18/2023-210187(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-8059/2023

15 декабря 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" "Регионэлитстрой"

к Службе строительного надзора Астраханской области

о снижении размера административного штрафа назначенного на основании постановления № 18-ю от 18.08.2023

при участии:

от заявителя – Утешева Ж.С., представитель по доверенности от 27.07.2023

от заинтересованного лица – Минибаева Т.С., представитель по доверенности от 10.01.2023 № 01

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" "Регионэлитстрой" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области (далее – Служба, административный орган) о снижении размера административного штрафа назначенного на основании постановления № 18-ю от 18.08.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Службы не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Службой на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.06.2023 № 02-150/23-р, проведено контрольно-надзорное мероприятие, в соответствии с программой проведения проверок от 24.04.2023 (этап-подготовка земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов), по соблюдению требований проектной документации при строительстве объекта капитального

строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. Адмирала Макарова в Советском районе г. Астрахани», расположенного по адресу Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, в границах улиц Безжонова, Котельная, Адм. Нахимова.

В ходе проверки установлено, что установить соответствие выполненных работ по этапу работ по земляным работам, монтажу фундаментов требованиям проектной документации, не представилось возможным, так как конструкции подземной части скрыты, выполнена обратная засыпка фундаментов, ведется монтаж надземной части здания (5 этажей), что подтверждается фотоматериалами. Извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, согласно программы проверок (этап работ по подготовке земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов) в службу не поступало, что отражено в акте проверки от 07.07.2023

Таким образом, административным органом установлено нарушение Обществом не извещение представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Действия Общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

03.08.2023 года уполномоченным должностным лицом Службы в отношении общества и в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении.

18.08.2023 года Службой в присутствии представителя общества вынесено постановление № 18-Ю о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество спорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов

капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органам информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Субъектами данных правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ, к которому прилагаются копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа

строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, то есть застройщик или иное лицо, осуществляющее работы по строительству или реконструкции объекта на основании договора с застройщиком или заказчиком, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках выполнения работ, которые подлежат проверке.

Следовательно, лицо, осуществляющее строительство, с момента начала строительства объекта обязано уведомлять соответствующий орган государственного строительного надзора о сроках завершения отдельных видов (этапов) работ на указанном объекте, которые подлежат проверке в соответствии с утвержденной программой проведения проверок.

21.06.2018 в службу поступило Извещение о начале строительства объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. Адмирала Макарова в Советском районе г. Астрахани. Корректировка».

Застройщиком строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Адмирала Макарова в Советском районе г. Астрахани», расположенного по адресу Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, в границах улиц Безжонова, Котельная, Адм. Нахимова, согласно разрешения на строительства от 04.05.2022 № 30-RU30301000-22-2022, срок действия до 21.04.2024, является ООО «СЗ «РегионЭлитСтрой», техническим заказчиком, согласно договора от 25.04.2023, является ООО «ПРОЕКТ-ФЕНИКС».

Строительство осуществляется на основании: разрешений на строительство от 19.06.2018 № 30-RU30301000-52-2018, срок действия до 08.08.2020, от 25.02.2020 № 30- RU30301000-10-2020, срок действия до 26.06.2022, выданные администрацией МО «Город Астрахань», от 04.05.2022 № 30-RU30301000-22-2022 срок действия до 21.04.2024, выданные управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» и положительного заключения негосударственной экспертизы от 28.05.2018 № 55-2-1-3-0035-18, выданного ООО «НормативЭксперт», проектной документации шифр 32500140, разработанной: АО ПИ «АСТРАХАН-ГРАЖДАНПРОЕКТ», ООО «Эксперт».

В соответствии с Программой проверок от 28.02.2023 дела № 91/18-р, событие, наступление которого являются основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия: «Завершение этапа работ по подготовке земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов» подлежали проверки в мае 2023 года, при этом в службу от Заявителя не поступило извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Общество не является членом саморегулируемой организации.

Согласно Сведений об основных видах деятельности (93) Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.02.2023 № ЮЭ9965-23-162343435 у Общества основной вид деятельности: «41.20 Строительство жилых и нежилых зданий» Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 27.09.2023 № КУВИ - 001/2023-219928353 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 1/14 от 31.10.2022, дата регистрации - 31.10.2022 (квартира № 4, этаж № 1, 45,2 кв. м.).

Службой на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.06.2023 № 02-150/23-р, проведено контрольно-надзорное мероприятие, в соответствии с

программой проведения проверок от 24.04.2023 (этап-подготовка земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов), по соблюдению требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. Адмирала Макарова в Советском районе г. Астрахани», расположенного по адресу Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, в границах улиц Безжонова, Котельная, Адм. Нахимова.

07.07.2023 Службой при визуальном осмотре вышеуказанного объекта капитального строительства выявлено, что установить соответствие выполненных работ по этапу работ по земляным работам, монтажу фундаментов требованиям проектной документации, не представилось возможным, так как конструкции подземной части скрыты, выполнена обратная засыпка фундаментов, ведется монтаж надземной части здания (5 этажей), что подтверждается фотоматериалами.

Извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, согласно программы проверок (этап работ по подготовке земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов) в службу не поступало.

Общество факт нарушения не оспаривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения и вина Общества подтверждены материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении протокол от 07.07.2023 года, постановлением о назначении административного наказания от 18.08.2023 года.

Доказательства того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, установлен.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений административным органом не допущено и заявителем данный факт не оспаривался.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет один год.

Ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, Обществом не представлено.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-О).

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере строительства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Общество не оспаривая факт правонарушения, просило суд снизить размер штрафа ниже низшего предела, в обоснование указало, что строительство многоэтажного жилого дома по ул. Адмирала Макарова в Советском районе г. Астрахани осуществляется на кредитные средства на основании договоров об открытии невозобновляемой кредитной линии от 08.09.2022 № 540B009FKMF и от 30.03.2023 № 540B00GUPMF на общую сумм 610331000 рублей. По состоянию на 31.07.2023 использован кредитный лимит по договору на сумму 322 331 000 рублей, начислено процентов за использование кредитных средств 16 380 987 рублей. Строительство иных объектов также осуществляется на кредитные средства. В настоящее время заявитель не располагает собственными средствами. Денежные средства, поступающие на расчетный счет заявителя от реализации объектов долевого участия, списываются банком в счет погашения основного долга и процентов по кредитным договорам.

Согласно балансу заявителя за 2022 год прибыль организации отсутствует, так как прибыль застройщика формируется в сумме фактического превышения сумм средств, внесенных дольщиками, над затратами по строительству объектов недвижимости и возникает у застройщика только после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию и сдачи дольщикам всех квартир ITO акту приема-передачи.

Таким образом, при отсутствии собственных средств заявитель не имеет возможности оплатить административный штраф в полном размере, так как не располагает собственными средствами и осуществляет строительства за счет кредитных целевых средств. Иной деятельности, которая бы приносила доход, заявитель не осуществляет. В настоящее время заявитель имеет тяжелое финансовое положение и уплата административного штрафа значительно его ухудшит.

Административный орган возражал против удовлетворения ходатайства заявителя, при этом указал, по смыслу ст. 1079 ГК РФ деятельность граждан, связанных со строительством или связанной с ней деятельности, относится к повышенной опасности, выявленное Службой правонарушение напрямую сопряжено с созданием угрозы причинения вреда жизни и

здоровью людей, поскольку на сегодняшний момент без соблюдения установленного законом порядка внесений изменений в проектную документацию и прохождение повторной экспертизы проектной документации невозможно дать оценку соответствия требованиям безопасности объекта строительства. Считают, что административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, и назначен в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Возможность снижения штрафа ниже низшего размера санкции вменяемой статьи в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, сама по себе, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа.

Назначение административного наказания в размере менее минимального размера поставлено в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в данном случае положений, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ. Строительство/реконструкция объектов капитального строительства должны вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, которые обеспечивают безопасность этих объектов; совершенное административное правонарушение сопряжено с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Само по себе утверждение заявителя о значительности размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения. Доказательств неудовлетворительного финансового положения общества, не представлено, представленный общество бухгалтерский баланс информации об убытках не содержит.

Учитывая изложенное, суд считает, что при определении меры наказания административным органом учтены обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" "Регионэлитстрой" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова