Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Дело №А40-74444/23-149-576
06 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «СИТИ» (123112, <...>, эт 2 пом I ком 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2010, ИНН: <***>, КПП: 770301001)
к Государственной жилищной инспекции города Москвы
третье лицо: ООО «ТД «Нефтьмагистраль»
о признании незаконным предписания от 31.01.2023 №Ц-П-Р-Л-64/23
с участием:
от заявителя: ФИО1 (дов. от 19.12.2024 №100)
от ответчика: ФИО2 (дов. от 24.12.2024 №172-И)
от 3-го лица: ФИО3 (дов. от 02.12.2024 №597-ТДНМ/2024)
УСТАНОВИЛ:
ООО «Управляющая компания «СИТИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Мосжилинспекция, инспекция) от 31.01.2023 №Ц-П-Р-Л-64/23 об устранении выявленных нарушений.
Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.
Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо высказалось по существу заявленных требований.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.
Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из заявления, 31.01.2023 Государственной жилищной инспекцией города Москвы ООО «Управляющая компания «СИТИ» выдано предписание от 31.01.2023 №Ц-П-Р-Л-64/23 (далее - Предписание) принять меры к прекращению нарушения порядка пользования общим имуществом в границах кровли многоквартирного дома в зоне открытой террасы квартиры 43 посредством освобождения стен фасада многоквартирного дома от крепежных элементов любых конструкций, не учтенных с постройки дома (анкеровка, болтовые, сварные и прочие соединения, в т.ч. металлических конструкций) к конструкциям дома, отнесенным к общему имуществу (ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома) по адресу: <...> в срок до 07.02.2023.
Не согласившись с выводами ответчика, считая предписание необоснованным и незаконным, ООО «Управляющая компания «СИТИ» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования ООО «Управляющая компания «СИТИ», суд исходит из следующего.
Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2024 производство по делу №А40-74444/23 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-286928/22.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.10.2023 по делу №А40-286928/22, оставленным без изменений Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.04.2025, установлено следующее:
Выполняемые работы в квартире №43 с кадастровым номером 77:01:0005004:5823 площадью 594,1 кв. м, расположенном по адресу: г. Москва, ЦАО, р-н Хамовники, 1-й Тружеников пер., д. 16, соответствует проекту перепланировки и переустройства шифр 16-43-(П), разработанному ООО «МОСТРОЙПРОЕКТ» в 2022 году и решению от 14.10.2022 о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме №Ц-3172-22, выданному Мосжилинспекцией в 2022 году.
Таким образом, установленный временный навес на уровне кровли соответствует проекту перепланировки и переустройства шифр 16-43-(П) и не затрагивает общедомовое имущество на кровле многоквартирного жилого дома.
В соответствии с Проектом переустройства и перепланировки №16-43-(П), согласованным Мосжилинспекцией, план помещения после переустройства и перепланировки зимнего сада отражен на листе 15-16. Кроме того, для проведения строительно-монтажных работ на втором уровне (зимний сад) предполагается устроить временную конструкцию из металлоконструкций согласно рабочей документации «ПКС-293/22 «Проект устройства временной кровли габаритами 33,65x23,00 м над квартирой по адресу: г. Москва, 1-й пер. Тружеников, д. 16» (лист 2 проекта №1б-43-(П)).
Судом установлено, что размещённая в зимнем саду (на краткосрочный период работ) временная, защитная, разборная конструкция, предназначенная для размещения укрывного материала, установлена в соответствии с Приказом Минтруда России от 11.12.2020 №883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 №61787), в целях обеспечения безопасности работников, при проведении строительно-монтажных работ по переустройству и перепланировке помещения - квартиры №43.
Данная конструкция также выполняет функцию по защите, как фасада здания, так и прилегающей к зданию территории от строительной пыли и иного возможного негативного воздействия на окружающую территорию.
Распоряжением Мосжилинспекции от 14.10.2022 №Ц-3172-22 ООО ТД НМ согласованы переустройство и перепланировка квартиры №'43 по адресу: г. Москва, ЦАО, р-н Хамовники, 1-й Тружеников пер., д. 16, в соответствии с проектом шифр 16- 43-(П), разработанному ООО «МОСТРОЙПРОЕКТ» в 2022 г., срок проведения указанных работ определен до 15.04.2024 года.
Таким образом, на момент отзыва разрешения 01.12.2022 работы по переустройству квартиры и в том числе зимнего зада выполнены не были. Поскольку разрешение на переустройство и перепланировку от 14.10.2022 №Ц3172-22 было выдано для проведения работ до 15.04.2024, то на 01.12.2022 на ООО ТД НМ обязанности полностью завершить работы не лежало, следовательно, Мосжилинспекция незаконно отозвала разрешение.
Также заключением экспертов от 19.07.2023 №175/2023, полученным при рассмотрении дела №А40-286928/22 в суде первой инстанции, установлено, что выполняемые работы в квартире №43, расположенной по адресу: г. Москва, ЦАО, р-н Хамовники, 1-й Тружеников пер., д. 16, соответствуют проекту перепланировки и переустройства шифр 16-43-(П), разработанному ООО «МОСТРОЙПРОЕКТ» в 2022 г. и решению от 14.10.2022 о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме №Ц-3172-22, выданному Мосжилинспекцией в 2022 г. Установленный временный навес на уровне кровли соответствует проекту перепланировки и переустройства шифр 16-43-(П) и не затрагивает общедомовое имущество на кровле многоквартирного жилого дома.
Таким образом, проведенной по делу №А40-286928/22 судебной экспертизой установлен тот факт, что проводимые ООО ТД НМ работы общее имущество многоквартирного жилого дома не затрагивают, угрозу жизни и здоровью граждан не создают, ведутся в соответствии с согласованным Мосжилинспекцией Проектом переустройства и перепланировки. Данные обстоятельства также подтверждены Заключением повторной судебной экспертизы, проведенной в Федеральном бюджетном учреждении Российский Федеральный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации на основании определения апелляционного суда по делу №А40-286928/2022.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, поскольку отсутствует нарушение порядка пользования общим имуществом в границах кровли многоквартирного дома в зоне открытой террасы квартиры 43, по адресу: <...>, то Предписание 31.01.2023 №Ц-П-Р-Л-64/23 является незаконным, т.к. выдано при отсутствии нарушений, следовательно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.
Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 31.01.2023 №Ц-П-Р-Л-64/23 об устранении выявленных нарушений.
Обязать Государственную жилищную инспекцию города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу ООО «Управляющая компания «СИТИ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).
Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: М.М. Кузин