Решение по делу № А32-8466/2023 от 19.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-8466/2023

19 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Решение в полном объёме изготовлено 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агора», ст. Ивановская, Красноармейский район

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Краснодар

об оспаривании решения от 17.01.2023 № 023/10/18.1-74/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность от 27.09.2023; после перерыва: не явился, извещён

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агора» (далее – заявитель, общество, организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 17.01.2023 № 023/10/18.1-74/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; свои доводы изложил в заявлении, дополнительных пояснениях, обосновывая их приложенными к заявлению доказательствами; указывает, что организатором торгов не нарушен порядок проведения аукционов; указывает на незаконность оспариваемого решения антимонопольного органа, ссылается на отсутствие законных оснований для его принятия.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; представлен отзыв, в котором указывает, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным; просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на то, что организатором торгов допущено необоснованное ограничение возможности подачи заявок, несвоевременное размещение протоколов рассмотрения заявок, необоснованно установлено требование о предоставлении нотариально удостоверенной доверенности; при данных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что организатором торгов нарушен порядок проведения торгов.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 12.12.2023 объявлен перерыв до 12.12.2023 до 17 час. 45 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1, на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью «Агора» - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения № 22000064700000000001 - 22000064700000000052, опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru).

Согласно доводам поступившей жалобы ФИО1 указывал, что организатор торгов нарушил порядок проведения торгов; просил признать незаконными действия организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражал по доводам жалобы и просил признать жалобу необоснованной, указывая на соблюдение им установленных действующим законодательством требований при организации и проведении указанного аукциона.

Комиссия УФАС России по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов 17.01.2023 вынесла решение № 023/10/18.1-74/2023, которым признала жалобу ФИО1 на действия общества с ограниченной ответственностью «Агора» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения № 22000064700000000001- 22000064700000000052, опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Не согласившись с указанным решением УФАС России по Краснодарскому краю, организатор торгов обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании решения № 023/10/18.1-74/2023 от 17.01.2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, антимонопольным органом допущено не было.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с частью 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, опубликованы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно доводам поступившей в антимонопольный орган жалобы ФИО1 указывал, что из 44 заявок, которые он намеревался подать, организатором торгов приняты только 3 заявки по лотам 32, 50 и 52; при таких обстоятельствах ФИО1 указал, что организатором торгов допущены нарушения порядка организации и проведения торгов, ввиду существенного ограничения числа лиц, желавших принять участие в аукционе.

При рассмотрении указанных доводов поступившей жалобы Краснодарским УФАС России установлено, что согласно извещению установлен следующий порядок приёма заявок: для участия в аукционе претендент представляет организатору аукциона (лично или через своего представителя по нотариальной доверенности) заявку на участие в аукционе по форме утвержденной организатором аукциона. Время приёма одной заявки составляет не менее 5 минут. Подать заявки, документы для участия в торгах, ознакомиться с документами и информацией, касаемо предмета торгов, начиная с 18.11.2022 (для лот 1-29); с 21.11.2022 (для лот 30-52) в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, по адресу: 353800, Красноармейский район ст. Полтавская ул. Центральная, 3г; телефон <***>. Приём заявок на участие в аукционе прекращается: для лотов (1-29) 16.12.2022 в 12 часов 00 минут. Для лотов (30-52) 19.12.2022 в 12 часов 00 минут.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов регулирования земельного законодательства является обеспечение участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

В соответствии с частью 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Требование о заблаговременном извещении неограниченного круга лиц о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, направлено на обеспечение реализации конституционных прав граждан.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России в оспариваемом решении пришла к выводу об обоснованности указанных доводов заявителя, поскольку с учётом временного промежутка приема заявок, а также длительности приема одной заявки, организатором торгов установлено необоснованное ограничение возможности подачи заявок.

Организатором торгов в материалы дела представлены копии журнала регистрации заявок, протоколов проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе, итоговых протоколов о результатах аукциона, заявок участников, принявших участие в аукционе по рассматриваемым лотам.

Из представленных документов судом установлено и явствует, что на участие в аукционе по вышеуказанным лотам организатором торгов приняты следующие заявки участников:

- 21.11.2022 заявка № 317 от ФИО3 время регистрации 11 ч. 55 мин.;

- 22.11.2022 заявка № 318 от ФИО4 время регистрации 10 ч. 05 мин.;

- 22.11.2022 приняты заявки № 319-330 в количестве 12 штук от ФИО5 время регистрации с 10 ч. 10 мин. по 11 ч. 05 мин.;

- 23.11.2022 заявка № 331 от ФИО6 время регистрации 10 ч. 20 мин.;

- 23.11.2022 заявка № 332 от ФИО7 время регистрации 10 ч. 30 мин.;

- 23.11.2022 заявка № 333 от ФИО8 время регистрации 11 ч. 15 мин.;

- 23.11.2022 заявка № 334 от ФИО9 время регистрации 11 ч. 30 мин.;

- 24.11.2022 заявка № 335 от ФИО10 время регистрации 09 ч. 25мин.;

- 24.11.2022 приняты заявки № 336-344 в количестве 9 штук от ФИО11 время регистрации с 09 ч. 30 мин. по 10 ч. 15 мин.;

- 24.11.2022 заявка №345 от ФИО12 время регистрации 11ч. 35мин.;

- 28.11.2022 приняты заявки № 346-347 в количестве 2 штуки от ФИО13 время регистрации с 10 ч. 00 мин. по 10 ч. 05 мин.;

- 29.11.2022 заявка № 348 от ФИО14, время регистрации 09 ч. 30 мин.;

- 29.11.2022 заявка № 349 от ФИО15 время регистрации 10 ч. 45мин.;

- 30.11.2022 приняты заявки №350-351 в количестве 2 штуки от ФИО16 время регистрации с 10 ч. 10 мин. по 10 ч. 15 мин.;

- 30.11.2022 заявка № 352 от ФИО17 время регистрации 10 ч. 30 мин.;

- 30.11.2022 заявка № 353 от ФИО18 время регистрации 11ч. 30 мин.;

- 30.11.2022 заявка № 354 от ФИО19 время регистрации 11ч. 35 мин.;

- 01.12.2022 приняты заявки № 355-356 в количестве 2 штуки от ФИО20 время регистрации с 10 ч. 20 мин. по 10 ч. 25 мин.;

- 01.12.2022 приняты заявки № 357-365 в количестве 9 штук от ФИО11 время регистрации с 10 ч. 30 мин. по 11 ч. 10 мин.;

- 01.12.2022 заявка № 366 от ООО «Ангелинский сад» время регистрации 11 ч. 15мин.;

- 02.12.2022 приняты заявки № 367-402 в количестве 36 штук от ФИО21 время регистрации с 09 ч. 10 мин. по 11 ч. 55 мин.;

- 05.12.2022 приняты заявки № 403-406 в количестве 4 штуки от ФИО22 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 09 ч. 15 мин.;

- 05.12.2022 заявка № 407 от ИП Рева С.П. время регистрации 09 ч. 20 мин.;

- 05.12.2022 приняты заявки № 408-435 в количестве 28 штук от ФИО23 время регистрации с 09 ч. 25 мин. по 11 ч. 40 мин.;

- 06.12.2022 заявка №436 от ФИО24 время регистрации 10 ч. 15мин.;

- 07.12.2022 приняты заявки № 437-440 в количестве 4 штуки от ФИО21 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 09 ч. 15 мин.;

- 07.12.2022 заявка № 441 от ФИО11 время регистрации 09 ч. 20мин.;

- 07.12.2022 приняты заявки № 442-450 в количестве 9 штук от ФИО21 время регистрации с 09 ч. 25 мин. по 10 ч. 05 мин.;

- 07.12.2022 приняты заявки № 451-452 в количестве 2 штуки от ФИО25 время регистрации с 10 ч. 20 мин. по 10 ч. 25 мин.;

- 08.12.2022 заявка № 453 от ООО «Здоровые фрукты» в лице директора ФИО26 время регистрации с 09 ч. 30 мин.;

- 08.12.2022 заявка № 454 от ФИО27 время регистрации 09 ч. 50 мин.;

- 08.12.2022 приняты заявки № 455-459 в количестве 5 штук от ФИО28 время регистрации с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 55 мин.;

- 09.12.2022 приняты заявки № 460-481 в количестве 22 штуки от ФИО29 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 10 ч. 45 мин.;

- 09.12.2022 приняты заявки № 482-486 в количестве 5 штук от ФИО28 время регистрации с 10 ч. 50 мин. по 11 ч. 10 мин.;

- 12.12.2022 приняты заявки № 487-494 в количестве 8 штук от ФИО30 по доверенности ФИО31 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 09 ч. 35 мин.;

- 12.12.2022 заявка №4 95 от ФИО32 время регистрации 09 ч. 40 мин.;

- 12.12.2022 приняты заявки № 496-515 в количестве 20 штук от ФИО33 время регистрации с 09 ч. 45 мин. по 11 ч. 20 мин.;

- 12.12.2022 приняты заявки № 516-519 в количестве 4 штуки от ФИО34 время регистрации с 11 ч. 30 мин. по 11 ч. 45 мин.;

- 13.12.2022 приняты заявки № 520-530 в количестве 11 штук от ФИО35 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 09 ч. 50 мин.;

- 13.12.2022 приняты заявки № 532-538 в количестве 7 штук от ФИО34 время регистрации с 09 ч. 55 мин. по 10 ч. 25 мин.;

- 13.12.2022 приняты заявки №539-542 в количестве 4 штуки от ФИО36 время регистрации с 10 ч. 30 мин. по 10ч. 45 мин.;

- 13.12.2022 заявка № 543 от ФИО37 время регистрации 11 ч. 30 мин.;

- 13.12.2022 заявка № 544 от ФИО38 время регистрации 11 ч. 40мин.;

- 14.12.2022 заявка № 545 от ФИО14 время регистрации 09 ч. 00 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 546 от ФИО25 время регистрации 09ч. 05мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 547-550 в количестве 4 штуки от ФИО39 время регистрации с 09 ч. 10 мин. по 09 ч. 25 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 551 от ФИО40 время регистрации 09 ч. 30 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 552-554 в количестве 3 штуки от ФИО41 время регистрации с 09 ч. 35 мин. по 09 ч. 45 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 555-556 в количестве 2 штуки от ФИО40 время регистрации с 09 ч. 50 мин. по 09 ч. 55 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 557-558 в количестве 2 штуки от ФИО41 время регистрации с 09 ч. 35 мин. по 09 ч. 45 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 559 от ФИО40 время регистрации 10 ч. 10 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 560 от ФИО41 время регистрации 10 ч. 15 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 561 от ФИО40 время регистрации 10 ч. 20 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 562 от ФИО42 время регистрации 10 ч. 25 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 563 от ФИО41 время регистрации 10 ч. 30 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 564-565 от ФИО40 в количестве 2 штуки время регистрации с 10 ч. 35 мин. по 10 час. 40 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 566-568 в количестве 3 штуки от ФИО43 время регистрации с 10 ч. 45 мин. по 10 ч. 55 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 569 от ФИО40 время регистрации 11 ч. 00 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 570 от ФИО44 время регистрации 11 ч. 05 мин.;

- 14.12.2022 заявка № 571 от ФИО43 время регистрации 11 ч. 10 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 572-577 в количестве 8 штук от ФИО44 время регистрации с 11 ч. 55 мин. по 11 ч. 40 мин.;

- 14.12.2022 приняты заявки № 578-580 в количестве 3 штуки от ФИО43 время регистрации с 11 ч. 45 мин. по 11ч. 55 мин.;

- 15.12.2022 приняты заявки № 581-589 в количестве 9 штук от ФИО43 время регистрации с 09 ч. 05 мин. по 09 ч. 45 мин.;

- 15.12.2022 приняты заявки № 590-597 в количестве 8 штук от ФИО44 время регистрации с 09 ч. 50 мин. по 10 ч. 25 мин.;

- 15.12.2022 приняты заявки № 598-603 в количестве 6 штук от ФИО39 время регистрации с 10 ч. 30 мин. по 10 ч. 55 мин.;

- 15.12.2022 приняты заявки № 604-606 в количестве 3 штуки от ФИО40 время регистрации с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 10 мин.;

- 15.12.2022 приняты заявки № 607-609 в количестве 3 штуки от ФИО41 время регистрации с 11 ч. 15 мин. по 11 ч. 25 мин.;

- 15.12.2022 заявка № 610 от ФИО40 время регистрации 11 ч. 30 мин.;

- 15.12.2022 заявка № 611 от ФИО44 время регистрации 11 ч. 35 мин.;

- 15.12.2022 приняты заявки № 612-613 в количестве 2 штуки от ФИО41 время регистрации с 11ч. 40 мин. по 11 ч. 45 мин.;

- 15.12.2022 заявка № 614 от ФИО44 время регистрации 11 ч. 50 мин.;

- 15.12.2022 заявка № 615 от ООО «Континент Тур» в лице директора ФИО45 время регистрации 11ч. 55 мин.;

- 16.12.2022 приняты заявки № 616-634 в количестве 19 штук от ФИО46 в лице представителя по доверенности ФИО47 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 10 ч. 30 мин.;

- 16.12.2022 приняты заявки № 635-641 в количестве 7 штук от ФИО48 время регистрации с 10 ч. 35 мин. по 11ч. 05 мин.;

- 16.12.2022 заявка №642 от ФИО49 время регистрации 11 ч. 10 мин.;

- 16.12.2022 приняты заявки № 643-644 в количестве 2 штуки от ФИО50 время регистрации с 11ч. 15 мин. по 11ч. 20 мин.;

- 16.12.2022 приняты заявки № 645-650 в количестве 6 штук от ФИО39 время регистрации с 11ч. 25 мин. по 11 ч. 50 мин.;

- 16.12.2022 заявка №651 от ФИО50 время регистрации 11ч. 55 мин.;

- 19.12.2022 приняты заявки № 652-656 в количестве 5 штук от ФИО50 время регистрации с 09 ч. 00 мин. по 09 ч. 20 мин.;

- 19.12.2022 приняты заявки № 657-669 в количестве 13 штук от ФИО39 время регистрации с 09 ч. 25 мин. по 10 ч. 25 мин.;

- 19.12.2022 приняты заявки №670-677 в количестве 8 штук от ФИО51 время регистрации с 10 ч. 30 мин. по 11 ч. 05 мин.;

- 19.12.2022 приняты заявки № 678-683 в количестве 6 штук от ФИО52 время регистрации с 11ч. 10 мин. по 11 ч. 35 мин.;

- 19.12.2022 приняты заявки № 684-686 в количестве 3 штуки от ФИО1 время регистрации с 11ч. 38 мин. по 11 ч. 46 мин.;

- 19.12.2022 приняты заявки № 687-690 в количестве 4 штуки от ФИО52 время регистрации с 11ч. 50 мин. по 11 ч. 59 мин.

Доказательств иного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, доводы подателя жалобы о существенном ограничении организатором торгов числа лиц, желавших принять участие в аукционе, с учетом установленного времени приема заявок, длительности приема одной заявки, не нашли документального подтверждения; иных выводов буквальный и логический анализ указанных обстоятельств, определяющих количество поданных и принятых заявок, сделать не позволяет.

Суд также исходит из того, что материалы дела не содержат надлежащих и относимых документальных доказательств, подтверждающих доводы подателя жалобы о неправомерном ограничении организатором торгов возможности подачи заявок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом необоснованно не принят во внимание довод организатора торгов о том, что время, отведенное на приём заявки, составляющее не менее 5 минут, установлено в целях проверки сведений, указанных в заявке, в целях регистрации заявки в журнале регистрации, а также для внесения регистрационных данных в саму заявку (регистрационный номер, время регистрации, дата).

Доказательств того, что действия по приёму заявки могут быть совершены в более короткий промежуток времени (менее 5 минут) суду не представлено.

Таким образом, условия, содержащиеся в извещении, сами по себе не ограничивают возможность подачи заявки на участие в аукционе.

Пунктом 120 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае указанные нормы содержат свободу выбора организатора аукциона в отношении установления временного промежутка приема заявок в течение дня, а также длительность приема одной заявки на участие в аукционе.

Суд также полагает, что с учётом установленного извещением о проведении аукциона количества лотов, а также необходимости личного обращения участников с заявками и документами для участия в аукционе, потенциальным претендентам на участие в указанном аукционе следовало проявить должную степень заботы и осмотрительности посредством заблаговременной подачи соответствующих документов до истечения установленного срока.

При совокупности данных обстоятельств суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае организатором торгов была обеспечена потенциальная и фактическая возможность заинтересованным в участии в аукционе лицам подать соответствующие заявки на участие в торгах специалисту, осуществляющему приём заявок с учётом установленного временного промежутка приёма заявок; при данных обстоятельствах выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, носят предположительный, оценочный характер и не подтверждены надлежащими и относимыми документальными доказательствами.

При совокупности таких обстоятельств суд приходит к выводу о том, что указанные подателем жалобы действия организатора торгов по организации приёма заявок на участие в аукционе, с учётом реализации права участия в аукционе иными лицами, сами по себе не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, не могут свидетельствовать о нарушении организатором торгов положений ЗК РФ, исходя из системного и логического анализа указанных фактических обстоятельств, установленных судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение в указанной части не соответствует положениям Федерального закона № 135-ФЗ и нарушает права и интересы общества.

Названные выводы суда также соответствуют правовой позиции, сформированной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2023 по делу № А32-8468/2023, имеющему идентичные (тождественные) правовые и фактические обстоятельства.

Признавая факт нарушения организатором торгов порядка проведения торгов, Краснодарское УФАС России в оспариваемом решении также установило в деяниях общества нарушение требований земельного законодательства в части порядка публикации протокола рассмотрения заявок.

Согласно пункту 10 Извещения, заявки на участие в аукционе рассматриваются организатором аукциона с участием членов аукционной комиссии: по лотам № 1-29 - 16.12.2022 в 14:00 (МСК); по лотам № 30-52 - 19.12.2022 в 14:00 (МСК).

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что протокол рассмотрения заявок по лотам № 1-29 размещен организатором торгов 19.12.2022, по лотам № 30-52 — 20.12.2022.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что организатором торгов несвоевременно размещены протоколы рассмотрения заявок по лотам № 1-29.

Применительно к вменяемому эпизоду выявленных нарушений - несвоевременное размещение протоколов рассмотрения заявок по лотам № 1-29 - судом установлено, что рассмотрение заявок по указанным лотам состоялось 16.12.2022; при этом протокол рассмотрения заявок по лотам № 1-29 размещен организатором торгов 19.12.2022.

Суд исходит из того, что в соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Таким образом, с учётом даты рассмотрения заявок (16.12.2022), соответствующие протоколы подлежали размещению не позднее чем на следующий день после дня подписания протоколов.

Вместе с тем, судом установлено, что следующий после дня подписания протоколов день – 17.12.2022, являлся выходным днем (суббота).

В силу положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При таких обстоятельствах факт размещения организатором торгов протоколов рассмотрения заявок по лотам № 1-29 в ближайший рабочий день - 19.12.2022 (понедельник), не свидетельствует и не может свидетельствовать о нарушении организатором торгов требований земельного законодательства в части порядка публикации протокола рассмотрения заявок.

Кроме того, при рассмотрении доводов поступившей жалобы антимонопольным органом также установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Вместе с тем, в Извещении организатором торгов установлено, что для участия в аукционе претендент представляет организатору аукциона заявку лично или через своего представителя по нотариальной доверенности.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган пришел к выводу, что Организатором торгов необоснованно установлено требование о предоставлении нотариально удостоверенной доверенности в случае подачи заявки через представителя.

Оценивая указанные выводы антимонопольного органа, суд исходит из того, что рассматриваемые извещения о проведении аукциона, содержали информацию о необходимости подачи заявки лично или через представителя по нотариальной доверенности, то есть содержали специальные требования к оформлению доверенности, выдаваемой участником аукциона своему представителю; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Установлено, что сведений об оспаривании участниками аукциона указанных положений документации в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, участники аукциона выражают согласие со всеми условиями, изложенными организатором торгов в соответствующем извещении, в том числе применительно и к указанному обстоятельства; суд также исходит из того, что поступившая в антимонопольный орган жалоба, по результатам которой вынесено оспариваемое решение, не содержала доводов о необоснованных требованиях организатора торгов к участникам аукциона о необходимости предоставления нотариальной доверенности; вышеуказанное нарушение выявлено антимонопольным органом самостоятельно, с учётом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих вывод антимонопольного органа о том, что установление извещении указанного требования о необходимости предоставления нотариальной доверенности, в случае подачи заявки через представителя, повлекло нарушение порядка проведения торгов; материалами дела не подтверждается, что указанное обстоятельство само по себе привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

При совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.01.2023 № 023/10/18.1-74/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров подлежит признанию недействительным.

С учётом положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не могут быть приняты во внимание доводы антимонопольного органа, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не доказывающие законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.

В соответствии со ст. ст. 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела усматривается, что заявителем при подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявления уплачено 3 000 рублей государственной пошлины, о чём свидетельствует платежное поручение от 15.02.2023 № 25.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, суд приходит к выводу, что государственную пошлину в размере 3 000 рублей, следует взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167, 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.01.2023 № 023/10/18.1-74/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агора», ст. Ивановская, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.О. Федькин