АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102
https://zaporozhye.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Приморск
18 июля 2025 г. А86-324/2025
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 18 июля 2025 года
Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Панина Н.В., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Смагиным Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Васильевский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),
без участия лиц, участвующих в деле,
установил:
отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Васильевский» (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением факта незаконного хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.
Определением от 15.05.2025 заявление Отдела принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением от 19.06.2025 на основании части 2 статьи 205 АПК РФ срок рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности продлевался, этим же определением дело назначено к судебному разбирательству.
О месте и времени проведения судебного разбирательства участники процесса извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, однако явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. До начала судебного заседания 08.07.2025 от ФИО1
поступила телефонограмма, просила рассмотреть дело без ее участия в связи с отдаленностью ее места жительства, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме.
Суд признает извещение сторон надлежащим и рассматривает заявление в отсутствии сторон в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Исследовав и оценив доказательства по делу суд считает, что требование Отдела о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
24.09.2024 ФИО1, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя (государственный регистрационный номер <***>), осуществляет деятельность (код по ОКВЭД 47.87 – Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией) в торговом киоске «Ариель», расположенном по адресу: <...> принадлежащей предпринимателю на праве аренды.
Согласно рапорту сотрудника полиции 09.04.2025 в 14 часов 48 минут по адресу: Запорожская обл., г. Днепрорудное, в торговом киоске вблизи <...> выявлен факт незаконной реализации без сопроводительных документов пивной алкогольной продукции (л.д. 16).
В ходе осмотра указанного киоска «Ариель» с применением фотосъемки Отдел в присутствии Предпринимателя установил факт нахождения в помещении магазина алкогольной продукции, составил акт осмотра места происшествия от 09.04.2025 (л.д. 28-35).
Алкогольная продукция изъята на основании статьи 27.10. КоАП РФ по протоколу изъятия вещей и документов от 09.04.2025 (л.д. 14).
По результатам осмотра киоска «Ариель», принадлежащего ИП ФИО1 изъяты:
- пиво «Мюнхенское» объемом 1,5 литра с содержанием этилового спирта 5,2% в количестве 4 единиц;
- пиво «Вънское» объемом 1,5 литра с содержанием этилового спирта 4.8 % в количестве 12 единиц;
- пиво «Живое крепкое» объемом 1,35 литра с содержанием этилового спирта 8 % в количестве 12 единиц;
- пиво «Жатецкий Гусь» объемом 0,45 литра с содержанием этилового спирта 4.6 % в количестве 9 единиц;
- алкогольный напиток «Санто Стефоно» объемом 0,7 литра с содержанием этилового спирта 7 % в количестве 8 единиц.
(л.д. 36)
Изъятая алкогольная продукция передана на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Отдела по квитанции (расписке) № 37 от 28.04.2025 (л.д. 70).
Также у ФИО1 отобраны письменные объяснения, согласно которым у Предпринимателя по договору аренды имеется киоск, расположенный по адресу: <...>, в котором Предприниматель осуществляет деятельность по реализации пива и пивных напитков, на имеющихся у нее товарных накладных на данную продукцию, выданных поставщиком, отсутствуют данные отправителя и печати (л.д. 17).
Усмотрев в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16. КоАП РФ, Отдел составил протокол об административном правонарушении № 64 от 29.04.2025 (л.д. 13-15) и направил в суд заявление о привлечении к административной ответственности Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.
Как установлено пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ: товарно-
транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).
Положениями пункта 2 статьи 16, статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в том числе без сопроводительных документов, указанных в статье 10.2 Закона № 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Согласно статье 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.
Частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований Закона № 171-ФЗ, предъявляемых при розничной продаже алкогольной продукции. Надлежащим образом оформленные сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной и изъятой 25.04.2024 алкогольной продукции, в материалах дела отсутствуют.
Факт оборота (хранения) Предпринимателем алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ, подтверждается материалами дела, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов.
Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у Предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Закона № 171-ФЗ, содержащего соответствующий запрет, материалы дела не содержат.
Субъектом административной ответственности за данное правонарушение могут выступать должностные и юридические лица.
В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Таким образом, индивидуальный предприниматель, осуществляющий розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие товарно-транспортных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, может быть совершено умышленно и по неосторожности.
В силу положений пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Предприниматель при осуществлении предпринимательской деятельности обязан знать о действующих в Российской Федерации нормах, регулирующих такую деятельность.
С учетом изложенного вина Предпринимателя в совершении административного правонарушения арбитражным судом признается доказанной.
При указанных обстоятельствах в деянии Предпринимателя доказаны все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, а именно в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.
Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ не истек.
В силу статьи 2.9. KoAП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает предприниматель, с учетом положений статьи 2.9. КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления № 10, принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.
При этом допущенное лицом, привлекаемым к ответственности, нарушение носит существенный характер в связи с тем, что посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции.
Согласно статье 1 Закона 171-ФЗ государственное регулирование в соответствующей сфере производится в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля по соблюдению законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Оснований для применения статьи 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено; соответствующие доказательства, позволяющие заменить административный штраф на предупреждение, не представлено.
Учитывая характер совершенного Предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, обстоятельство смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ это совершение административного правонарушения женщиной имеющей на иждивении малолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ), принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, отношение лица, привлекаемого к административной ответственности к содеянному, суд, не признавая в силу закона обстоятельств применения положений части 2.2. статьи 4.1. КоАП РФ, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1. и 4.1. КоАП РФ) и соответствует тяжести совершенного Предпринимателем правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
В силу абзаца 4 пункта 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
По смыслу пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
Тем самым спиртосодержащая продукция, оборот которой производится без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.
Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых производится без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ).
Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 16.04.2025, суд пришел к выводу о том, что данная алкогольная продукция в силу приведенных норм права признается находящейся в незаконном обороте и поэтому подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.
В связи с тем, что органом внутренних дел не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о несении расходов на хранение изъятой алкогольной продукции, а также о размере таких издержек, суд при принятии настоящего решения лишен возможности отнести подобные издержки на Предпринимателя.
Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167- 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1. и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»,
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Днепрорудное Васильевский р-н Запорожская обл. Украина, зарегистрированную по адресу: 272132, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф в соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Запорожской области (ГУ МВД России по Запорожской области) г. Мелитополь
ИНН <***> КПП 900101001 ОКТМО 23000000
Номер счета получателя платежа 03100643000000017000 в Отделение Запорожье Банка России // УФК по Запорожской области (ГУ МВД России по Запорожской области) г. Мелитополь
Кор./сч.:40102810545370000097 БИК 042368903 КБК 18811601331019000140 УИН 18880490250001000648.
Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Запорожской области с обязательным указанием номера дела.
В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Запорожской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-
исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 09 апреля 2025 года, направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области.
Судья Н.В. Панин