АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-20110/2024

20 мая 2025 года

Резолютивная часть решения принята 14.05.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района (ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью "Ярославская топливная компания"

о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 26.03.2025, диплом),

от администрации Ярославского муниципального района Ярославской области – ФИО2 (представитель по доверенности от 14.11.2024 № 28, диплом),

от Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района – ФИО2 (представитель по доверенности от 08.11.2024, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью "Ярославская топливная компания" – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация" обратилось в суд с заявлением к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, с учётом уточнения просило признать незаконным распоряжение Управления градостроительства имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района от 10.10.2024 № 1751, обязать Управление градостроительства имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 15.08.2024 и, при отсутствии иных юридических препятствий, совершить действия по предоставлению земельного участка в собственность заявителю.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация" заявленные к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района требования поддержал.

Представитель ответчиков возражал против заявленных требований, указал, что администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области оспариваемое распоряжение не принималось.

Согласно позиции ответчиков, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом 12.07.2017).

Таким образом, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует фактическому использованию спорного земельного участка.

Согласно фотофиксации на земельном участке имеется капитальное строение площадью 60 кв.м. (право собственности на которое зарегистрировано за заявителем), которое в соответствии выпиской из ЕГРН от 30.07.2024 не имеет инженерных коммуникаций; коммунально-складские сооружения на нем отсутствуют.

Также в схеме планировочной организации земельного участка не приведены объективные расчеты, позволяющие установить, что для обслуживания именно здания площадью 60 кв.м, необходима вся площадь земельного участка 10 000 кв.м.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В судебном заседании, состоявшемся 14.05.2025, объявлялся перерыв, после которого рассмотрено спора продолжено.

Дело рассмотрено судом без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Ярославская топливная компания" на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение требований; с учётом позиции сторон спора ответчиком определено Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

08.08.2016 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ярославская топливная компания" (Арендатор) заключен договор № 127 аренды земельного участка, в соответствии с п. 1.1. которого Арендодатель представляет за плату во временное пользование, а Арендатор принимает и использует земельный участок общей площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером 76:17:033901:2248, по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельсовет, д. Кузнечиха. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для строительства коммунально-складских сооружений.

В силу п. 2.1 срок действия договора устанавливается с 26.09.2016 по 25.09.2024.

05.05.2021 между обществом с ограниченной ответственностью "Ярославская топливная компания" и обществом с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация" (Новый арендатор) подписан договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 127 от 08.08.2016, в соответствии с п. 1 которого Арендатор передает, а Новый арендатор принимает все права и обязанности Арендатора на указанный выше земельный участок.

26.07.2023 заявителем получено разрешение на строительство № 76-17-153-2023 на объект капитального строительства – здание склада с инженерными коммуникациями, разделом 7 разрешения предусмотрены проектные характеристики объекта капитального строительства: нежилое здание, площадь застройки 73,63 кв.м., площадь здания 60,0 кв.м., количество этажей 1 высота 4, 3 м., строительный объем 247,94 куб.м.

Указанный объект недвижимого имущества введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 11.06.2024 № 76-17-058-2024, зарегистрировано право собственности в ЕГРН.

После государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, построенный на арендуемом земельном участке, 15.08.2024 заявитель обратился в администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:2248 без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению обществом приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ, учредительные документы, выписка из ЕГРН, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, договор аренды № 127 от 08.08.2016, договор передачи прав и обязанностей от 05.05.2021, обоснование необходимости использования все площади земельного участка 10 000 кв.м.: СГВУ ПР-1/П/2024 СПОЗУ.

Распоряжением управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 17.10.2024 № 1751 заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку не представлено обоснование необходимости использования всей площади земельного участка 10 000 кв.м. для эксплуатации расположенного на нем здания (склада с инженерными коммуникациями) площадью 60 кв.м., в соответствии с его параметрами и назначением.

Полагая, что данное распоряжение не является законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению данного участника спора, заявителем были приложены все необходимые документы для подтверждения исключительного права на выкуп испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности. В частности, схема планировочной организации земельного участка и визуализация проекта, выполненные специализированной организацией "ПромСтройКонсалтинг". Согласно представленной документации в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:2248 "Для строительства коммунально-складских сооружений" специалистами разработан проект таких сооружений, представлены технико-экономические показатели.

Оценив доводы участников процесса, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили 6 оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, притом необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Названные правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394.

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного довод ответчика о необходимости учета площади застройки для определения площади предоставляемого заинтересованному лицу земельного участка соответствует положениям действующего законодательства и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64- КГ16-2).

В рассматриваемом случае, из представленных в дело документов следует, что на испрашиваемом земельном участке площадью 10 000 кв м расположено здание склада с инженерными коммуникациями с кадастровым номером 76:17:033402:1313 площадью 60 кв м., в отношении которого зарегистрировано право собственности заявителя.

Заявителем не приведено достаточных и надлежащих доказательств экономической необходимости использования земельного участка в истребуемых параметрах (размерах). Представленная данным участником спора схема планировочной организации земельного участка не содержит каких-либо выводов, исследований, расчетов в данной части. Квалификация лица, подготовившего данную схему, в области землеустройства не подтверждена документально.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация" судом отказано.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего спора и положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на заявителя отнесены расходы по уплате государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Непубличная корпорация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ю.М. Тепенина