Решение по делу № А56-99392/2023 от 25.12.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

25 декабря 2023 года Дело № А56-99392/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ФИДУС" (192171, <...>, ЛИТЕР Ч, ПОМЕЩЕНИЕ 1-Н, ОФ.11-12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда,

при участии от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности от 03.07.2023);

от заинтересованного лица: ФИО2 (представитель по доверенности от 09.01.2023);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИДУС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014 , расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч., выраженного в Уведомлении от 21.09.2023 № 05-26-47837/23-0-1, обязать Комитет предоставить государственную преференцию путем передачи в аренду сроком на 10 лет обществу с ограниченной ответственностью «ФИДУС» названного помещения без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

Определением суда от 19.10.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Одновременно с исковым заявлением Кооператив заявил о принятии обеспечительных мер в виде:

1) приостановления до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу проведение Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Имущество Санкт-Петербурга» торгов в отношении объекта нежилого фонда-нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014 , расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч;

2) запрета до вступления в законную силу решения суда Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга заключать договоры о предоставлении в аренду третьим лицам объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч.

3) заперта до вступления в законную силу решения суда Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга передавать в аренду объект нежилого фонда- нежилое двухэтажное здание площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч;

4) запрета до вступления в законную силу решения суда Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу регистрировать договоры аренды в отношении объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч.

Определением от 20.10.2023 суд приостановить до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу проведение Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Имущество Санкт-Петербурга» торгов в отношении объекта нежилого фонда-нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч; запретил до вступления в законную силу решения суда Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга заключать договоры о предоставлении в аренду третьим лицам объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014 , расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч; запретил до вступления в законную силу решения суда Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга передавать в аренду объект нежилого фонда- нежилое двухэтажное здание площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч; запретил до вступления в законную силу решения суда Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу регистрировать договоры аренды в отношении объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 21.12.2023 заявил ходатайство о приобщении отзыва на заявление.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, Арендодатель) и ООО «ФИДУС» (далее – Общество, Арендатор) был заключен договор аренды от 18.01.2017 № 13-А004448 (далее – Договор) нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014 , расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч., сроком по 17.01.2022.

Договор заключен на основании решения УФАС по Санкт-Петербургу от 19.08.2016 № 78/18174/16, и распоряжения КИО от 19.12.2016 № 1005-рк, для использования под нежилые цели.

15.05.2023 (вх. КИО № 15-26-47837/23-0-0) Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в порядке государственной преференции вышеуказанного здания в аренду на новый срок.

Уведомлением от 21.09.2023 № 05-26-47837/23-0-1 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной преференции.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый объект не включен в государственную программу Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка», утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554.

Полагая отказ Комитета незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи, в том числе в случае предоставления прав в порядке, установленном главой 5 указанного Закона, то есть в порядке предоставления государственной или муниципальной преференции (пункт 9 части 1).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона № 135-ФЗ установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, согласно которому федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Статьей 20 Закона № 135-ФЗ установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.

Во исполнение названных положений Закона № 135-ФЗ распоряжением Комитета от 15.04.2019 № 45-р утвержден Административный регламент.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Комитет, вопреки требованиям не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Довод Комитета о том, что вид деятельности Общества не удовлетворяет условиям, установленным Государственной программой, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», а Общество не соответствует критериям Государственной программы, в связи с чем государственная преференция не может быть предоставлена, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 11 подраздела 9.4. раздела 9 Государственной программы, Мероприятие «Предоставление объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в порядке предоставления государственной преференции в целях поддержки субъектов МСП», указанное в пункте 3.5 процессной части перечня мероприятий подпрограммы 1, реализуется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 02.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» и правовыми актами КИО, принимаемыми в пределах его полномочий на основании действующего законодательства, путем предоставления субъектам МСП объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее в настоящем пункте - объекты нежилого фонда), без проведения торгов в аренду в порядке предоставления государственной преференции на основании пункта 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

Мероприятие, указанное в настоящем пункте, реализуется в отношении субъектов МСП, включенных в реестр субъектов МСП, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга и осуществляющих на территории Санкт-Петербурга следующие виды деятельности:

1) деятельность в сфере социального предпринимательства, осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными в части 1 статьи 24.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства, должен обладать статусом социального предприятия.

Согласно информации их Реестра субъектов малого предпринимательства, Общество является субъектом малого предпринимательства и социальным предприятием.

Согласно письму Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 02.11.2022 № 01-26-9591/22-0-1, Общество признано социальным предприятием.

В данном случае в силу положений части 1 статьи 19 и пункта 4 части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ предоставление испрашиваемой Обществом государственной преференции в виде предоставления в аренду нежилого помещения для использования под услуги в системе дошкольного образования осуществляется не в рамках государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации.

Ранее Общество обращалось в Комитет с заявлениями о предоставлении государственной преференции.

Письмами от 20.06.2022 № 05-26-21830/22-0-0, от 20.07.2022 № 15-64459/22-0-1, Комитет информировал Общество о невозможности предоставления преференции, указал на то, что осуществляется подготовка для проведения аукциона на право аренды в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Кроме того такое основание для отказа в предоставлении преференции не предусмотрено Административным регламентом и в обжалуемом отказе не указано.

Вместе с тем, решение о проведении аукциона, принятое в порядке, установленном Распоряжением КИО от 31.07.2019 № 127-р «О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга», Комитетом не представлено.

Согласно части 4.3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее чем пять лет.

При этом, максимальный срок, на который может быть заключен договор, действующим законодательством не установлен.

Согласно положения статьи 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой в 2022 и 2023 годах государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

Судом установлено, что общество полностью соответствует всем критериям, необходимым для предоставления государственной преференции, в связи с чем отказ в предоставлении государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014 , расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч., выраженного в Уведомлении от 21.09.2023 № 05-26-47837/23-0-1 является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 пункта 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает Комитет имущественных отношений предоставить государственную преференцию путем передачи в аренду сроком на 10 лет обществу с ограниченной ответственностью «ФИДУС» названного помещения без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФИДУС» в предоставлении государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания площадью 139,8 кв.м., кадастровый № 78:12:0007124:2014 , расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ч., выраженного в Уведомлении от 21.09.2023 № 05-26-47837/23-0-1.

Обязать Комитет имущественных отношений предоставить государственную преференцию путем передачи в аренду сроком на 10 лет обществу с ограниченной ответственностью «ФИДУС» названного помещения без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

Взыскать с Комитета имущественных отношений в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФИДУС» 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Нетосов С.В.