Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-2255/2025
08 июля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.06.2025
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания В.Н. Хромченковой,
рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 680020, <...>)
к акционерному обществу «Росгеология» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес юридического лица: 117246, <...>)
об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия
при участии:
от истца – ФИО1 по доверенности № 06-21/14 от 09.01.2025;
от ответчика – ФИО2 по доверенности № 157 от 22.06.2023 (путем использования системы веб-конференции).
Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Росгеология» (далее – АО «Росгео») об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору аренды лесного участка № 51-224/2021 от 16.03.2021 на площади 9,4341 га в вегетационный период 2025 года в срок до 01.11.2025.
Истец заявленные требования поддержал. Иск обоснован неисполнением ответчиком обязательства по компенсационному лесовосстановлению после проведения сплошной рубки лесных насаждений по декларации от 13.04.2021 по договору аренды лесного участка № 51-224/2021 от 16.03.2021. Нормативно иск обоснован положениями статей 62, 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Ответчик с иском не согласен по доводам отзыва и дополнений к нему. В возражениях указал, что на арендованном участке использование лесов осуществлялось ответчиком исключительно в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, рубки на арендованном участке проводились субподрядчиком ответчика в соответствии с государственным контрактом как для обеспечения работ по геологическому изучению недр, так и для строительства подъездной дороги к участку выполнения работ по геологическому изучению недр. Указал, что вся площадь арендуемого лесного участка останется нелесными землями - автомобильной дорогой, которая в дальнейшем будет использоваться для охраны, зашиты и восстановления лесов. Сослался на то, что нормы действующего лесного законодательства исключают обязанность выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению для лиц, использующих леса в целях геологического изучения недр.
Истец, возражая против доводов ответчика, указал, что в рамках договора аренды лесного участка № 50-224/2021, по которому ответчику также передан в пользование лесной участок в целях использования лесов для геологического изучения недр, был разработан проект освоения лесов, согласно которому проектировались работы для создания объектов лесной инфраструктуры, в том числе автомобильной дороги шириной до 10 м со сплошной рубкой лесных насаждений. Считает, что по договору аренды № 51-224/2021 рубка лесных насаждений производилась ответчиком с целью реализации вида разрешенного использования лесного участка для осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта – автомобильной дороги с переходным типом дорожного покрытия, что является самостоятельным видом использования лесов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (арендодатель) и АО «Росгелология» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 51-224/2021 от 16.03.2021, по условиям которого арендатору в пользование передается часть лесного участка площадью 17,8030 га с местоположением: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо в пределах Верхне-Сукпайского и Сукпайского участкового Сукпайского лесничества. Вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
В силу пункта 1.3 договора часть лесного участка передается арендатору с целью строительства автомобильной дороги с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края с соблюдением правового режима особо защитных участков лесов.
Схемы расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях № 1 и 2 к договору (пункт 1.4).
Срок действия договора установлен со дня его подписания до 31.12.2021 (пункт 6.1 договора).
Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 16.03.2021 № 17.
Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора, арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.
Арендатором в адрес Министерства представлена лесная декларация от 13.04.2021 № 1/2021/51 для использования лесного участка в декларационный период с 23.04.2021 по 31.12.2021, которой предусмотрено проведение работ по сплошной рубке лесных насаждений.
В соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды арендатор использовал леса для заготовки древесины на площади 9,4341 га.
Письмом от 09.04.2024 истец сообщил ответчику о необходимости на основании статьи 63.1 ЛК РФ исполнения обязательств по компенсационному лесовостановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее, чем через 3 года со дня окончания срока действия лесной декларации и сдачи отчета об использовании лесов.
Ссылаясь на неисполнение АО «Росгеология» обязательства по проведению компенсационного лесовосстановления, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).
В соответствии со статьей 83 ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.
На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Министерство (пункт 1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр).
Согласно пункту 3.1 указанного положения Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения.
Следовательно, Министерство имеет право на обращение в суд с настоящим иском.
В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Леснымкодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).
В статье 1 ЛК РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
В статье 12 ЛК РФ установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).
К видам использования лесов в силу положений статьи 25 ЛК РФ, в том числе, относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.
Согласно статье 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьёй данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьёй 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.
Положениями частей 5, 6 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании соответствующего проекта лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьёй 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьёй 21 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 6 статьи 63.1 ЛК РФ лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.
Частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ установлены случаи, на которые положения данной статьи не распространяется, в том числе в случае осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ определено, что положения частей 3 – 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного закона.
В соответствии со статьёй 63.1 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.
Согласно пункту 2 данных Правил работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.
Правила № 566 действовали до 31.08.2022, утратили силу с 01.09.2022 в связи с утверждением постановление Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).
В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, указано, что при рассмотрении аналогичных споров необходимо исследовать фактические обстоятельства дела, в том числе, в какой период времени была осуществлена рубка лесных насаждений, был ли возведен линейный объект на предоставленном в аренду лесном участке, продлено ли действие договора для эксплуатации линейного объекта.
Ответчик, возражая против иска, указал, что фактически лесной участок по договору аренды № 51-224/2021 от 16.03.2021 использовался для целей выполнения работ по геологическому изучению недр, поскольку дорога строилась для обеспечения проезда к лесному участку, переданному в аренду ответчику по договору № 50-224/2021 от 16.03.2021.
При изучении доводов ответчика судом установлено, что АО «Росгеология» 03.07.2020 выдана лицензия серии ХАБ03242ТП, зарегистрированная в реестре на № 1395 для геологического изучения, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Из содержания условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии, следует, что право пользования участком недр предоставлено ответчику на основании государственного контракта от 05.06.2020 № 1/2020 «Поисковые работы на вольфрамовое оруднение в пределах Звонкой площади Хабаровского края», заключенного между Депаратментом по недропользованию по ДФО и ответчиком.
Согласно представленной проектной документации на выполнение работ по объекту в состав работ по госконтракту включены работы по строительству подъездной дороги к участку работ (пункт 5.1.1 оглавления).
Из представленной истцом в материалы дела плана-схемы производства работ АО «Росгеология» на территории Сукпайского лесничества по договорам аренды лесных участков № 51-224/2021 от 16.03.2021 и № 50-224/2021 от 12.03.2021 с указанием мест проведения этих работ следует, что дорога, для строительства которой передан лесной участок по спорному договору, фактически является подъездной дорогой к участку проведения основных работ по геологоразведке.
Таким образом, создание данной дороги необходимо для проведения работ по геологоразведке в соответствии с государственным контрактом и осуществления лицензированной деятельности на лесных участках. При изложенном суд счел обоснованными доводы ответчика о том, что проведение арендатором рубок на двух лесных участках охватывается единой целью – выполнением работ по геологическому изучению недр.
Кроме того, в акте возврата лесного участка № 1 от 17.01.2022 к договору № 51/224/2021 от 16.03.2021 указано, что участок возвращен после геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края с соблюдением правового режима особо защитных участков лесов в соответствии с лицензией на пользование недрами ХАБ 03242 ТП. В таксационном описании участка содержится указание на наличие лесной дороги. Лесная дорога согласно Перечню объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, относится к объектам лесной инфраструктуры.
В проекте освоения лесов к договора аренды № 51-224/2021 от 16.03.2021 указано, что по завершению работ вся площадь арендуемого лесного участка останется нелесными землями – автомобильной дорогой, которая в дальнейшем будет использоваться для охраны, защиты и воспроизводству лесов.
Сведений о том, что на спорном лесном участке возведен капитальный линейный объект, а также о том, что действия договора продлевалось в целях дальнейшей эксплуатации линейного объекта, в материалы дела не представлено.
Оценив установленные в хода рассмотрения спора обстоятельства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что фактически лесной участок по договору аренды № 51-224/2021 от 16.03.2021 использовался ответчиком для проведения геологоразведочных работ, что в силу положений части 7 статьи 63.1 ЛК РФ исключает обязанность по проведению работ по лесовсстановлению на площади 9,4341 га.
Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.
Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на истца, однако взысканию не подлежит, поскольку последний от уплаты госпошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.
Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.А. Панина