АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«7» сентября 2023 года Дело № А38-1547/2023 г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 7 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Волкова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ефремовой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертДорСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным

с участием представителей: от истца – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «ЭкспертДорСтрой», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл к ответчику, государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор», с исковым заявлением о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 0308200000122000100_936 от 03.10.2022.

В исковом заявлении изложены доводы о незаконном одностороннем отказе ответчика от исполнения государственного контракта № 0308200000122000100_936 от 03.10.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный-Сосново на участке км 0+053 – км 1+400.

По существу искового требования истец пояснил, что 03.10.2022 по результатам аукциона в электронной форме между ООО «ЭкспертДорСтрой» и ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» был заключен государственный кон-

тракт № 0308200000122000100_936 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный-Сосново на участке км 0+053 – км 1+400.

Между тем 11.04.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по мотиву «предоставления недостоверной информации о своем соответствии требованиям к участникам закупки».

По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку действия подрядчика были направлены на исполнение контракта.

Так, подрядчик располагал материальными, трудовыми и денежными ресурсами, также имеется асфальтобетонный завод производительностью 120 т/ч, наличие собственного автопарка, строительные материалы закуплены в полном объеме необходимые для исполнения обязательств по контракту 0308200000122000100 936 от 03.10.2022. Общество планировало выполнить обязательства по настоящему контракту своими силами, без привлечения субподрядных организаций.

В иске отмечено, что положения заявки ООО «ЭкспертДорСтрой» полностью соответствовали положениям документации об аукционе. Решение комиссии заказчика необоснованно и принято неправомерно, так как не основано на нормах действующего законодательства в сфере закупок, в том числе Закона о контрактной системе.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 309, 310, 450.1, ГК РФ, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (л.д. 3-6, 94-95).

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить (протокол и аудиозапись судебного заседания от 04.09.2023).

Ответчик, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному и зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено арбитражным судом в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В отзыве на исковое заявление ответчик сообщил, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» проводило электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный - Сосново на участке км 0+053 - км 1+400.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный - Сосново на участке км 0+053 - км 1+400 размещено на официальном сайте 25.08.2022. Дата и время окончания подачи заявок: 02.09.2022 09:00. Начальная (максимальная) цена контракта:

16 505 064 руб. На участие в закупке № 0308200000122000100 было подано 4 (четыре) заявки.

Комиссией заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе было принято решение о несоответствии заявки № 2 участника закупки ООО «ЭкспертДорСтрой» требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о кон-

трактной системе.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0308200000122000100 от 06.09.2022 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 2 отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. По информации, содержащейся в реестре контрактов, ведение которого осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), контракт № 0108300011522000022 от 12.05.2022 (номер реестровой записи 3120700228522000006) находится в статусе «Исполнение», то есть, участником закупки представлен неисполненный договор.

На основании пунктов 1 и 2 решения Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок от 13.09.2022 по делу № 012/06/106-702/2022 и предписания контрольного органа протокол подведения итогов электронного аукциона № 0308200000122000100 от 06.09.2022 был отменен, результаты аукциона пересмотрены (протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2022 № 0308200000122000100), заявка ООО «ЭкспертДорСтрой» была признана соответствующей требованиям извещения, ООО «ЭкспертДорСтрой» признано победителем аукциона, с ним 03.10.2023 заключен контракт № 0308200000122000100_936 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный - Сосново на участке км 0+053 - км 1+400.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.01.2023 по делу № А38-5147/2022 пункты 1 и 2 решения Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок от 13.09.2022 по делу № 012/06/106-702/2022 признаны недействительными и не соответствующими Закону о контрактной системе. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.01.2023 по делу

№ А38-5147/2022 оставлено без изменения и вступило в силу.

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» пояснило, что требования к содержанию заявки участника электронного аукциона предусмотрены частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных 6 ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установле-

ны постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный - Сосново на участке км 0+053 -км 1+400.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 к участникам закупки предъявляются требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные требования установлены заказчиком в Извещении об осуществлении закупки в требованиях к участникам закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной

системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направил заказчику государственный контракт от 12.05.2022 № 0108300011522000022 с реестровым номером 31200700228522000006. Данный контракт не был принят заказчиком в качестве подтверждения опыта выполнения работ, так как не был исполнен, статус контракта в ЕИС «Исполнение».

Ответчик полагал, что тем самым подтверждено представление подрядчиком недостоверной информации о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, позволившей ему стать победителем аукциона.

Данное обстоятельство послужило основанием истцу для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что соответствует подпункту «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного ответчик просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 68-70).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2022 года заказчиком, ГУП Республики Марий Эл «Марийскавтодор» был проведен электронный аукцион № 0308200000122000100 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный - Сосново на участке км 0+053 - км 1+400.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация размещены на официальном сайте 25.08.2022. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 505 064 рубля.

На участие в закупке № 0308200000122000100 было подано 4 (четыре) заявки, три из которых признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2022 заявка с идентификационным номером 2 (ООО «ЭкспертДорСтрой») на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (л.д. 74-77).

07.09.2022 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭкспертДорСтрой» на действия аукционной комиссии заказчика при проведении закупки. 13.09.2022 Комиссией по контролю в сфере закупок принято решение по делу № 012/06/106-702/2022, которым жалоба ООО «ЭкспертДорСтрой» признана обоснованной (пункт 1 решения). Пунктом 2 решения в действиях аукционной комиссии заказчика - ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Во исполнение решения Марийского УФАС России результаты аукциона пересмотрены, ООО «ЭкспертДорСтрой» признано победителем аукциона, с ним заключен государственный контракт № 0308200000122000100_936 от 06.09.2022, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательство осуществить выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дорожный-Сосново на участке км 0+053 – км 1+400, а заказчик обязался принять результаты работ и оплатить их. Пунктом 3.2 контракта установлен срок выполнения работ – не позднее 05.08.2024. Цена контракта согласована в размере 14 937 082 руб. 92 коп. (л.д. 9-58).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.01.2023 по делу № А38-5147/2022, оставленным без изменения Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.07.2023 пункты 1 и 2 решения Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок от 13.09.2022 по делу № 012/06/106-702/2022 признаны недействительными и не соответствующими Закону о контрактной системе (л.д. 80-84, 126-129).

Арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций установлено, что ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», отклоняя заявку с идентификационным номером 2 (ООО «ЭкспертДорСтрой», протокол № 0308200000122000100 от 06.09.2022) на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе признана не соответствующей (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе), действовало правомерно в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, на момент подачи заявки Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Тем самым вывод аукционной комиссии ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о несоответствии заявки участника требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе является верным.

В силу пункта 12.1 контракта контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения контракта) в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поэтому 11.04.2023 ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1 контракта приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0308200000122000100_936 от 03.10.2022 (л.д. 63-64). Указанное решение размещено в ЕИС.

Отказ заказчика от исполнения государственного контракта является правомерным.

Таким образом, иск в силу его гражданско-правовой и доказательственной необоснованности подлежит отклонению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в иске относятся на истца и возмещению не подлежат.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 4 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 7 сентября 2023 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертДорСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.10.2022 № 0308200000122000100_936 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.И. Волков