АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-7941/2023

13 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Еремицкой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей» Дальнереченского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Администрация Дальнереченского городского округа (ИНН <***>)

о признании сделки недействительной

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей» Дальнереченского городского округа (далее – истец, МБОУ «Лицей») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее – ответчик, КГУП «Примтеплоэнерго») о признании недействительным Приложения №2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023, заключенному между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей» Дальнереченского городского округа и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго».

Определением от 17.05.2023 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Дальнереченского городского округа.

Истец, ответчик, третье лицо, извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд в порядке статьи 136 АПК РФ провел заседание в их отсутствие.

В связи с отсутствием возражений сторон против перехода в судебное заседание первой инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ответчик отзыв на иск не представил, возражений относительно заявленных требований не выразил.

От третьего лица Администрации Дальнереченского городского округа поступили письменные пояснения, в который просило исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, суд установил следующее.

01.02.2023 между МБОУ «Лицей» (Абонент) и КГУП «Примтеплоэнерго» (Организация водопроводного канализационного хозяйства) заключен контракт № 11 - МБ/ХВ - 12 - 2023 холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым КГУП «Примтеплоэнерго» обязуется осуществлять через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а МБОУ «Лицей» обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества, соблюдать режим водоотведения, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей (пункт 1.1 контракта).

Срок действия контракта согласован сторонами с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что граница раздела по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении № 2.

Пунктом 1.3. контракта предусмотрено, что граница разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, определяется в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности приведенном в приложении № 2.

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который является приложением № 2 к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023 границей ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является точка подключения, либо определяется по балансовой принадлежности.

Из акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023) следует, что граница балансовой принадлежности, а также граница эксплуатационной ответственности определяется по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: контрольно - канализационный колодец (КК-9), согласно схемам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение № 2 к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023).

При этом сети водоснабжения и водоотведения от наружной стены здания МБОУ «Лицей» до колодцев не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округ, администрацией Дальнереченского городского округ в оперативное управление МБОУ «Лицей» не передавались.

Согласно протоколу разногласий к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023 от 01.02.2023 сторонами контракта не было обоюдно согласовано иное положение о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям.

С учетом того, что данные сети не находятся во владении (пользовании) у образовательного учреждения на каком-либо праве, возложение эксплуатационной ответственности на МБОУ «Лицей» за спорные участки сетей, по мнению истца, может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств на их надлежащее содержание и ремонт. В связи с чем, истец полагает, что при заключении контракта водоснабжения и водоотведения нарушены обязательные для сторон правила и условия заключения контракта от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив пояснения сторон, исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 421, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами, заключение договора обязательно.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

На основании статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

При необоснованном уклонении организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Как следует из статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьями 539 и 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Пунктом 8 части 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что одним из существенных условий договора являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Данное условие является существенным и для договора водоотведения (пункта 11 части 5 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (часть 7 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено относительно договора водоотведения в части 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ.

Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 2 Правил № 644).

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, и предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания.

Согласно пункта 31 (1) Правил указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункта 31 (2) Правил указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

При отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31, 313 настоящих Правил (пункт 32 Правил № 644).

Из акта о разграничении балансовой принадлежности (приложение № 2 к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023) следует, что граница балансовой принадлежности, а также граница эксплуатационной ответственности определяется по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: контрольно - канализационный колодец (КК-9) согласно схеме водоотведения.

Соответственно, КГУП «Примтеплоэнерго» содержит и обслуживает канализационную сеть лишь по контрольному канализационному колодцу (КК-9).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, сети водоснабжения и водоотведения от наружной стены здания МБОУ «Лицей» до колодца, не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, администрацией Дальнереченского городского округа в оперативное управление образовательному учреждению не передавались. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено и не опровергнуто (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку граница балансовой принадлежности сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения вопроса об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Отсутствие установленного собственника исключает возможность подписания соответствующего акта неуполномоченным лицом, которому не принадлежат сети водоотведения, а подписание таким лицом акта о разграничении балансовой принадлежности не устраняет необходимость установления надлежащего собственника сетей либо их бесхозяйного статуса.

При этом подписание акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ненадлежащим лицом влечет неправомерное возложение на него соответствующих эксплуатационных расходов на содержание сетей.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

17.09.2021 постановлением администрации Дальнереченского городского округа за № 856-па «Об определении гарантирующей организации, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дальнереченского городского округа» на территории Дальнереченского городского округа с 01.09.2021 КГУП «Примтеплоэнерго» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.

Соответственно, бесхозяйный участок инженерной системы водоотведения должен эксплуатироваться организацией, осуществляющей водоотведение, чьи сети присоединены к бесхозяйному участку и входят в ее границы эксплуатационной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие доказательств принадлежности учреждению на праве собственности либо на ином законном основании спорного участка сети водоснабжения и водоотведения, расположенного от наружной стены здания МБОУ «Лицей» до колодца, арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности возложения на учреждение обязанности по обслуживанию не принадлежащих ему сетей.

Следовательно, при заключении контракта от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023 на холодное водоснабжение и водоотведение нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Поскольку применение при заключении сделок типовых договоров холодного водоснабжении и водоотведения, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных интересов и частных интересов и включение в единый договор холодного водоснабжения и водоотведения условий, противоречащий действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

На основании вышеизложенного, оспариваемое Приложение №2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей» Дальнереченского городского округа и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные истцом по оплате госпошлины при подаче иска, взыскиваются судом с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным Приложение №2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям к контракту от 01.02.2023 № 11-МБ/ХВ-12-2023, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей» Дальнереченского городского округа и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго».

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей» Дальнереченского городского округа (ИНН <***>) 6 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный листы выдаются после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Зайцева Л.В.