АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2317/2023

29 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Камчатсервисстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Администрация Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 05.05.2023 № 498/з;

об обязании повторно рассмотреть заявление от 14.04.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 468 кв.м в кадастровом квартале 41:05:0101072,

при участии:

от заявителя:

ФИО1– представитель по доверенности от 15.05.2023 (сроком на 2 года, без права передоверия), паспорт, диплом ДВС 1358078;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком до 30.12.2023), паспорт, диплом ДВС 0352468;

от третьего лица:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камчатсервисстрой» (далее – заявитель, ООО «Камчатсервисстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация), оформленного письмом от 05.05.2023 № 498/3, а также об обязании повторно рассмотреть заявление от 14.04.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 468 кв.м. в кадастровом квартале 41:05:0101072.

Определением от 26.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Администрация Новоавачинского сельского поселения, третье лицо).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Администрация Новоавачинского сельского поселения, при надлежащем извещении, не обеспечила явку в судебное заседание полномочного представителя.

Согласно правовой позиции, поступившей в суд 01.08.2023, третье лицо полагает, что оспариваемый отказ не соответствует нормам права, поскольку публичные слушания по обращению заявителя были инициированы и проведены именно с целью осуществления последним капитального строительства объекта связи, поскольку проект межевания территории предусматривает размещение именно капитальных объектов, планируемых к возведению.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает неправомерным доводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом отказе со ссылками на подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указанием на что, указанной нормой не предусмотрено строительство на спорном земельном участке (кадастровый квартал 41:05:0101072) капитальных объектов связи, а предусмотрено лишь размещение вспомогательных объектов, предназначенных для обеспечения объектов связи в связи со следующим. Правила землепользования и застройки, которые определяют вид разрешенного использования, а также проект межевания территории, которым определены цели предоставления земельного участка согласуются с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор). В свою очередь, законодательство в соответствии с указанным Классификатором (вид разрешенного использования - пункт 3.2.3) определило тождественность понятий «размещение» и «строительство» капитальных объектов связи, в связи с чем подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ применим также и для строительства Объекта, предусмотренного проектом межевания территории, утвержденного постановлением Администрации Новоавачинского сельского поселения от 31.03.2023 № 61. Кроме того, считает, что Администрация Елизовского муниципального района не правомочна разрешать вопрос о закономерности утверждения правил землепользования и застройки, поскольку компетенцией в решении таких вопросов обладает лишь Администрация Новоавачинского сельского поселения. В связи с чем у ООО «Камчатсервисстрой» имеются все правовые основания для предоставления ему земельного участка как у потенциального застройщика капитального объекта связи без проведения торгов сроком на десять лет, поскольку заявитель изначально обращался за предоставлением земельного участка в целях строительства объекта капитального строительства и получил соответствующее одобрение со стороны Администрации Новоавачинского сельского поселения, утвердившего проект межевания территории.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Настаивает на правовой позиции, о том, что подпункт 4 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ не предусматривает строительство капитальных объектов связи, а предполагает лишь размещение вспомогательных объектов для обеспечения основных объектов связи. ООО «Камчатсервисстрой» при обращении к заинтересованному лицу не указано какие именно объекты, предназначенные для обеспечения связи, планируются разместить на испрашиваемом земельном участке, как и не указан сам объект, который нуждается в обеспечении связью посредством использования земельного участка. Полагает, что заявителю спорный земельный участок для целей капитального строительства может быть предоставлен лишь на трех условиях: 1) на условиях установления публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ); 2) на условиях использования без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута (часть 3 статьи 39.36 ЗК РФ); 3) в порядке аукциона с последующим правом выкупа такого земельного участка (часть 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.01.2023 ООО «Камчатсервисстрой» обратилось в Администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае с заявлением об утверждении проекта межевания на часть кадастрового квартала 41:05:0101072 в границах планировочного квартала № 40 для последующего формирования и предоставления Обществу земельного участка с видом разрешенного использования согласно территориальной зоне О-1 «связь» (6.8).

По результатам публичных слушаний, 31.03.2023 Главой Новоавачинского сельского поселения вынесено постановление № 61 об утверждении проекта межевания на часть кадастрового квартала 41:05:0101072 в границах планировочного квартала № 40 п. Нагорный Новоавачинского сельского поселения Елизовского района Камчатского края.

На основании данного постановления, а также руководствуясь подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российского Федерации (далее – ЗК РФ), ООО «Камчатсервисстрой» обратилось в Администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 2 468 кв.м. с кадастровым номером 41:05:0101072:34, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный Новоавачинского сельского поселения на праве аренды сроком на 10 лет для строительства объекта связи.

Письмом от 05.05.2023 № 498/з Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16, а также пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что в поданном заявлении цель использования земельного участка – для строительства объектов связи – не является «размещением объекта, предназначенного для обеспечения связи» в смысле подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку данной нормой предусмотрено «размещение» не объектов связи, а объектов, предназначенных для обеспечения связи.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Камчатсервисстрой» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По правилам части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность, в том числе, действий, бездействий государственного органа может быть проверена в судебном порядке по заявлению лица, чьи права оспариваемыми действием (бездействием) нарушены.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности на основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обращаясь в суд с вышеуказанным требованием ООО «Камчатсервисстрой» в обоснование нарушения прав приводит доводы о том, что в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ему принадлежит законное право на приобретение спорного земельного участка в аренду без торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи, осуществляется без проведения торгов.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовку схемы расположения земельного участка;

2) подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заявитель приводит довод о том, что ООО «Камчатсервисстрой» изначально планировало строительство капитального объекта связи, которое подпадает в перечень видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной связи, согласно коду 3.2.3 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно выводам, изложенным в оспариваемом письме, а также исходя из пояснений заинтересованного лица, Администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку целью приобретения испрашиваемого земельного участка, согласно заявлению Общества, являлось «строительство объектов связи», в то время как понятие «строительство», не тождественно понятию «размещение объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения», согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, как указало заинтересованное лицо в своем отказе и пояснениях в ходе судебного разбирательства, предоставление земельных участков под вышеуказанные объекты осуществляются в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Суд считает обоснованными выводы Администрации по следующим основаниям.

Как усматривается из содержания заявления от 14.04.2023, ООО «Камчатсервисстрой» целью использования земельного участка указано «строительство объектов связи».

При этом конкретизация объекта в данном заявлении отсутствовала, как и отсутствовала в приложении к заявлению техническая документация с указанием мощностей планируемого к размещению объекта.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под строительством подразумевается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») к сооружениям связи относятся объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что термин «размещение» не тождествен термину «строительство».

Кроме того, представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Таким образом, учитывая, что объект связи, для строительства которого обществом испрашивался спорный земельный участок, не обладает вспомогательными признаками по отношению к основным объектам; документов, из которых возможно установить основные объекты, которые будут обеспечиваться планируемым к строительству объектом не представлено, принимая во внимание, что согласно проекту межевания на часть территории кадастрового квартала 41:05:0101072 в границах планировочного квартала № 40 п. Нагорный Новвоавачинского сельского поселения Елизовского района Камчатского края на проектируемой территории отсутствуют объекты капитального строительства суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для предоставления обществу земельного участка в аренду без проведения торгов по правилам подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо не правомочно разрешать вопросы, касающиеся правил землепользования и застройки в отношении земельных участков, относящихся к компетенции Администрации Новоавачинского сельского поселения, судом отклоняются как необоснованные в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Устава Елизовского муниципального района в состав муниципального района входит, помимо прочих муниципальных образований, Новоавачинское сельское поселение.

Согласно пункту 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки Новоавачинского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения от 30.03.2022 № 96, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления Елизовского муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории Новоавачинского сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, установленных земельным законодательством РФ.

Постановлением Администрации Елизовского муниципального района от 16.06.2021 № 853 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент № 853).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента № 853 оказание муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения.

При этом согласно подпунктам 1, 2 пункта 2.3 Административного регламента № 853 результатом предоставления муниципальной услуги является либо решение в форме постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что образуемый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 41:05:0101072 планировочного квартала № 40 по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный Новоавачинского сельского поселения входит в состав земель неразграниченной государственной собственности, о чем также свидетельствует, в частности, проект межевания территории, составленный ООО «Камчатская Кадастровая Компания» № 29/22-ПМТ и впоследствии утвержденный Администрацией Новоавачинского сельского поселения (пункт 1.4, таблица 2 Проекта).

Таким образом, Администрация Елизовского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения обладает всеми предоставленными ей Административным регламентом № 853 полномочиями по согласованию либо отказу в предоставлении спорного земельного участка.

На основании изложенного, поскольку заявителем при подаче заявления не указаны технические характеристики объекта связи, а также параметры объекта, планируемого к оснащению связью, указанные обстоятельства в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ препятствуют принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем нормы статьи 39.6 ЗК РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению.

При этом суд учитывает, что заявитель не лишен возможности использовать земельный участок в порядке и на основаниях, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ, то есть без предоставления земельного участка или установления сервитута, в том числе, в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Так, согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Подпунктами 2, 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в числе прочего, в случаях строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, которым определено, что получение разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи

При этом особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 ФЗ «О связи»).

Таким образом, заявитель имеет право на размещение объектов сооружений связи без заключения договора аренды земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд признал, что при отсутствии конкретизации объектов связи, для строительства которых заявителем испрашивался спорный земельный участок в момент обращения к заинтересованному лицу, а также непредставления вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств, что спорный земельный участок не может быть предоставлен Обществу иначе, как на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель не вправе в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка получить его в аренду без проведения торгов.

Избранный Обществом способ получения земельного участка в аренду без проведения торгов направлен на обход установленной земельным законодательством процедуры.

В связи с чем, отказ заинтересованного лица, оформленного письмом от 05.05.2023 № 498/з, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Учитывая, что платежным поручением от 17.05.2023 № 30 Общество уплатило госпошлину в размере 6 000 рублей, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ из федерального бюджета подлежит возврату госпошлина в размере 3 000 рублей, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Камчатсервисстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683031, Камчатский край, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченные 3 000 рублей по платежному поручению от 17.05.2023 № 30.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова