066/2023-132437(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело № А34-13812/2023 18 декабря 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 08 декабря 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1, третье лицо: ФИО2, о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Определением суда от 25.10.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
В материалы дела от заинтересованного лица поступили отзыв на заявление и дополнительные доказательства. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
08.12.2023 арбитражный суд принял решение по делу путем подписания резолютивной части решения, приобщенной к делу, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
14.12.2023 в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 26.05.2022 (резолютивная часть) по делу № А34-2136/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реструктуризации долгов
гражданина, финансовым управляющим имуществом должника утверждена Барага Е.Ю.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2022 (резолютивная часть) по делу № А34-2136/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2022 (резолютивная часть) финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1
Определением Арбитражного суда Курганской от 27.03.2023 (резолютивная часть) по делу № А34-2136/2022 утверждено мировое соглашение между ФИО3 и кредиторами, процедура реализации имущества ФИО3 прекращена.
22.08.2023 (входящий № ОГ-390/23) в Управление поступило обращение ФИО2, содержащее сведения, указывающие на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, возложенных на неё Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ).
Также должностным лицом Управления при ознакомлении с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет», а также сведениями, включенными в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, выявлены нарушения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, возложенных на нее Законом № 127-ФЗ.
В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего, Управление, в целях выяснения всех обстоятельств по делу и проведения ряда действий, требующих значительных временных затрат, вынесло определение № 01304523 от 25.08.2023 о возбуждении дела № 10-06/130-2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования у арбитражного управляющего ФИО1 определением от 25.08.2023 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. 02.10.2023 (входящий № 6938э/п) в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили истребуемые документы.
19.09.2023 Управлением вынесено определение о продлении срока административного расследования до 18.10.2023.
27.09.2023 Управлением в Арбитражном суде Курганской области произведено ознакомление с материалами дела № А34-2136/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3
По результатам проведенного административного расследования Управление установило наличие нарушений арбитражным управляющим ФИО4 требований Закона № 127-ФЗ.
1.Согласно пункту 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Пунктом 1 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.
Определением от 29.09.2022 (резолютивная часть) по делу № А34-2136/2022 Арбитражный суд Курганской области обязал арбитражного управляющего ФИО1 представить в суд не менее чем за пять дней до даты судебного заседания отчет о
своей деятельности и результатах реализации имущества гражданин с приложением соответствующих документов, то есть не позднее 17.10.2023.
Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО1 отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина к указанной выше дате в суд не представила.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела судебными актами.
Нарушение совершено 18.01.2023.
2.В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).
2.1.Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2022 (резолютивная часть) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества ФИО3
Указанное решение размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» 27.09.2022.
Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 должна была включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов ФИО3 не позднее 06.10.2022.
Вместе с тем, указанные сведения арбитражным управляющим ФИО1 не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве до настоящего времени.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распечаткой страниц с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, судебным актом.
Нарушение совершено 07.10.2022.
2.2.Определением Арбитражного суда Курганской от 27.03.2023 (резолютивная часть) утверждено мировое соглашение между ФИО3 и кредиторами, процедура реализации имущества ФИО3 прекращена.
Указанное определение размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» 28.03.2022.
Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 должна была включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО3 не позднее 10.04.2023.
Вместе с тем, указанные сведения арбитражным управляющим ФИО1 включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного срока – 29.09.2023 (сообщение № 781575).
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распечаткой страниц с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, судебным актом.
Нарушение совершено 11.04.2023.
3.Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.
В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ по решению финансового управляющего или собрания кредиторов собрание кредиторов может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.
Пунктом 13 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.
23.09.2022 арбитражный управляющий ФИО1 включила в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение № 9700009 о результатах проведения собрания кредиторов ФИО3 в заочной форме.
Однако к названному сообщению не приложены в электронной форме отчет финансового управляющего о результатах реструктуризации долгов и план реструктуризации долгов.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распечаткой страниц с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, протоколом собрания кредиторов от 22.09.2022.
Нарушение совершено 23.09.2022.
4.Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила).
На основании пункта 2 указанного постановления приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.
4.1.Арбитражный управляющий ФИО1 в графе «Место нахождения (адрес) (для кредитора – юридического лица)» таблицы № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» и таблицы № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» реестра требований кредиторов ФИО3 по состоянию на 10.02.2023 не указала наименование государства следующих кредиторов: ФИО5 и УФНС России по Курганской области.
Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов ФИО3 по состоянию на 10.02.2023.
Нарушение совершено 10.02.2023.
4.2.Арбитражный управляющий ФИО1 в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» таблицы № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» реестра требований кредиторов ФИО3 по состоянию на 10.02.2023 не указала контактные телефоны следующих кредиторов: ФИО5
Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов Кизиярова Н.В. по состоянию на 10.02.2023.
Нарушение совершено 10.02.2023.
5.Согласно абзацу 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускаются).
22.08.2022 арбитражный управляющий ФИО1 включила в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение № 9477553 о проведении собрания кредиторов ФИО3 в форме заочного голосования, в котором в графе «Адрес для отправки бюллетеней» указала почтовый абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования: а/я 19, <...>.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распечаткой страниц с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Нарушение совершено 22.08.2022.
Уведомлением от 19.09.2023, полученным арбитражным управляющим ФИО1 02.10.2023, Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО1 о составлении 17.10.2023 в 10 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении с указанием адреса Управления.
17.10.2023 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в её отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При разрешении вопроса о наличии вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения суд принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности арбитражный управляющий ФИО1 имела реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от неё в целях надлежащего исполнения обязанностей в ходе осуществления процедур банкротства, однако арбитражный управляющий ФИО1 пренебрегла имеющейся у неё возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения Закона № 127-ФЗ.
При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО1 имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности
арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.
Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии её вины, либо наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у неё реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Управлением при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, арбитражный управляющий ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на момент принятия решения не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса и объявления арбитражному управляющему ФИО4 устного замечания.
Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае нарушения арбитражного управляющего ФИО1 не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение привело к
наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым отношениям и о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 Кодекса.
В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.
Судья А.А. Григорьев