Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело
№ А51-748/2023
30 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,
рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу,
апелляционное производство № 05АП-3686/2023
на решение от 23.05.2023
судьи Л.П. Нестеренко
по делу № А51-748/2023 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленного протоколом Комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, а также обязании Дальнедра приостановить осуществление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на период с 02.11.2022 по 31.08.2023.
при участии:
от АО «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 01.03.2022, сроком действия до 31.12.2024;
от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 27.02.2023, сроком действия 1 год,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (далее – заявитель, общество, АО «ЗУЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) о признании незаконным решения об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленного протоколом Комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, а также обязании Дальнедра приостановить осуществление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на период с 02.11.2022 года по 31.08.2023.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2023 решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленное протоколом Комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з признано незаконным, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». На департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу возложена обязанность приостановить право пользования недрами Акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» по лицензии ЧИТ 04414 ТП на срок с 01.12.2022 по 31.08.2023.
Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требованиях. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении заявок на приостановление права пользования недрами необходимо руководствоваться Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее - Порядок № 743/08). Считает, что указанное в пункте 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 право на приостановление пользования недрами не носит императивный характер и не обязывает департамент, безусловно, приостанавливать право пользования недрами. Кроме того, заявка должны соответствовать требованиям пункта 16 Порядка № 743/08, также обществом не обоснована необходимость приостановления осуществления права пользования недрами.
В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи С.В. Понуровской в отпуске на основании определения суда от 21.08.2023 произведена её замена на судью Н.Н. Анисимову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) начато сначала.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал, по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
22.08.2023 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 28.08.2023, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.
Представитель общества после перерыва не явился, и подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции не осуществил. При этом судом был обеспечен доступ для подключения к системе веб-конференции. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание без участия представителя АО «ЗУЭК».
Представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
АО «ЗУЭК» является обладателем лицензии на пользования недрами ЧИТ 04414 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение флангов, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края.
Срок действия лицензии установлен до 31.08.2023.
01.11.2022 общество обратилось в отдел геологии и лицензирования департамента с заявкой № 31 (вх. 02.11.2022 за № 22423_ДПППН) о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП до 31.08.2023.
В обоснование необходимости приостановления права пользования недрами обществом в заявке указано на пункт 1 приложения № 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353), из которого следует, что в период со дня вступления в силу настоящего постановления до 31.12.2022 допускается приостановление права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр.
Комиссией департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами принято решение об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии. Решение комиссии оформлено протоколом заседания от 01.12.2022 № 374-з.
Сопроводительным письмом от 15.12.2022 №15-22/3916 обществу направлена выписка из протокола заседания комиссии об отказе в приостановлении права пользования недрами.
Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, который обжалуемым решением удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).
Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.
Пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах установлено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.
Согласно статье 21 Закона о недрах принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой издано Постановление № 353, пунктом 1 приложения № 11 к которому определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.
Применительно к конкретным обстоятельствам данного спора, суд правомерно принял во внимание содержание пояснительной записки к проекту Закона № 46-ФЗ, согласно которой целью принятия закона является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, и пришел к выводу о том, что принятое в рамках реализации норм Закона № 46-ФЗ Постановление № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.
С учетом вышеуказанных нормативных актов, судом обоснованно отмечено, что возможность приостановления осуществления права пользования недрами является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности.
Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестными фактами и поэтому для реализации указанного права от недропользователя не требуется детального (подробного) обоснования.
Следовательно, заявка общества с заявкой № 31 (вх. 02.11.2022 за № 22423_ДПППН) на приостановление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП подлежала удовлетворению департаментом на основании пункта 1 приложения № 11 к Постановлению № 353.
Доводы апелляционной жалобы о том, что общество в составе заявки должно было представить обосновывающие документы, судебной коллегией отклонятся, как противоречащие специальной норме, регулировавшей рассматриваемые правоотношения.
Вопреки позиции департамента, дополнительных требований к такой заявке, в том числе обоснование причин ее подачи, указанное постановление не содержит, в связи с чем ссылка в заявке на пункт 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 являлось достаточным основанием для принятия Комиссией решения о приостановлении права пользования недрами.
Утверждение департамента о том, что поскольку в соответствии с пунктом 4 Постановления № 353 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не принят нормативный акт, регулирующий особенности осуществления разрешительной деятельности в отношении лицензирования пользования недрами в 2022 году, то для рассмотрения вопроса приостановления права пользования недрами, подлежал применению Порядок № 743/08, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку такая позиция департамента является ошибочной и основана на неверном толковании специальной нормы права, регулирующей спорные правоотношения.
Суд первой инстанции верно отметил, что Порядок № 743/08 предусматривает самостоятельное основание для приостановления осуществления права пользования недрами, является общим и применяется без учета специального правового регулирования, установленного Постановлением № 353.
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.
Утверждение департамента об обратном со ссылками на судебную практику апелляционной коллегией не принимается, как не имеющее преюдициального значения для настоящего дела. При этом различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
При таких условиях, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ.
Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы коллегией не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2023 по делу № А51-748/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова