустройство объектов в целях изменения их местоположения в интересах третьих лиц и за их счёт»;

- пункт 3.5.8. исключить из договора;

- пункт 6.3. «о выполненных работах по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов системообразующая территориальная сетевая организация уведомляет владельца объектов в течение 7 рабочих дней со дня их завершения»;

- пункт 6.5. «Расходы на согласованных Владельцем объектов неотделимые улучшения объектов (за исключением тех, которые в соответствии с пунктом 5.2 настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов), произведенные системообразующей территориальной сетевой организацией при осуществлении в соответствии с настоящим разделом реконструкции, модернизации, технического перевооружения, подлежат возмещению владельцем объектов на основании требования указанной организации с приложением согласованного Владельцем объекта расчета понесенных ею расходов и обосновывающих документов в следующих случаях».

Дополнить договор пунктом 10.1.1

- пункт 10.1.1. «Разделы 3, 4, 5, 6 настоящего договора вступают в силу с начала очередного периода регулирования, на который в отношении Владельца не установлены или не будут установлены цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии».

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что редакция спорных пунктов определена судом первой инстанции с нарушением действующего законодательства в противоречии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению АО «ОРЭС-Прикамья», пункты

3.1.2., 6.5. договора не соответствуют статье 623 ГК РФ; пункты 3.5.7., 3.5.8. – противоречат статье 209 ГК РФ; пункты 3.1.3., 3.1.4. договора не являются существенными, нарушают имущественные права владельца объектов, нарушаются его имущественные права и возлагаются необоснованные расходы; пункт 3.4.3. не раскрывает обязанность СТСО по организации и содержанию системы учёта; пункты 3.4.4., 3.4.7. не раскрывают обязанность СТСО по содержанию территории объектов электросетевого хозяйства; пункт 6.3. договора нарушает право владельца объектов на осуществление контроля за использованием его имущества. Отсутствие (пункта 10.1.1.) правила о начале действия разделов 3-6 договора не позволяет уяснить содержание договора.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу, согласуются с выводами суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель АО «ОРЭС-Прикамья» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ПАО «Россети Урал» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Урал» Указом Губернатора Пермского края от 05.09.2024 № 72 определено системообразующей территориальной сетевой организацией (далее – СТСО) на территории Пермского края на период с 2025 года по 2029 год.

АО «ОРЭС-Прикамья» является территориальной сетевой организацией на территории Пермского края.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» путём дополнения основных понятий следующим термином «системообразующая территориальная сетевая организация» - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Частью 1 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»

предусмотрено, что СТСО на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

В целях выполнения функций СТСО владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны обеспечивать доступ системообразующей территориальной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства, в том числе в соответствии с условиями договора, заключённого на основании пункта 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» в целях выполнения функций СТСО заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (далее в настоящей статье - договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства).

Заключение договора о порядке использования объектов электросетевого

хозяйства между СТСО и территориальной сетевой организацией, а также собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства) является обязательным, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

В случае, если договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства до истечения сроков, установленных Правительством Российской Федерации, не был составлен в письменной форме в виде одного документа, подписанного сторонами договора, разногласия, возникшие до заключения договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, подлежат урегулированию или передаче на рассмотрение суда в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 утверждены Правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее – Правила

№ 1229).

Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора о порядке использования предусмотрен разделом II Правил № 1229.

Согласно пункту 6 Правил № 1229 для обеспечения заключения, исполнения или изменения договора о порядке использования исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 5 рабочих дней после дня опубликования на

своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о территориальных сетевых организациях в соответствии с пунктом 30(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», и не позднее 5 рабочих дней после получения в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов), если в соответствии с ними изменяются или дополняются предусмотренные настоящим пунктом сведения, материалы и документы, представляет в системообразующую территориальную сетевую организацию следующие сведения, материалы и документы в отношении каждой из указанных территориальных сетевых организаций:

актуальные сведения об объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальной сетевой организации и расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (с приложением копий документов, подтверждающих владение такими объектами электросетевого хозяйства на праве собственности или ином законном основании), полученные в соответствии с требованиями подпунктов 13, 16 и 18 пункта 17 Правил государственного регулирования при установлении цен (тарифов) и (или) при проведении проверки хозяйственной деятельности территориальной сетевой организации;

копия направленного в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения территориальной сетевой организации об установлении на очередной период регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с прилагаемыми обосновывающими материалами (помимо сведений и документов, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта). Указанные в настоящем абзаце материалы предоставляются в случае, если в отношении территориальной сетевой организации, направившей указанное предложение, не будут устанавливаться (пересматриваться) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29.11.2024 № 14-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ОРЭС- Прикамья» установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Министерство по Тарифам Пермского края в соответствии с положениями пункта 6 Правил № 1229 письмами № 46-04-08-исх-152 от 12.09.2024, № 46-09-03-исх-10 от 27.09.2024 направило ПАО «Россети Урал» сведения об объектах электросетевого хозяйства, расположенных на территории Пермского края, принадлежащих ТСО на праве собственности или ином законном основании,

полученные регулирующим органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в том числе об объектах АО «ОРЭС-Прикамья».

ПАО «Россети Урал» письмом от 12.09.2024 № ПЭ/01/03/6060 направило АО «ОРЭС-Прикамья» подписанный со стороны СТСО проект договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (далее – договор о порядке использования).

АО «ОРЭС-Прикамья» направило в адрес ПАО «Россети Урал» письмом от 03.10.2024 № 059-342.08-1577 подписанный со своей стороны протокол разногласий от 03.10.2024 к договору № ПЭ/УС/450/2024 от 12.09.2024.

ПАО «Россети Урал» направило АО «ОРЭС-Прикамье» в порядке пункта 13 Правил № 1229 письмом от 18.10.2024 № ПЭ/01/03/7014 извещение об отклонении протокола разногласий в связи с тем, что предложенные территориальной сетевой организацией редакции спорных пунктов договора противоречат Правил № 1229.

В силу пункта 7 Правил № 1229 в целях заключения договора о порядке использования СТСО не позднее 5 рабочих дней после получения от исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведений, материалов и документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, направляет в такие ТСО подписанные с её стороны проекты договоров о порядке использования, если договоры о порядке использования с ТСО не были заключены ранее.

В случае, когда территориальная сетевая организация впервые определена в качестве СТСО, подписанный с её стороны проект договора о порядке использования направляется в ТСО не позднее 5 рабочих дней после получения от исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведений, материалов и документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил № 1229 направляемый СТСО проект договора о порядке использования должен быть составлен в соответствии с требованиями к его существенным условиям, установленным в пункте 19 настоящих Правил и типовой форме договора о порядке использования, предусмотренной приложением № 2 к настоящим Правилам.

Договор о порядке использования может содержать определённые по соглашению сторон дополнительные условия, которые не предусмотрены

пунктом 19 настоящих Правил и типовой формой договора о порядке использования, предусмотренной приложением № 2 к настоящим Правилам.

Не допускается включение в договор о порядке использования дополнительных условий, касающихся порядка изменения, расторжения или прекращения действия такого договора (пункт 9 правил № 1229).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1229 ТСО, получившая проект договора о порядке использования, в течение 15 рабочих дней со дня его получения обязана направить СТСО подписанный договор о порядке использования с заполненными в нем сведениями о всех принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства, включая объекты, не имеющие правоустанавливающих документов, а также сведениями об аварийном запасе оборудования и материалов, запасных частях и комплектующих, резервных источниках снабжения электрической энергией согласно приложениям № 1 и 2 к типовой форме договора о порядке использования, предусмотренной приложением № 2 к настоящим Правилам, в двух либо в трех экземплярах, если в качестве стороны договора о порядке использования выступает также собственник указанных объектов (при долевой собственности количество экземпляров должно соответствовать количеству собственников), или протокол разногласий к проекту договора о порядке использования, или мотивированный отказ от заключения договора о порядке использования в случаях, определенных пунктом 3 настоящих Правил.

При поступлении в СТСО протокола разногласий к проекту договора о порядке использования указанная организация обязана в течение 15 рабочих дней со дня получения протокола разногласий направить подписанный с ее стороны договор о порядке использования в редакции, представленной территориальной сетевой организацией, для его подписания либо известить направившую такой протокол территориальную сетевую организацию об отклонении протокола разногласий и о последствиях отсутствия заключенного договора о порядке использования, определенных в пункте 14 настоящих Правил (пункт 13 Правил № 1229).

В силу пункта 14 Правил № 1229 срок заключения договора о порядке использования - 31 октября текущего периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В случае если до 31 октября текущего периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии договор о порядке использования не был составлен в письменной форме в виде одного документа, подписанного сторонами, разногласия, возникшие до заключения договора о порядке использования, подлежат урегулированию или передаче на рассмотрение суда в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Принимая во внимание, что в срок до 31.10.2024 соглашение по существенным условиям договора между сторонами не достигнуто, возникшие разногласия переданы сторонами на рассмотрение арбитражного суда в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 2 статьи 46.4 Федерального закона

«Об электроэнергетике», пунктом 14 Правил № 1229, статьей 445 ГК РФ.

Судом первой инстанции, возникшие между сторонами разногласия, урегулированы.

Оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, находит их необоснованными и подлежащими отклонению.

Так, по пункту 3.1.2. договора судом первой инстанции правильно урегулированы, имеющиеся между сторонами разногласия в отношении порядка возмещения неотделимых улучшений объектов, произведённых СТСО.

ПАО «Россети Урал» указанный пункт изложен в редакции в соответствии с Типовой формой: «возместить системообразующей территориальной сетевой организации стоимость произведенных ею неотделимых улучшений объектов

(за исключением тех, которые в соответствии с условиями настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов электросетевого хозяйства)».

АО «ОРЭС-Прикамья» предлагает указанную обязанность Владельца объекта сформулировать следующим образом:

«возместить системообразующей территориальной сетевой организации стоимость произведенных ею с согласия Владельца неотделимых улучшений объектов (за исключением тех, которые в соответствии с условиями настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов электросетевого хозяйства).

ТСО полагает, что предусмотренное Типовой формой договора условие о возмещении неотделимых улучшений, произведённых без её согласия, нарушает, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, правомочия собственника имущества по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и возлагает на него бремя содержания объектов, превышающее разумный объём, поскольку он обусловлен исключительно усмотрением СТСО.

Из системного толкования пункта 19 Правил № 1229 следует, что спорное условие отнесено к числу существенных условий договора о порядке использования.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 19 Правил № 1229 существенным условием договора об использовании является право системообразующей территориальной сетевой организации без согласования с территориальной сетевой организацией и собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов электросетевого хозяйства, указанных в пункте 2 настоящих Правил (после перехода к такой организации прав владения и пользования этими объектами в целях их эксплуатации), при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований, реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения.

Принимая во внимание, предусмотренное в подпункте «е» пункта 19 Правил № 1229 право СТСО без согласования с ТСО и собственником принадлежащих ТСО объектов электросетевого хозяйства производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов электросетевого хозяйства при выполнении мероприятий, поименованных в нём, предложение АО «ОРЭС- Прикамья» о возможности возмещения стоимости неотделимых улучшений, произведённых, исключительно, с согласия Владельца, противоречит требованиям действующего законодательства; спорный пункт правомерно принят судом первой инстанции в редакции СТСО.

Также, существенным условием договора о порядке использования

является порядок возмещения по требованию СТСО стоимости неотделимых улучшений объектов электросетевого хозяйства, указанных в пункте 2 настоящих Правил (за исключением тех, которые в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к настоящим Правилам производятся в качестве встречного предоставления за использование указанных объектов электросетевого хозяйства), при прекращении действия или расторжении в одностороннем порядке договора о порядке использования в случаях, предусмотренных абзацем 2 и 6 подпункта «и» настоящего пункта (подпункт «к» пункта 19 Правил заключения договора).

Заключение договора о порядке использования именно в такой редакции спорных пунктов, в которой они определены Правилами № 1229, носит обязательный характер, как для СТСО, так и для ТСО.

Таким образом, предлагаемая АО «ОРЭС-Прикамья» редакция спорных условий договора о порядке использования противоречит пункту 19 Правил заключения договора.

Суждение АО «ОРЭС-Прикамья» о том, что «произведённые на объекте работы могут не представлять ценности для ответчика и не рассматриваться как улучшения» носит потенциально субъективный характер и правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

По пунктам 3.1.3, 3.1.4 договора судом первой инстанции урегулированы разногласия относительно лица, обязанного предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости в подтверждение наличия ограничений (обременения) в отношении объектов электросетевого хозяйства и земельных участков под ними.

Вопреки доводам апелляционной жалобы АО «ОРЭС-Прикамья», пункты 3.1.3 и 3.1.4 договора приняты судом в редакции Типовой формы договора о порядке использования, утверждённой постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229, которая, в свою очередь, соответствует редакция этих пунктов в направленном ПАО «Россети Урал» в адрес ТСО проекте договора о порядке использования.

Спорные пункты, включены ПАО «Россети Урал» в договор в редакции согласно Типовой форме, а именно:

«предупредить системообразующую территориальную сетевую организацию о всех правах третьих лиц на объекты (сервитуте, праве залога и т.п.) в отношении объектов недвижимости, предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую наличие или отсутствие ограничений (обременений) прав (имущества)»,

«предоставить системообразующей территориальной сетевой организации информацию об обременениях земельных участков под объектами и ограничениях их использования, в том числе выписку из Единого государственного реестра недвижимости».

АО «ОРЭС-Прикамья» полагает необходимым исключить обязанность

по предоставлению СТСО выписки из Единого государственного реестра

недвижимости и изложить указанные обязанности Владельца объектов следующим образом:

«предупредить системообразующую территориальную сетевую организацию о всех правах третьих лиц на объекты (сервитуте, праве залога и т.п.) в отношении объектов недвижимости»,

«предоставить системообразующей территориальной сетевой организации информацию об обременениях земельных участков под объектами и ограничениях их использования».

ТСО полагает, что возложение на неё обязанности предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости является излишне обременительным, поскольку сведения из ЕГРН являются открытыми; указанная выписка, подтверждающая наличие или отсутствие ограничений (обременений) прав (имущества) действительна только на момент её предоставления и не является основанием для подтверждения ограничений, возникших либо снятых в последующем.

В силу статей 421, 422, 432 ГК РФ, исходя из принципа свободы договора, при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, суд не праве включать в договор условие, хотя и предложенное для включения в него, но не согласованное сторонами, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или правовым актом.

Поскольку редакция спорных пунктов, предложенная ПАО «Россети Урал», соответствует Типовой форме договора, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 10.09.2024 № 1229, пункты 3.1.3, 3.1.4 договора правомерно приняты судом первой инстанции в редакции ПАО «Россети Урал».

Разногласия по пунктам договора, устанавливающим обязанности и права системообразующей территориальной сетевой организации на случай передачи прав владения и пользования объектами, верно разрешены судом первой инстанции следующим образом.

В редакции, предложенной ПАО «Россети Урал», пункт 3.4.3 договора сформулирован в редакции:

«содержать объекты в исправном состоянии (с учётом сроков, необходимых для выполнения работ на объектах в соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 настоящего договора) и нести расходы на содержание объектов».

АО «ОРЭС-Прикамья» полагает необходимым дополнить указанный пункт, изложив его в следующей редакции:

«содержать объекты в исправном состоянии (с учетом сроков, необходимых для выполнения работ на объектах в соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 настоящего договора) и нести расходы на содержание и эксплуатацию объектов, а также нести расходы на организацию системы учета электрической энергии в соответствии с действующим законодательством».

Вместе с тем, АО «ОРЭС-Прикамья» не поясняет, какое дополнительное смысловое содержание включается в предложенную редакцию путём указания

на обязательность несения расходов на эксплуатацию объектов дополнительно

к расходам на содержание объекта.

Суд первой инстанции указал следующее. Частью 1 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» прямо предусмотрено, что СТСО обеспечивает эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи.

В пункте 6.1 договора, в отношении которого между сторонами разногласий нет, также указывается, что эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт объектов осуществляются СТСО без согласования с владельцем объектов по мере необходимости в соответствии с обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами, а также стандартами такой организации.

Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13.09.2018 № 757, от 12.07.2018 № 548» утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, устанавливающие требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.

Согласно пункту 2, требования Правил распространяются на системообразующую территориальную сетевую организацию, в том числе в части требований по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности, на которые собственник отказался (далее - бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства).

Понятие технической эксплуатации объектов электроэнергетики приведено в пункте 4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В силу пункта 4(1) указанных Правил соблюдение установленных Правилами требований к эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых с системообразующей территориальной сетевой организацией заключен договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, обеспечивается:

территориальной сетевой организацией и (или) собственником указанных

объектов до их передачи во владение системообразующей территориальной сетевой организации (в том числе посредством создания в соответствии с требованиями пункта 30 Правил аварийного запаса оборудования, предоставляемого в пользование системообразующей территориальной сетевой организации при исполнении ей обязательств по устранению последствий аварий на указанных объектах);

системообразующей территориальной сетевой организацией (после передачи ей указанных объектов во владение).

Таким образом, с учётом установленного действующим законодательством прямого правового регулирования обязанности СТСО по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства дополнительное указание в спорном пункте на обязанность СТСО по несению расходов на эксплуатацию указанного имущества является избыточным.

Также нормами действующего законодательства (часть 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункт 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442) на ПАО «Россети Урал», как профессионального участника рынка оказания услуг по передаче электрической энергии, прямо возложена обязанность по организации учета электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, вне зависимости от заключения договора об использовании объектов.

Следовательно, включение в договор условия также о несении СТСО расходов на организацию системы учёта электрической энергии в соответствии с действующим законодательством, не создает правового регулирования, отличного от предусмотренного действующими нормативными правовыми актами, в связи с чем, спорный пункт судом первой инстанции принят в редакции ПАО «Россети Урал».

Редакция пункта 3.4.4. договора ПАО «Россети Урал» согласно Типовой форме: «осуществлять контроль за техническим состоянием объектов».

АО «ОРЭС-Прикамья», полагая, что в понятие «надлежащее техническое состояние объекта» включается также надлежащее состояние прилегающей территории, просит пункт изложить в редакции: «поддерживать надлежащее техническое состояние объектов, а также надлежащее состояние прилегающей территории».

АО «ОРЭС-Прикамья» не обосновано, каким образом редакция пункта 3.4.4. по Типовой форме нарушает его права, в связи с чем, спорный пункт подлежит принятию в редакции ПАО «Россети Урал».

Вместе с тем, Правительством Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации утверждены нормативные правовые акты в области электроэнергетики, устанавливающие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии; требования к функционированию

электроэнергетических систем, в том числе к обеспечению устойчивости и надежности электроэнергетических систем; требования к организации эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, обеспечению надежности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; требования к контролю технического состояния объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и организации субъектами электроэнергетики ремонтной деятельности, включая требования к проведению расчета вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования электрических станций и электрических сетей, а также оценки последствий такого отказа; требования к планированию и проектированию развития электроэнергетических систем, включая требования к технологическому проектированию объектов электроэнергетики, обеспечивающие их надежное функционирование в составе электроэнергетических систем, и требования к проектированию электрических сетей напряжением 0,4 киловольта и выше; требования к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; требования к качеству электрической энергии и многие другие.

ПАО «Россети Урал» вне зависимости от того включена ли соответствующая обязанность в условия спорного договора или она не предусмотрена им, указанные требования исполняются.

Требование АО «ОРЭС-Прикамья» в рассматриваемой части является необоснованным.

По пункту 3.4.7 договора редакция ПАО «Россети Урал»: «соблюдать обязательные требования, распространяющие свое действие на эксплуатацию как объектов в целом, так и их отдельных элементов».

Редакция АО «ОРЭС-Прикамья», с учётом того, что в обязанность по содержанию объектов включается и надлежащее состояние прилегающей территории: «соблюдать обязательные требования, распространяющие свое действие на эксплуатацию как объектов в целом, так и их отдельных элементов, а также обязательные требования по содержанию прилегающей территории».

Принимая во внимание, что аналогичные доводы отклонены судом по пункту 3.4.4. договора, спорный пункт принят в редакции ПАО «Россети Урал».

По мнению АО «ОРЭС-Прикамья» пункт 3.5.7. договора противоречит нормам статьи 209 ГК РФ. Установленное Типовой формой договора право СТСО изменять местоположение объекта без согласия собственника нарушает его права, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, в том числе по причине невозможности идентифицировать своё имущество в случае изменения его координат. Также у Владельца объекта возникнут дополнительные затраты ввиду необходимости постановки перемещенного объекта на кадастровый учёт и установлению охранных зон.

Полагая, что условия договора должны соответствовать нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, АО «ОРЭС-

Прикамья» просит принять спорный пункт договора в редакции: «осуществлять с согласия владельца объектов переустройство объектов в целях изменения их местоположения в интересах третьих лиц и за их счёт».

В соответствии с частью 1 статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи применяются при реконструкции, капитальном ремонте существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения 110 кВ и выше, а также существующих линейных объектов, сетей инженерно-технического обеспечения, критерии определения и (или) виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации), их частей (далее в настоящей статье - существующие линейные объекты), в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом.

Реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта, а также при необходимости архитектурно-строительное проектирование в целях таких реконструкции, капитального ремонта осуществляется в соответствии с договором, заключаемым правообладателем существующего линейного объекта с застройщиком или техническим заказчиком с учетом требований настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - договор) (часть 10 статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Договор заключается с правообладателем существующего линейного объекта в обязательном порядке в соответствии с гражданским законодательством. Застройщик, технический заказчик вправе обратиться к правообладателю существующего линейного объекта, сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора в течение срока действия технических требований и условий (часть 11 статьи 52.2 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 52.2 ГрК РФ правообладатели существующих линейных объектов в течение тридцати дней со дня поступления обращения в письменной форме застройщика или технического заказчика, обеспечивающего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - застройщик, технический заказчик), выдают застройщику, техническому заказчику технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов (далее - технические требования и условия), либо отказывают в их выдаче.

Суд первой инстанции, отклоняя редакцию ответчика, указал, что предлагая осуществлять переустройство объектов электросетевого хозяйства исключительно с согласия их владельца, АО «ОРЭС-Прикамья», тем самым, ставит СТСО в зависимость от усмотрения Владельца объектов на их переустройство, что возможно приведёт к невозможности исполнения ПАО «Россети Урал» обязанностей, возложенных на него действующим

законодательством.

Довод АО «ОРЭС-Прикамья» о невозможности идентификации имущества в случае изменения его местоположения судом не принят, поскольку в результате реконструкции, капитального ремонта объекта электросетевого хозяйства объект фактически не утрачивается, изменяются лишь его технические характеристики, подлежащие внесению в техническую документацию на объект, которая подлежит передаче СТСО вместе с объектом владельцу объекта в случае расторжения или прекращения действия договора о порядке использования.

Принимая во внимание то обстоятельство, что с большой долей вероятности в зону размещения строящегося (реконструируемого, подлежащего капитальному ремонту) объекта будет попадать один объект электросетевого хозяйства (часть этого объекта), то в случае принадлежности этого объекта именно ПАО «Россети Урал», при последовательно и корректно проведённом антимонопольной службой анализе товарного рынка, существует риск признания доминирующим положения ПАО «Россети Урал» при определении условий осуществляемого обществом переустройства объектов электросетевого хозяйства, в том числе в случае отказа общества от такого переустройства или затягивания сроков направления технических требований и условий.

Как следствие, предлагая рассматриваемую редакцию пункта 3.5.7. договора о порядке использования и ставя, тем самым, ПАО «Россети Урал» в зависимость от наличия согласия владельца объектов на переустройство объектов, АО «ОРЭС-Прикамья» затрудняет и в перспективе делает невозможным исполнение ПАО «Россети Урал» обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами.

С учётом указанных обстоятельств и предусмотренного Типовой формой договора безусловного права СТСО на осуществление переустройства объекта без согласования с владельцем объекта, спорный пункт принят судом первой инстанции правомерно в редакции ПАО «Россети Урал».

АО «ОРЭС-Прикамья» просит исключить из договора пункт 3.5.8, включённый в договор ПАО «Россети Урал» в редакции: «без согласования с владельцем объектов размещать волоконно-оптические линии связи и иное оборудование связи на объектах».

По мнению АО «ОРЭС-Прикамья» указанное условие ограничивает право собственности и лишает собственника правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом в нарушение статьи 209 ГК РФ.

Условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована, для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи закреплены Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2022 № 2106 (далее – Правила № 2106).

Согласно пункту 2 Правил № 2106 к числу понятий, используемых в Правилах, отнесены: «инфраструктура для размещения сетей электросвязи» (далее - инфраструктура) - специальные объекты инфраструктуры и (или) сопряженные объекты инфраструктуры; «владелец инфраструктуры» - субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании.

Недискриминационный доступ к инфраструктуре предусматривает обеспечение равных условий реализации прав пользователей инфраструктуры, независимо от их организационно-правовой формы, правовых отношений с владельцем инфраструктуры. Недискриминационный доступ к инфраструктуре может допускать применение дифференцированных условий доступа, которые экономически и технологически обоснованы (пункт 3 Правил № 2106).

В силу пункта 18 Правил № 2106 владелец инфраструктуры при наличии технологической и экономической возможности не вправе отказать в предоставлении доступа к ней обратившемуся пользователю инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Доступ к инфраструктуре должен быть предоставлен любому пользователю инфраструктуры на основе недискриминационных условий.

Предоставление доступа к инфраструктуре осуществляется на основании договора. Необоснованное уклонение или отказ от заключения договора могут быть обжалованы в судебном порядке либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил № 2106).

Таким образом, спорное условие договора о порядке использования положениям Правил № 2106 не противоречит, соответствует правовому регулированию правоотношений в сфере доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована для оказания услуг в общедоступной связи, в связи с чем, пункт 3.5.8 договора подлежит принятию в редакции ПАО «Россети Урал».

АО «ОРЭС-Прикамья», возражает против редакции пункт 6.3. договора, изложенной ПАО «Россети Урал» в соответствии с Типовой формой: «о выполненных работах по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов системообразующая территориальная сетевая организация уведомляет владельца объектов в течение 40 рабочих дней со дня их завершения» нарушает право владельца объектов на осуществление контроля за использованием его имущества.

АО «ОРЭС-Прикамья» полагает необходимым с учётом сезонности выполнения соответствующих работ указанный срок сократить, поскольку он является существенным и значимым при планировании хозяйственной деятельности организации, и изложить пункт в редакции: «о выполненных

работах по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов системообразующая территориальная сетевая организация уведомляет владельца объектов в течение 7 рабочих дней со дня их завершения».

Вместе с тем, спорное условие включено в раздел 6 договора, регулирующий соответствующие отношения сторон, после передачи прав владения и пользования ими СТСО.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства передаются системообразующей территориальной сетевой организации с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, если в текущем периоде регулирования цен (тарифов) установлено, что владеющая на праве собственности или ином законном основании данными объектами территориальная сетевая организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) не будет соответствовать установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям либо не планирует осуществлять деятельность в качестве территориальной сетевой организации и права на объекты электросетевого хозяйства не были переданы иной территориальной сетевой организации, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в указанном периоде и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

АО «ОРЭС-Прикамья» достаточным образом не обосновано, каким образом возможно осуществление хозяйственной деятельности с использованием объектов электросетевого хозяйства в случае утраты статуса ТСО и передачи прав владения и пользования ими СТСО, в связи с чем, соответствующий довод подлежит отклонению, спорный пункт принят судом первой инстанции в редакции ПАО «Россети Урал».

Следует отметить, начало течения срока, установленного пунктом 6.3. договора о порядке использования, и равного 40 рабочим дням, поставлено в зависимость от дня завершения работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов.

В свою очередь, начало течения срока, установленного пунктом 6.4. договора, и равного 15 рабочим дням, поставлено в зависимость от дня получения владельцем объектов от СТСО дополнительного соглашения, предусматривающего изменения параметров и характеристик объектов в результате их реконструкции, модернизации, технического перевооружения.

АО «ОРЭС-Прикамья» не поясняет, почему начало течения срока, установленного пунктом 6.4. договора, и равного 15 рабочим дням, в его понимании, совпадает с началом течения срока, установленного пунктом 6.3.

договора, и равного 40 рабочим дням.

Спорное условие договора о порядке использования содержится в Разделе 6 этого договора, который посвящён вопросам эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов после передачи прав владения и пользования ими.

Как следствие, в случае утраты статуса ТСО и передачи прав владения и пользования объектами ПАО «Россети Урал», соответствующая хозяйственная деятельность АО «ОРЭС-Прикамья», осуществляемая с использованием этих объектов, по меньшей мере, в течение периода регулирования, не представляется возможной.

Исходя из этого, суд сделал обоснованный вывод о том, что АО «ОРЭС- Прикамья» достаточным образом не обосновано, каким образом возможно осуществление хозяйственной деятельности с использованием объектов электросетевого хозяйства в случае утраты статуса ТСО и передачи прав владения и пользования ими СТСО.

В апелляционной жалобе АО «ОРЭС-Прикамья» указывает на противоречие указанных выводов суда первой инстанции другим положениям договора, полагает, что они способствуют нарушению прав и интересов владельца объектов.

Вместе с тем, АО «ОРЭС-Прикамья» не приводит какого-либо обоснования тому, как соотносится его право на осуществление после передачи прав владения и пользования объектами системообразующей территориальной сетевой организации контроля за состоянием, сохранностью и надлежащим использованием объектов, периодичность реализации которого, установлена договором о порядке использования и может осуществляться не чаще одного раза в 6 месяцев, со сроком, установленным пункте 6.3. договора, и равным 40 рабочим дням.

АО «ОРЭС-Прикамья» указывает, что указанное условие пункте 6.5 договора в редакции Типовой формы умаляет права собственника по сравнению с правами арендодателя в договоре аренды (статья 623 ГК РФ) и правами ссудодателя в договоре безвозмездного пользования (статья 689 ГК РФ), сходными по правовой природе с настоящим договором об использовании; возлагает на собственника имущества необоснованные обременения, произведённые, в том числе против его воли, поскольку собственник фактически лишается любых правомочий, предусмотренных статьей 209 ГК РФ, однако несёт при этом бремя содержания принадлежащего ему имущества в объеме, предложенном СТСО.

Пункт в редакции ПАО «Россети Урал» изложен в соответствии

с Типовой формой: «Расходы на неотделимые улучшения объектов (за исключением тех, которые в соответствии с пунктом 5.2 настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов), произведенные системообразующей территориальной сетевой организацией при осуществлении в соответствии с настоящим разделом

реконструкции, модернизации, технического перевооружения, подлежат возмещению владельцем объектов на основании требования указанной организации с приложением расчета понесенных ею расходов и обосновывающих документов в следующих случаях:...».

АО «ОРЭС-Прикамья» предлагает пункт 6.5 договора изложить в редакции: «Расходы на согласованные владельцем объектов неотделимые улучшения объектов (за исключением тех, которые в соответствии с пунктом 5.2 настоящего договора производятся в качестве встречного предоставления за использование объектов), произведенные системообразующей территориальной сетевой организацией при осуществлении в соответствии с настоящим разделом реконструкции, модернизации, технического перевооружения, подлежат возмещению владельцем объектов на основании требования указанной организации с приложением согласованного владельцем объекта расчёта понесённых ею расходов и обосновывающих документов в следующих случаях:...».

Принимая во внимание прямое нормативное регулирование спорных отношений сторон подпунктом «е» пункта 19 Правил № 1229, а также системную связь настоящего пункта с пунктом 3.1.2 договора, который принят в редакции Типовой формы, спорный пункт принят в редакции, предложенной ПАО «Россети Урал» судом первой инстанции также правомерно.

По мнению АО «ОРЭС-Прикамья» отсутствие правила о начале действия разделов 3-6 договора не позволяет уяснить содержание договора.

Включение в договор пункта 10.1.1 какой-либо дополнительной смысловой нагрузки не несёт, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у СТСО понимания об условиях, при которых заключается соответствующий договор, отличного от заложенного требованиями Федерального закона «Об электроэнергетике», Правил № 1229.

Спорный пункт не подлежит включению в договор.

Пунктом 9 Правил № 1229 предусмотрено, что договор о порядке использования может содержать определенные по соглашению сторон дополнительные условия, которые не предусмотрены пунктом 19 настоящих Правил и типовой формой договора о порядке использования, предусмотренной приложением № 2 к настоящим Правилам. Не допускается включение в договор о порядке использования дополнительных условий, касающихся порядка изменения, расторжения или прекращения действия такого договора.

Предлагая дополнительно включить в договор пункт 10.1.1, АО «ОРЭС- Прикамья» не учитывает требования действующего законодательства, а также предмет договора (пункт 1.1.), согласно которому владелец объектов обеспечивает передачу системообразующей территориальной сетевой организации объектов во временное владение и пользование, а также иных прав, предусмотренных настоящим договором, с начала очередного периода регулирования, на который в отношении него не установлены или не будут установлены цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, в

случаях, указанных в абзаце седьмом пункта 2 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике», в целях обеспечения в соответствии с обязательными требованиями эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов, использования их для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к ним энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, а также приобретения системообразующей территориальной сетевой организацией электрической энергии (мощности) в целях компенсации фактических потерь в объектах.

Подпунктом «а» пункта 19 Правил № 1229 предусмотрено, что к существенным условиям договора о порядке использования относится предмет договора, предусматривающий, в том числе передачу объектов электросетевого хозяйства, указанных в пункте 2 настоящих Правил, во временное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации с начала очередного периода регулирования в случаях, указанных в абзаце седьмом пункта 2 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике», в целях обеспечения в соответствии с обязательными требованиями эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов электросетевого хозяйства, использования их для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к указанным объектам энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, а также приобретения системообразующей территориальной сетевой организацией электрической энергии (мощности) в целях компенсации фактических потерь в указанных объектах.

Абзац седьмой пункта 2 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» также предусматривает, что договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства заключается с соблюдением следующих требований: права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства передаются системообразующей территориальной сетевой организации с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, если в текущем периоде регулирования цен (тарифов) установлено, что владеющая на праве собственности или ином законном основании данными объектами территориальная сетевая организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) не будет соответствовать установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям либо не планирует осуществлять деятельность в качестве территориальной сетевой организации и права на объекты электросетевого хозяйства не были переданы иной территориальной сетевой организации, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения

владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в указанном периоде и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Нормами Федерального закона «Об электроэнергетике», Правил № 1229, пунктом 1.1. договора прямо предусмотрены условия, при которых заключается договор об использование.

Таким образом, все оспариваемые заявителем апелляционной жалобы пункты договора согласуются с Типовой формой договора, утверждённой Правилами № 1229 и не противоречат законодательству.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 71 АПК.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 02 апреля 2025 года по делу № А50-28163/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий С.А. Яринский Судьи Д.Ю. Гладких

Н.А. Гребенкина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 19.08.2024 0:50:23

Кому выдана Гладких Денис Юрьевич