АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Дело № А32-40683/2023
г. Краснодар «14» декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен «14» декабря 2023 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кубанский государственный технологический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия,
при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, доверенность в деле, от ответчика: ФИО2, доверенность в деле,
УСТАНОВИЛ:
администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кубанский государственный технологический университет» (далее – ответчик, ФГБОУ ВО «КубГТУ) об обязании ответчика принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой А.А. Юкелиса. Здесь размещались: в 1918 – 1919 годы – штаб Добровольческой армии, в 1920-е годы – начальник Новороссийского гарнизона, в 1940 – 1970-е годы – городской Комитет КПСС и городской исполнительный комитет», 1913, 1918-1919 годы, 1920-е годы, 1940-1970-е годы (<...>, лит. А), посредством организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы невыполнением со стороны ответчика работ, предусмотренных приказом администрации Краснодарского края № 544-кн и актом технического состояния объекта культурного наследия, в части организации работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, тем самым имеет место нарушение требований законодательства по государственной охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме с учетом представленных документов; в ходе судебного разбирательства ответчик возражал против заявленных требований.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 13.12.2023 объявлялся перерыв до 14.12.2023 до 10 час. 05 мин., и после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.
Доводы сторон в ходе судебного разбирательства подробно были изложены, стороны представили все необходимые пояснения, что позволило суду рассмотреть требования истца в назначенное судебное заседание.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Администрацией Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) заявлены требования об обязании ФГБОУ ВО «КубГТУ» принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, посредством организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой А.А. Юкелиса. Здесь размещались: в 1918 – 1919 годы – штаб Добровольческой армии, в 1920–е годы – начальник Новороссийского гарнизона, в 1940 – 1970–е годы – городской Комитет КПСС и городской исполнительный комитет», 1913, 1918–1919 годы, 1920–е годы, 1940–1970–е годы» (<...>, лит. А) в порядке, установленном действующим законодательством, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный объект культурного наследия находится в оперативном управлении ответчика, что подтверждается сведениями из ЕГРН о регистрации соответствующего права. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия администрацией Краснодарского края принят приказ от 13.08.2021 № 544-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Дом жилой А.А. Юкелиса. Здесь размещались: в 1918 – 1919 годы – штаб Добровольческой армии, в 1920–е годы – начальник Новороссийского гарнизона, в 1940 – 1970–е годы – городской Комитет КПСС и городской исполнительный комитет», 1913, 1918–1919 годы, 1920–е годы, 1940–1970–е годы, <...>, лит. А» (далее – приказ № 544-кн). Копия указанного приказа направленна в адрес ответчика сопроводительным письмом управления от 17.08.2021 № 78-08-12855/21.
Неотъемлемой частью приказа № 544-кн является приложение № 1 «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия»:
Состав (перечень) видов работ
Сроки
(периодичность) проведения работ
Примечание
Разработать научно-проектную
документацию на проведение работ по сохранению объекта
культурного наследия
2 квартал 2023 года
Согласованы состав и сроки работ: (исх. №
78-08-3748/21 от 19.03.2021, вх. № 78- 5271/21-0 от 29.03.2021) (исх. № 78-0811596/21 от 23.07.2021, вх. № 78-15788/21
от 03.08.2021)
Выполнить комплекс работ по
сохранению объекта культурного наследия в
соответствии с разработанной
научно-проектной документацией
2 квартал 2025 года
Согласованы состав и сроки работ: (исх. №
78-08-3748/21 от 19.03.2021, вх. № 78- 5271/21-0 от 29.03.2021) (исх. № 78-0811596/21 от 23.07.2021, вх. № 78-15788/21-0
от 03.08.2021)
Установить информационную надпись
2 квартал 2025 года
Согласованы состав и сроки работ: (исх. №
78-08-3748/21 от 19.03.2021, вх. № 78- 5271/21-0 от 29.03.2021) (исх. № 78-0811596/21 от 23.07.2021, вх. № 78-15788/21-0
от 03.08.2021)
До настоящего времени вышеуказанные работы, в отношении объекта, учитывая, работы,
предусмотренные приказом № 57-кн и актом № 469 в части разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ответчиком не выполнены. Доказательств выполнения работ по разработке проектной документации ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.
В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно статьям 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не
допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.
Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия – меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).
Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно статье 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной
охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).
Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ) установленных Законом № 73- ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследи.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (пункт 1, пункт 2).
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).
В соответствии со статьей 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статья 65, статья 168 АПК РФ).
В условиях состязательного процесса арбитражный суд не собирает доказательства по собственной инициативе. Его задача состоит в том, чтобы, не ограничивая волеизъявления лиц, участвующих в деле, по представлению доказательств, создать им благоприятные условия в определении круга фактических обстоятельств дела. При этом стороны самостоятельно определяют свою правовую позицию по делу, собирают и представляют суду доказательства в обоснование своих требований.
Согласно позиции ответчика, изложенной в отзыве, им организована работа по разработке проектной документации на проведение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. Проведены конкурсные процедуры по выбору подрядной организации в целях реализации комплекса противоаварийных и консервационных работ в связи с аварийным техническим состоянием фасадной части памятника, однако конкурсные процедуры признаны несостоявшимися в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке (протоколы от 14.11.2023; 29.11.2023). Фактически ответчиком признается необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, однозначного отказа в удовлетворении исковых требований отзыв ответчика и предоставленные им документы не содержат.
Согласно статье 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» консервация объекта культурного наследия – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
В целом, консервация – комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.
Таким образом, консервационные работы проводятся на памятнике на основании проектной документации по проведению противоаварийных работ для предотвращения утраты и (или) минимизации утрат, предотвращения негативных процессов, разрушающих объект культурного наследия в целях дальнейшего проведения полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке.
Вместе с тем, исковые требования о необходимости понуждения ответчика к организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством направлены на сохранения объекта в целом и касаются проектной документации в полном объеме на все виды работ по сохранению памятника указанные в статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Как установлено судом, в отношении объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия задание, разрешение не выдавались. Само по себе проведение ответчиком комплекса мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения, не отменят его обязанность по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и дальнейшей реализации проектных решений в сроки, установленные госорганом. Сроки проведения работ, по проектированию заявленные истцом являются обоснованными и выполнимыми при наличии соответствующего финансирования.
Принимая во внимание, что ответчиком длительное время (более двух лет) не представилось возможным обеспечить надлежащее финансирование проектных работ по сохранению памятника, судебный акт об удовлетворении требований истца будет способствовать первоочередному выделению денежных средств необходимых для выполнения работ.
В связи с этим требования управления об обязании ответчика принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой А.А. Юкелиса. Здесь размещались: в 1918 – 1919 годы – штаб Добровольческой армии, в 1920-е годы – начальник Новороссийского гарнизона, в 1940 – 1970-е годы – городской Комитет КПСС и городской исполнительный комитет», 1913, 1918-1919 годы, 1920-е годы, 1940-1970-е годы (<...>, лит. А), посредством организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обоснованы и подлежат удовлетворению.
При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).
Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.
Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный технологический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой А.А. Юкелиса. Здесь размещались: в 1918 – 1919 годы – штаб Добровольческой армии, в 1920-е годы – начальник Новороссийского гарнизона, в 1940 – 1970-е годы – городской Комитет КПСС и городской исполнительный комитет», 1913, 1918-1919 годы, 1920-е годы, 1940-1970-е годы (<...>, лит. А), посредством организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.
Судья Ю.В. Любченко