ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
29 августа 2025 года
Дело №А56-6095/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей Н.С. Полубехиной, Н.Е. Целищевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.В. Урозаевой,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Общества представителей ФИО1 (доверенность от 10.02.2025), ФИО2 (доверенность от 10.02.2025),
от Комитета представителя ФИО3 (доверенность от 24.12.2024),
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-парк «Полюстрово» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2025 по делу № А56-6095/2025 (судья В.В. Захаров) по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-парк «Полюстрово» (195160, Санкт-Петербург, наб. Свердловская, д. 38, к. 5, лит. Ж, офис 108; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-парк «Полюстрово» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия по невключению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 26.12.2024 № 176-п, объекта недвижимости с кадастровым номером 78:10:0515901:1620; обязании устранить допущенные нарушения.
Решением от 01.06.2025 в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции неправильно применил положения статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в части оснований для включения здания в перечень, не дал оценку технической документации на здание, предоставленной заявителем, в соответствии с ведомостью инвентаризации помещений нежилые помещения квалифицированы по наименованию, при этом процентное соотношение помещений (частей помещений), поименованных как офисные составляет более 56 %, налоговым законодательством установлено два самостоятельных критерия отнесения объекта недвижимости к объекту налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, суд не учел доводы заявителя о недостоверности сведений, отраженных в акте обследования, по договору аренды переданы помещения, составляющие 70 % общей площади здания, под офисы, а также в целях оказания услуг питания и бытового обслуживания.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение оставить без изменения, указывает, что в действиях Комитета по невключению здания в перечень на 2025 год отсутствует совокупность условий для оспаривания действий (бездействия), в результате проведенного Комитетом обследования установлено, что объект не используется для осуществления какой-либо деятельности, Общество в установленный срок с возражениями относительно невключения в Перечень не обращалось, на дату утверждения Перечня у Комитета имелись сведения о несоответствии вида фактического использования здания условиям, установленным статьей 378.2 НК РФ, документы технического учета в Комитет представлены не были.
В судебном заседании представители Общества поддержали апелляционную жалобу, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 372 НК РФ, устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 НК РФ, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
Объектами налогообложения налогом на имущество организаций для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 данного Кодекса (пункт 1 статьи 374 НК РФ).
Как следует из содержания пункта 1 статьи 375 НК РФ, по общему правилу, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, но в отношении отдельных объектов недвижимого имущества налоговая база определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества. При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.
Пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4.1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 3 Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет.
В соответствии с пунктами 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее - Положение), уполномоченным органом на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в Санкт-Петербурге, а также на определение на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Комитет.
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что Комитет готовит на основе данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (далее - Перечень), и размещает Перечень на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в Перечне.
Комитетом 26.12.2024 издан приказ № 176-п, пунктом 1 которого определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, указанный приказ опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru) 28.12.2024.
В обоснование заявленных доводов Общество ссылается на ведомость помещений и их площадей, подготовленную 28.06.2022 Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», согласно которой нежилые помещения (части помещений) в спорном здании классифицированы по наименованию, при этом, процентное соотношение помещений (частей помещений), поименованных в указанном документе как «офисное помещение» (пом. № 53-11.7 кв. м, пом. № 78 – 2 797,9 кв. м, пом. № 98 – 2 951,2 кв. м, пом. № 118 – 2 947.6 кв. м пом. № 138 – 2 952.5 кв. м, пом. № 158-2 952,2 кв. м, пом. № 178-2953,0 кв. м, пом. № 198-2954.3 кв. м, пом. № 218 – 2 951,8 кв. м), то есть однозначно предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, к общей площади помещений составляет более 56% (23 472,2 кв. м / 41 770,8 кв. м * 100%, где 41 770,8 кв. м - общая площадь помещений в здании согласно Ведомости помещений и их площадей от 28.06.2022), а также фактическое использование здания в целях делового, административного и коммерческого назначения под наименованием «Бизнес-центр «Феррум», более 20% общей площади помещений которого используются в целях делового, административного и коммерческого назначения, в подтверждение чего представило договор аренды нежилых помещений от 22.01.2024 № Ф2/01/12/23, заключенный Обществом с и ООО «ТЦР» (ОГ'РН 5167746308549).
Из материалов дела следует, что спорный объект имеет нежилое назначение и наименование «Общественные здания административного назначения с подземной автостоянкой, 2-й этап строительства – 17 корпус», при этом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:10:0515901:1620 - «служебные гаражи; деловое управление».
06.03.2024 Комитетом было проведено обследование здания для определения вида его фактического использования, о чем составлен акт № 09-13-992/2024, в котором указано, что объект недвижимости расположен на земельном участке с видом разрешенного использования «служебные гаражи; деловое управление», не используется для осуществления какой-либо деятельности, и не подлежит включению в проект Перечня на 2025 год.
Учитывая отсутствие надлежащих доказательств фактического использования объекта в целях делового, административного или коммерческого назначения, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Между тем судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с налоговым законодательством установлено два самостоятельных критерия отнесения объекта недвижимости к объекту налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости: или по предназначению в соответствии с технической документацией, или по фактическому использованию.
Поскольку в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) процентное соотношение помещений (частей помещений), поименованных как «офисное помещение» составляет более 56%, довод Комитета о том, что объект на дату обследования не эксплуатировался не имеет правового значения.
Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требует наличие одновременно всех условий, предусмотренных в ней как основание для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно его соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий.
Из положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ следует, что перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, должен быть определен уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу.
Названное положение Налогового кодекса Российской Федерации относится к объектам, которые могут быть выявлены в текущем налоговом периоде.
При этом, вопреки доводам Комитета, действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений в перечень относительно объектов, выявленных в предшествующем налоговом периоде, и которые в силу закона подлежали включению в соответствующий перечень.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2025 по делу № А56-6095/2025 отменить.
Признать незаконным бездействие Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, выразившееся в невключении нежилого здания с кадастровым номером 78:10:0515901:1620, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ: Финляндский округ, Свердловская наб., д. 44, стр. 2, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга совершить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включив нежилое здание с кадастровым номером 78:10:0515901:1620, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ: Финляндский округ, Свердловская наб., д. 44, стр. 2, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п.
Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-парк «Полюстрово» 80 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
Н.С. Полубехина
Н.Е. Целищева