ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск
15 мая 2025 года
Дело № А81-1320/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2025 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2332/2025) акционерного общества «Россети Тюмень» на определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.02.2025 об отказе в принятии обеспечительных мер, вынесенное в рамках дела № А81-1320/2025 (судья Прутова И.В.) по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН 8602060185, ОГРН 1028600587399, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Университетская, д. 4) к Администрации Надымского района (ИНН 8903008622, ОГРН 1028900578750, адрес: 629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, ул. Зверева, д. 8) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в непринятии решения в соответствии с пунктом 8 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 09 2024 № 1229, и отказу в заключении (незаключении с акционерным обществом «Россети Тюмень») договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 21.10.2024 № ВР01.2000.2024.443 в редакции акционерного общества «Россети Тюмень», направленной письмом от 23.10.2024 № РТ6/01/2515, непередаче объектов электросетевого хозяйства, указанных в приложении 1 к договору о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 21.10.2024 № ВР01.2000.2024.443 в редакции акционерного общества «Россети Тюмень», направленной письмом от 23.10.2024 № РТ6/01/2515, незаконными,
при участии в судебном заседании представителей:
от акционерного общества «Россети Тюмень» – ФИО1 по доверенности от 18.09.2024 № 102352 сроком действия 31.08.2027, ФИО2 по доверенности от 18.09.2024 № 102353 сроком действия по 31.08.2027;
от Администрации Надымского района – ФИО3 по доверенности от 14.10.2024 № 89/74-1/01-08/11704 сроком действия 1 год;
установил:
акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Надымского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в непринятии решения в соответствии с пунктом 8 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 09 2024 № 1229 (далее – Правила № 1229), отказе в заключении (незаключении с АО «Россети Тюмень») договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 21.10.2024 № ВР01.2000.2024.443 в редакции АО «Россети Тюмень», направленного письмом от 23.10.2024 № РТ6/01/2515, непередаче объектов электросетевого хозяйства, указанных в приложении 1 к договору о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 21.10.2024 № ВР01.2000.2024.443 в редакции АО «Россети Тюмень».
В качестве способа восстановления права заявитель просил об обязании Администрации передать спорные объекты электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование АО «Россети Тюмень», заключить с АО «Россети Тюмень» договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 21.10.2024 № BP01.2000.2024.443 в редакции АО «Россети Тюмень».
В заявлении АО «Россети Тюмень» также заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде
запрета Администрации:
- совершать действия, связанные с регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) прав (перехода права собственности, прекращения права собственности, любых сделок по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав на эти объекты, в том числе вносить в ЕГРН изменения сведений об этих объектах) на объекты электросетевого хозяйства, указанные в приложении № 1 к распоряжению Администрации Надымского района от 08.11.2024 № 1007-ркз «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымские городские электрические сети»» в редакции приложения к распоряжению Администрации от 16.12.2024 № 1114-ркз «О внесении изменения в распоряжение Администрации Надымского района от 08.11.2024;
- осуществлять любые действия, в том числе совершать любые сделки по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав, совершать действия, связанные с регистрацией в ЕГРН прав (перехода права собственности, прекращения права собственности, любых сделок по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав на эти объекты, в том числе вносить в ЕГРН изменения сведений об этих объектах) на объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 809-954 Перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, которые в течение последних 3-х лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной организации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа - АО «Россети Тюмень», утвержденного Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.10.2024 № 335-т.
Запретить Управлению Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу совершать любые регистрационные действия с объектами электросетевого хозяйства, связанные с регистрацией в ЕГРН прав (перехода права собственности, прекращения права собственности, любых сделок по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав на эти объекты, в том числе вносить в ЕГРН изменения сведений об этих объектах), на объекты электросетевого хозяйства, указанные в:
- приложении № 1 к распоряжению Администрации Надымского района от 08.11.2024 № 1007-ркз «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымские городские электрические сети» в редакции приложения к распоряжению Администрации Надымского района от 16.12.2024 № 1114-ркз «О внесении изменения в распоряжение Администрации Надымского района от 08.11.2024;
- пунктах 809-954 Перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, которые в течение последних 3-х лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной организации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа - АО «Россети Тюмень», утвержденного Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.10.2024 № 335-т.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (далее – ООО «Газпром энерго»), акционерное общество «Надымские городские электрические сети» (далее – АО «НГЭС»).
Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.02.2025 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.
Не согласившись с принятым определением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит определение суда об отказе в принятии мер отменить.
В жалобе АО «Россети Тюмень» указывает, что до утверждения Администрацией 08.11.2024 и 16.12.2024 перечня объектов электросетевого хозяйства, они подлежали изъятию из хозяйственного ведения МУП «НГЭС» и передаче в безвозмездное пользование и владение АО «Россети Тюмень» по договору, так как АО «Россети Тюмень» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. АО «Россети Тюмень» указывает, что договор о передаче объектов электросетевого хозяйства по своей правовой природе является договором ссуды, в связи с чем права вновь создаваемого АО «НГЭС» (нового собственника) на объекты электросетевого хозяйства обременяются правами АО «Россети Тюмень» безвозмездного пользования и владения данными объектами. Единственным акционером АО «НГЭС» является Администрация, действия которой по отчуждению объектов посредством приватизации без указания на наличие обременений (ограничений) в пользу АО «Россети Тюмень» свидетельствуют об уклонении от исполнения требований действующего законодательства в части передачи муниципального имущества. Общество настаивает на наличии оснований для принятия испрашиваемых мер, ссылаясь на то, что заявителем обоснованно указано на наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Администрация и АО «НГЭС» представили отзывы на апелляционную жалобу.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представители АО «Россети Тюмень» поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Администрации оспаривал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить определение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая определение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268, 272 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).
Обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию и связаны с предметом спора (часть 2 статьи 91 АПК РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительными мерами может быть, в том числе, запрещено ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее – Постановление № 15) рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 3 статьи 140 ГПК РФ, часть 2 статьи 91 АПК РФ, части 1, 4 статьи 85 КАС РФ).
Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований для их принятия (часть 1 статьи 139 ГПК РФ, часть 2 статьи 90 АПК РФ, часть 1 статьи 85 КАС РФ).
В связи с этим при оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в виду:
- разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер;
- связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования;
- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;
- обеспечение баланса интересов сторон;
- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
В целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска.
Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Как было выше сказано, АО «Россети Тюмень» обратилось в суд с требованиями к Администрации о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в непринятии решения о передаче в безвозмездное владение и пользование АО «Россети Тюмень» объектов электросетевого хозяйства.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил об обязании Администрации передать спорные объекты электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование АО «Россети Тюмень», заключить с АО «Россети Тюмень» договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.
При этом в заявлении АО «Россети Тюмень» просило о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации и Управлению Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу совершать действия, связанные с регистрацией прав в отношении спорных объектов, осуществлять любые действия, в том числе совершать любые сделки по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав в отношении данного имущества, а также вносить в ЕГРН изменения сведений об этих объектах.
Таким образом, заявленные меры были направлены на сохранение существующего положения вещей и запрету выбытия спорного имущества из собственности Администрации и запрету передачи данного имущества иным лицам на другом вещном праве.
Оценивая испрашиваемые обеспечительные меры, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что их принятие не направлено на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами, поскольку из материалов дела следует, что на момент обращения заявителя в суд (14.02.2025) спорные объекты уже были переданы Администрацией иному лицу.
Так, 27.03.2024 Думой Надымского района принято решение о включении МУП «Надымские городские электрические сети» в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества (решение № 535 «О внесении изменения в решение Думы Надымского района от 26.05.2023 № 463).
На основании Распоряжения Администрации Надымского района об условиях приватизации от 08.11.2024 № 1007-ркз, Распоряжения Администрации Надымского района от 16.12.2024 № 1114-ркз «О внесении изменения в распоряжение Администрации Надымского района от 08.11.2024 № 1007-ркз», Приказа Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района от 11.11.2024 № 1169 «Об утверждении передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымские городские электрические сети», Приказа Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района от 20.12.2024 № 1386 «О внесении изменений в приказ Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района от 11.11.2024 № 1169», муниципальное унитарное предприятие «Надымские городские электрически сети», 24.12.2024 в Управление Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу было подано заявление о завершении реорганизации юридического лица.
На основании государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц от 09.01.2025, МУП «Надымские городские электрические сети» было реорганизовано в форме преобразования в АО «НГЭС».
Спорные объекты электросетевого хозяйства были включены в передаточный акт и переданы, в процессе преобразования МУН «Надымские городские электрические сети» в АО «НГЭС», что подтверждается распоряжением Администрации Надымского района от 08.11.2024 № 1007-ркз, приказом Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района от 11.11.2024 № 1169.
Таким образом, объекты электросетевого хозяйства в настоящий момент уже переданы на праве собственности АО «НГЭС».
Из процессуальной позиции АО «Россети Тюмень», в том числе изложенной в судебном заседании апелляционной инстанции, следует, что принятие обеспечительных мер в виде запрета на осуществление любых регистрационных действий в отношении объектов электросетевого хозяйства направлено на предотвращение дальнейшего отчуждения объектов иным лицам.
Из пояснений представителя АО «Россети Тюмень» следует, что введение запрета в отношении регистрационных действий в ЕГРН предотвратит затруднения, связанные с возможностью оспаривания потенциальной цепочки сделок по отчуждению имущества.
Между тем, в рамках настоящего дела заявлены исключительно требования к Администрации. Каких-либо требований к АО «НГЭС» заявителем не предъявлялось, что исключает возможность обязания лица, не привлеченного в качестве ответчика, совершать по результатам рассмотрения спора какие-либо действия.
Более того, АО «Россети Тюмень», в нарушение статьи 65 АПК РФ, фактически не представляет каких-либо убедительных сведений, данных относительно планируемого отчуждения имущества АО «НГЭС» в пользу иных лиц, в силу чего суд оценивает заявленный довод как недоказанный и предположительный.
Из пояснений Администрации следует, что объекты электросетевого хозяйства переданы АО «НГЭС» в целях их дальнейшей эксплуатации.
Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные мотивы не соответствуют критериям, установленным частью 2 статьи 90 АПК РФ (затруднение или невозможность исполнения судебного акта, либо предотвращение причинения значительного ущерба заявителю).
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное определение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого определения суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Тюмень» оставить без удовлетворения, определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.02.2025 об отказе в принятии обеспечительных мер, вынесенное в рамках дела № А81-1320/2025 – без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья
Н.А. Шиндлер