ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 декабря 2023 года

Дело № А70-10262/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-11413/2023, 08АП-11575/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2023 по делу № А70-10262/2023 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (ОГРН:<***>, ИНН <***>, адрес: 117105, г. Москва, муниципальный округ Нагорный, Нагорный проезд, д. 12б, этаж 2 помещения 23 24 24А 28 29 30А,) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Опора-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

при участии в судебном заседании представителя:

от общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» - ФИО1 по доверенности от 12.04.2023 сроком действия 1 год,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (далее – общество, ООО «Огис Трейд», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – Отделение, ОСФР по Тюменской области), общество с ограниченной ответственностью «Опора-Север» (далее – ООО «Опора-Север»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2023 по делу № А70-10262/2023 заявленные требования удовлетворены. Решение антимонопольного органа от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд признано незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОСФР по Тюменской области и Тюменское УФАС России обратились с апелляционными жалобами, просили решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отделением в обоснование апелляционной жалобы указано, что предоставляемые участником аукциона значения показателей должны быть конкретными, не допускать разночтения и двусмысленного толкования; заявка общества правомерно отклонена в связи с предоставлением характеристик товара в части объема талии/бедер не в соответствии с требованиями технического задания, ГОСТ Р 55082-2012.

Антимонопольный орган, мотивируя апелляционную жалобу, указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что объем талии, указанный обществом в заявке, являлся конкретным значением (показателем) размера объема, а не значением, указанным в диапазоне, а также о том, что заявитель при подаче заявки не должен был применять положения абзаца пятого статьи 12 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Как полагает Управление, участнику закупки надлежало указать конкретное значение размерного ряда подгузников, соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки либо указать размерный ряд подгузников, установленных производителем с обязательным сопровождением значения такого показателя фразами «Значение установлено производителем, ГОСТ, Техническим регламентом» с указанием соответствующего документа. Общество в нарушение Инструкции по заполнению заявки не указало в заявке документ производителя предлагаемого к поставке товара, подтверждающего соответствие размерного ряда подгузников, предлагаемых к поставке, размерному ряду товара, указанному в описании объекта закупки.

Отделение в отзыве на апелляционную жалобу Тюменского УФАС России поддержало доводы антимонопольного органа.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено.

В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционных жалоб не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционные жалобы ОСФР по Тюменской области, управления – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционные жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителя ООО «Огис Трейд», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.12.2022 опубликовано извещение и документы о проведении электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов.

Информация об электронном аукционе размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zak.upki.gov.ru. с реестровым номером закупки 0267200000222000209.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.01.2022 № 175-ЭА Отделение отклонило заявку участника ООО «Огис Трейд», предложившего лучшее ценовое предложение (заявка № 185).

ООО «Огис Трейд» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика и его аукционной комиссии при проведении указанного электронного аукциона.

Решением Управления от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в удовлетворении жалобы ООО «Огис Трейд» было отказано.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

13.09.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу по правилам статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Таким образом, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Отделение выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 173 508 руб. 30 коп.

Информация об электронном аукционе 28.12.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267200000222000209.

Согласно Техническому заданию Извещения о проведении закупки к поставке требуются следующие подгузники для взрослых, КТРУ 17.22.12.130-00000001 (т. 1 л.д. 66): - размер «S» объем талии/бедер до 90 см., - размер «М» объем талии/бедер до 120 см., - размер «L» объем талии/бедер до 150 см., - размер «XL» объем талии/бедер до 175 см.

В Описании объекта закупки (Техническое задание) также указано, что подгузники для взрослых должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых».

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012 в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляют подгузники указанных групп:

Группа подгузников

Размерный ряд по обхвату талии/бедер, см

Сверхмалые

До 60

Малые

До 90

Средние

До 120

Большие

До 150

Сверхбольшие

До 175

Примечания

1. Классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и (или) международной практикой.

2. Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее - Требования) указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подпункту 2 Требований заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «Огис Трейд» оформило свою заявку в соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Согласно заявке общества (т. 1 л.д. 133-135) к поставке предложены следующие подгузники:

- размер «S» объем талии/бедер 55-80 см, соответствует пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «М» объем талии/бедер 70-12 см, соответствует пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «L» объем талии/бедер 100-145 см, соответствует пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «XL» объем талии/бедер 130-170 см, соответствует пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012.

В составе заявки обществом представлены регистрационное удостоверение № МИ-RUBY000017 от 08.07.2022, сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.01.2023 заявка общества № 185 признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44 в связи с предоставлением характеристик товара в части объема талии/бедер не в соответствии с заявленными требованиями заказчика.

Отклоняя довод общества относительно соответствия предложенных им вариантов размеров подгузников требованиям пункта 4.1 ГОСТ Р 55082-2012, Управление исходило из того, что наличие других вариантов размерного ряда по каждой группе подгузников, устанавливаемые тем или иным изготовителем такой продукции, само по себе не исключает возможность заказчика устанавливать требование к обхвату талии/бедер с учетом их предельного значения по каждой группе (то есть до 90 см, 120 см и т.д.), исходя из потребности обеспечения инвалидов в подгузниках с указанными размерами.

С учетом данных обстоятельств, Управление пришло к выводу о правомерном отклонении заявки общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Суд первой инстанции с выводами антимонопольного органа не согласился.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционных жалоб, также приводит к выводу о неправомерности принятого Управлением решения.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе установить характеристики товара, соответствующие его потребностям, обосновав необходимость использования таких показателей.

Вместе с тем в рассматриваемом случае заказчик при проведении спорного аукциона в электронной форме не указал в документации информацию, что закупка проводилась для удовлетворения потребностей только определенной категории инвалидов с конкретными показателями объема талии/бедер.

Требуемое в Описании объекта закупки (Техническое задание) значение параметров закупаемых товаров сопровождалось формулировкой «до 90 см», «до 120 см», «до 150 см», «до 175 см», а также ссылкой на соответствие требованиям ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых».

Исходя из указанных заказчиком параметров закупаемых товаров и отсутствия формулировок о потребности в определенных показателях объема талии/бедер, учитывая Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, принимая во внимание содержание приложенных к заявке ООО «Огис Трейд» регистрационного удостоверения № МИ-RUBY000017 от 08.07.2022, сертификата о происхождении товара формы СТ-1, паспортов качества в отношении подгузников для взрослых одноразовых медицинского назначения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявка ООО «Огис Трейд» соглашается с доводами заявителя и выводами суда первой инстанции о том, что заявка общества соответствовала требованиям документации и не содержала недостоверных сведений,

Общество в своей заявке предложило товары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55082-2012, Описанием объекта закупки и показателями, установленными производителем подгузников для взрослых ООО «БелЭмса», Республика Беларусь.

Вопреки доводам заявителей апелляционных жалоб, предложенный обществом к поставке товар по размерам S (обхват талии/бедер 55-80 см), L (обхват талии/бедер 100-145 см), XL (обхват талии/бедер 130-170 см) соответствует требованиям заказчика по объему талии/бедер по размерам S, L, XL (до 90 см, до 150 см, до 175 см); при обозначении объема талии/бедер обществом приведены значения характеристик менее максимального значения (например, по размеру S указанный заявителем обхват талии/бедер 55-80 см соответствует требованиям заказчика - до 90 см).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществом в заявке указаны сведения о товаре и предложен к поставке товар, соответствующий требованиям Описания объекта закупки, в связи с чем основания для отклонения заявки общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ отсутствовали.

Тюменское УФАС России неправомерно посчитало жалобу общества на действия аукционной комиссии заказчика необоснованной, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа правомерно признано судом первой инстанции незаконным, как несоответствующее Закону № 44-ФЗ и нарушающее права общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ Отделение, Управление освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционным жалобам не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2023 по делу № А70-10262/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов